Гражданство Российской Федерации

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство  Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или  недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство,- по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

- Статья 15 выявляет основания восстановления гражданства Российской Федерации⁷:

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее  имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве Российской Федерации  в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом рок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Прекращение  гражданства Российской Федерации.

Прекращение гражданства  также регулируется федеральным  законом РФ "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года⁸.

Статья 18 устанавливает  основания прекращения гражданства  Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается:

 а) вследствие  выхода из гражданства Российской  Федерации;

 б) по иным  основаниям, предусмотренным настоящим  Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 19 гласит:

1. Выход из  гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории  Российской Федерации, осуществляется  на основании добровольного волеизъявления  такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

2. Выход из  гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории  иностранного государства, осуществляется  на основании добровольного волеизъявления  такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из  гражданства Российской Федерации  ребенка, один из родителей  которого имеет гражданство Российской  Федерации, а другой родитель  является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 выявляет основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного  гражданства и гарантий его приобретения.

Статья 21, о  выборе иного гражданства (оптации) при изменении Государственной границы Российской Федерации, гласит⁹:

При территориальных  преобразованиях в результате изменения  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Двойное гражданство

Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа¹⁰.

До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Часть 1 ст. 62 Конституции  РФ определяет, что российский гражданин  может одновременно иметь и гражданство  иностранного государства. Но допускается  это только в одном из следующих  случаев:

1) если такую  возможность предусматривает федеральный закон;

2) если это  предусмотрено международным договором  Российской Федерации.

Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса  двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства  российской Федерации может сохранить  гражданство этой страны (обязательного  отказа от иностранного отказа, при  получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор¹¹.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и  свобод российского гражданина и  не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства¹².

 

 

 

 

 

5.    Правовое регулирование решения  вопросов о гражданстве Российской Федерации.

Реализация  рассмотренных выше норм об основаниях прекращения и изменения гражданства  Российской Федерации требует правового  регулирования.

Механизму реализации посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято "Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденное Указом Президента Российской Федерации.

Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

Такими органами являются:  Президент Российской Федерации, Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте Российской Федерации, Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, Министерство Иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации¹³.

Конституция устанавливает, что "Президент решает" вопросы  гражданства Российской Федерации"

Закон о гражданстве  раскрывает полномочия Президента. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, разрешение на выход из гражданства, разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства, отмена решения о приеме в гражданство, предоставление почетного гражданства.

По всем этим вопросам Президент издает указы. Подготовительную работу ведут все другие государственные  органы.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации - образуется Президентом и является государственным органом Российской Федерации, ведающим делами российского государства¹⁴.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому  ходатайству и представлению  по вопросам гражданства. Предложения комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми её членами, участвовавшими в заседании.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся Министерство Внутренних Дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В их функции  входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

Распределение компетенции по вопросам гражданства  Российской Федерации внутри системы  органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Президента Российской Федерации. Полномочия Министерства иностранных Дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации имеют компетенцию, аналогичную Министерству внутренних дел. Но к их функциям прибавляется ведение учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Производство  по делам о гражданстве также  освещено в Законе. В этой части  Закона определяются порядок, подача, форма, порядок оформления, сроки  подачи и оформления, сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации.

Заявления о  регистрации изменения гражданства  подаются в органы внутренних дел  Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, в соответствующие консульские учреждения, или дипломатические представительства.

В этом случае подпись  под заявлением или ходатайством должна быть удовлетворена нотариально.

При подаче заявления  или ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации уплачивается государственная пошлина, размер которой устанавливается законом Российской Федерации. Малообеспеченные лица освобождаются от уплаты госпошлины полностью или частично в порядке, установленном законом Российской Федерации¹⁵.

Органы внутренних дел, либо дипломатические представительства  выносят свое мотивированное заключение, а при необходимости составляют представления, которые направляются в Комиссию по вопросам гражданства  Российской Федерации.

Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, а ходатайств - 9.

Срок подачи заявления, пропущенный по уважительной причине, может быть, по просьбе заявителя, восстановлен в Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным  или прекращенным со дня принятия решения полномочными органами или  издания указа Президента Российской Федерации.

Исполнение  решений по делам о гражданстве  в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, возлагается на Министерство внутренних дел и его соответствующие органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Лицам, которые  приобрели гражданство, выдается удостоверение  личности гражданина Российской Федерации, а в консульствах - паспорта гражданина Российской Федерации с соответствующей  отметкой. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись о принадлежности к гражданству Российской Федерации¹⁶.

Контроль за исполнением решения по вопросам гражданства Российской Федерации  осуществляется комиссией при Президенте и другими полномочными органами в соответствии с их компетенцией.

Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации, могут быть обжалованы в установленном порядке в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суде. Лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, обжалуют неправомерные действия должностных лиц в дипломатических представительствах или консульствах.

 

 

 

Заключение.

Гражданство —  один из основных элементов правового  статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения  на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.