Юридическая природа договора о передаче ребенка в приемную семью в Российской Федерации

Юридическая природа договора о передаче ребенка  в приемную 
семью в Российской Федерации

      Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание  возникновения - договор о ее создании. В этой связи весьма сложным представляется вопрос о том, в каких правоотношениях состоят приемные родители и органы опеки и попечительства - Семейный кодекс Российской Федерации на него прямого ответа не дает.

      В юридической литературе на сегодняшний день сложилось четыре точки зрения по данной проблеме. Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имеет трудовой характер, вторые полагают, что он является семейно-правовым, третьи считают его разновидностью гражданско-правовых договоров и, наконец, последние говорят о смешанной правовой природе договора о передаче ребенка в приемную семью.

      Использование в ст. 152 СК РФ таких терминов, как "труд", "размер оплаты труда", наводит на мысль о том, что между органом опеки и попечительства и родителем-воспитателем складываются трудовые правоотношения. Обращение к подзаконным нормативным правовым актам не вносит на этот счет никакой определенности. Так, письмо Минобразования России от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями"*(2) называет договорными такие отношения, в основе которых лежит договор возмездного оказания услуг, но при этом в самом названии документа речь идет о трудовых отношениях.

      Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Особенность деятельности родителя-воспитателя состоит в том, что на него возлагается чрезвычайно широкий круг обязанностей: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом, он выполняет по отношению к приемному ребенку те же обязанности, что и родитель по отношению к своим детям. При этом он свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан. Все это не позволяет выделить конкретную трудовую функцию родителя-воспитателя, а также время его труда и отдыха в приемной семье.

      По смыслу действующего законодательства о приемной семье родители-воспитатели не имеют трудового отпуска, приемный родитель не может воспользоваться правом на предоставление отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ) в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте до трех лет. Несмотря на то, что деятельность по воспитанию приемных детей зачисляется в их трудовой стаж, в перечне документов, предусмотренных п. 7 Положения о приемной семье, не говорится о необходимости предоставления трудовой книжки. Между тем, в силу ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, должно предоставить работодателю, помимо иных документов, также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу может быть назначен испытательный срок в соответствии со ст. 70 ТК РФ, а для приемного родителя он не предусмотрен.

      Таким образом, указанные особенности  правового статуса приемных родителей  позволяют сделать вывод о  том, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми.

      Сторонники  семейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договор  о передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать  как разновидность гражданско-правовых договоров*(4), поскольку исследуемый договор имеет свои особенности в силу своей специфики и целей. Поэтому источники, регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

      Более того, обязательственный характер данных правоотношений и возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, по мнению С.Ю. Чашковой, все же не позволяют относить их к с гражданско-правовым отношениям*(5). П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина считают, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную семейно - и гражданско-правовую природу*(6).

      Однако, на наш взгляд, правоотношения между  приемными родителями и органом  опеки и попечительства в том  виде, в котором они существуют на данный момент, следует рассматривать как гражданско-правовые, т.к. "налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок"*(7).

      С учетом того, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом РФ, он является непоименованным договором. Система гражданских договоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров. Это очевидно связано с непрерывным развитием гражданского оборота*(8).

      Направленность  договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в  принятии на воспитание ребенка, оставшегося  без попечения родителей, т.е. цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. В эту группу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительного управления имуществом.

      По  нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг. Это следует из характерной особенности договоров возмездного оказания услуг, которая заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законных интересов приемных детей.

      Данной  точки зрения придерживается и Министерство образования и науки РФ, которое  в своих разъяснениях по вопросу оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства предлагает договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью регулировать по аналогии с договором возмездного оказания услуг.

      Таким образом, по нашему мнению, договор  о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует признавать непоименованным видом договора возмездного оказания услуг. Кроме того, его следует рассматривать как срочный, взаимный, возмездный, фидуциарный и каузальный. 
 

      Первая модель оформления отношений между органами опеки  и попечительства и родителями-воспитателями  реализуется с помощью заключения двух договоров - договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и трудового договора (контракта). Такая модель функционирует, например, в Пермском крае. Из содержания Закона "О приемной семье" данного  региона следует, что в первом договоре определяется порядок передачи ребенка в семью приемного  родителя, длительность его пребывания в семье, а также вопросы материального  обеспечения несовершеннолетнего. В свою очередь трудовой договор  является основанием для выплаты  родителю-воспитателю заработной платы. Приемному родителю предоставляются  льготы, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, включая право на отпуск.

      Вторая  модель действует в Ивановской области. Законом от 18 мая 2000 г. N 13-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и иных социальных льготах, предоставляемых  приемной семье" органам опеки  и попечительства предписывается оформлять  трудовые отношения с родителями-воспитателями "в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде".

      Третья  модель предполагает также заключение двух договоров, а именно договора о  передаче ребенка в приемную семью  и договора гражданско-правового  характера. Такой вариант предложен  Законом Тульской области от 11 марта 1999 г. N 118-ЗТО "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых  приемной семье".

      При этом "договор гражданско-правового  характера" призван регулировать исключительно вопросы, касающиеся оплаты труда приемного родителя. Сам термин "договор гражданско-правового  характера" имеет достаточно широкое  содержание и включает в себя любой  договор, предусмотренный частью второй Гражданского кодекса РФ. Скорее всего, региональный законодатель подразумевал либо договор возмездного оказания услуг, либо договор подряда. Какой  из них имеется в виду, а соответственно подлежит применению, остается неясным. В законах ряда регионов России (Белгородской, Курской, Омской областей и др.) прямо  не говорится о необходимости  заключения трудового договора, но тем не менее указывается право приемного родителя на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня (Закон Белгородской области от 14 июля 1997 г. N 124 "О приемной семье"); 56 календарных дней (Закон Курской области от 10 июня 1997 г. N 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье").