Конституциализм в дореволюционной России

1.Конституциализм в дореволюционной России

 

Со второй половины 19-ого века (с начала царствования Александра Нико-лаевича) начинается процесс перестройки государственной системы и пере-растания абсолютной монархии в конституционную монархию. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране рево-люционного движения. 17 октября 1905г. Николаем Александровичем был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свобо-ды на началах действительной неприкосновенности личности, свободы со-вести, слова, собраний и союзов». Монарх как бы принимал на себя обязате-льство не нарушать и охранять провозглашённые права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но всё же первый в истории России акт о гражданс-ких свободах. Весь мир приветствовал эту победу первой русской револю-ции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловуш-кой, пустым, формальным актом.

Между тем Манифест провозгласил создание бессословного законодате-льного органа (Государственной думы), ограничение власти самодержавного монарха. В сочетании с основными законами, принятами 23 апреля 1906г., и рядом последующих правовых актов этот акт положил начало конституцион-ному развитию страны. Основные законы учредили двухпалатную парла-ментскую систему (Государственная дума и Государственный совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог вступить в силу.

Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, наз-начаемый царём и ответственный только перед ним. Монарх сохранил пол-ный контроль за формированием политики правительства, и особенно в об-ласти внешней политики и военных дел. Для избрания Государственной ду-мы вводилось избирательное право, основанное на влечении к выборам ши-роких слоёв населения, хотя и на неравных условиях. Государственной думе, которая должна была избираться сроком на пять лет, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царём, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности пе-ред избирателями.

Развития нового конституционного права происходило под влиянием веду-щих политических партий, и особенно Партии конституционных демократов (кадетов). В программе этой партии, утверждённой на учредительном съезде в октябре 1905г., выдвигалось предложение создать двухпалатный парла-мент, в котором вторая палата формировалась бы из представителей органов местного самоуправления. Парламенту предоставлялось право утверждать любой закон и принимать бюджет. Другая влиятельная партия центра «Союз 17 октября» также требовала принятия конституции, представительной сис-темы, основанной на всеобщем избирательном праве, хотя она не отвергала самодержавия, сильной власти. Ни в одной программе не было идеи федера-лизма; многими даже отвергалась даже автономия территорий. [5;50-52].

В значительном переработанном виде Основные государственные законы были утверждены царём 23 апреля 1906г. они имели следующую структуру: преамбула, глава первая «О существе верховной самодержавной власти», глава вторая «О правах и обязанностях российских подданных», глава третья « О законах», глава четвёртая «О Государственном совете и Государственной думе и образе их действий», глава пятая «О Совете министров, министрах и главных управляющих отдельными частями». [4;202]

В октябре 1917 г. Временное правительство было свергнуто, 2-ой Всерос-сийкий съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил установ-ление советской власти; начался новый период в российской истории. Таким образом, революция установила в России тип власти, именовавшийся в поли-тической истории страны диктатурой пролетариата. Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и беднейшего крестьянства, в руки Советов закрепил 2-ой Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов. [4;208]

 

2. История и характеристика Конституций СССР

 

2.1. Конституция СССР 1924 года

 

Конституция СССР 1924г.- первый основной закон Союза Советских Со-циалистических Республик; был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года.

Принятие Конституции способствовало признанию СССР иностранными державами. История принятия:

В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Рос-сия, Украина, Белоруссия и Закавказская Советская Федеративная Республи-ка. Каждая республика уже имела свою конституцию, и съезд принял реше-ние о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции.

26-27 июня проект Конституции  был обсуждён, дополнен и одобрен Пле-нумом ЦК РКП(б). 6 июля 2-ая сессия ЦИК СССР одобрила проект Консти-туции Совета Советских Социалистических Республик и приняла постанов-ление. 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.

Конституция СССР 1924 года состояла из двух разделов:

1. Декларация об образовании СССР (В ней были сформулированы прин-ципы объединения, особый характер национальной политики Советс-кого государства. Она не просто декларировала создание Союза, а зада-вала ему цель, будучи царившим в то время чаяньем мировой револю-ции);
2. Договор об образовании СССР (договор в редакции Конституции включал 11 глав)

По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

1.внешние отношения и  торговля;

2.решение вопроса о  войне и мире;

3.организация и руководство  вооружёнными силами;

4.общее руководство и  планирование экономики и бюджета;

5.разработка основ законодательства.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилась в иск-лючительной компетенции Съездов Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контроли-рование периферии. Конституция ставила целью создание новой политичес-кой культуры и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

 

2.2. Конституция СССР 1936 года

 

Конституция СССР 1936 года ( неофициальные названия: « Сталинская конституция» или «Конституция победившего социализма») содержала 13 глав и 146 статей.

Согласно официальной версии времён разработки Конституции СССР 1936 года причинами её принятия явились следующие обстоятельства:

1.произошло подавление  и вытеснение из общественной жизни представите-лей эксплуататорских классов, укрепилась социальная база новой власти;

2. из экономической сферы вытеснена частная  собственность, государствен-ная собственность стала ведущей формой собственности;

3.укрепились и развились  различные формы национально-государственных  образований в составе СССР.

5 декабря 1936 года Чрезвычайный 8-ой съезд СССР утвердил Конститу-цию СССР. Основными чертами явилось то, что она:

1.закрепила расширение  социальной опоры власти, ввела понятие политичес-кой основы общества, которую составляли Советы депутатов трудящихся вместо Советов рабочих крестьянских и красноармейских депутатов;

2.закрепила вытеснение  частной собственности и приоритет социалистичес-кой собственности ( в формах государственной и кооперативно-колхозной) на орудия и средства производства;

3.закрепила расширения  состава союзного государства, при  этом сократила при этом права  союзных республик;

4.установила всеобщее  равное прямое избирательное право при тайном голо-совании, отменила ограничения избирательных прав по классовому или социальному признакам, установила прямые выборы в Советы;

5.установила новую систему  органов государственной власти: вместо Всеоб-щего съезда Советов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК - Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР;

6.впервые закрепила конституционный статус коммунистической партии как руководящего ядра советского общества;

7.закрепила в отдельной  главе перечень экономических, социальных, полити-ческих и личных прав граждан.

Изменение Конституции являлось прерогативой Верховного Совета СССР, причём решение об изменении должно было применяться при поддержке его большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В 1962 году Верховным Советом СССР было принято постановление об образовании комиссии. Которой было поручено разобрать проект новой Конституции; её возглавил Н.С.Хрущёв. В декабре 1964 года председателем комиссии стал Л.И.Брежнев.

 

 

2.3.Конституция СССР 1936 года

 

В 1977 году была принята новая Конституция СССР. Предпосылками её принятия были серьёзные изменения в экономических и политических отно-шениях советского общества. За 40 лет после принятия Конституции СССР 1936 года страна прошла несколько сложнейших этапов своего развития: го-ды жесточайших репрессий, Великую Отечественную войну, восстановление разрушенной страны, ликвидацию культа личности и его последствий, созда-ние мощной экономики, развитие социальной сферы, укрепление интеграции в национальных отношениях.

К важным причинам принятия Конституции СССР 1977 года следует от-нести следующие:

1.вопросы подавления эксплуататорских  классов и социальных групп ушли в прошлое;

2.диктатура пролетариата  выполнила свою задачу;

3.экономика страны стала  одна из самых мощных в мире (развивалась на базе социалистической  собственности);

4.в социальной сфере  произошёл рост уровня жизни население, возрастание условий жизни различных социальных слоёв, повышение их социальной ак-тивности;

5.в сфере национальных  отношений произошло выравнивание  социально-экономического развития  различных наций и народностей, рост интеграции в межнациональных  отношениях;

6.международные отношения  требовали изменения образа государства от то-талитарного общества.

Принятие Конституции СССР 1977 года было обусловлено потребностью закрепить новую модель социалистического общества.

Характерные черты Конституции СССР 1977 года:

1.Конституция закрепила  переход от диктатуры пролетариата  к модели об-щенародного государства;

2.закрепила формулу полновластия  народа;

3.отнесла к господствующим  формам социалистической собственности собственность общественных организаций;

4.учредила понятие политической  системы как совокупности государствен-ных и негосударственных организаций;

5.впервые закрепила основные  направления руководящей роли КПСС в поли-тической системе общества;

6.закрепила понятие новой  социальной исторической общности - советский народ;

7.расширила институты  непосредственной демократии;

8.расширила перечень основных  прав, свобод и обязанностей граждан, в ней появился раздел « Государство и личность»;

9.расширила полномочия  органов государственной власти союзных респуб-лик;

10.расширила права граждан  и общественных организаций по участию в выборах представительных органов;

11.впервые закреплены  принципы взаимоотношений с другими странами;

12.впервые закреплён принцип  законности как важнейший принцип полити-ческой системы.

 

3.История и характеристика Советских Конституций

 

В истории Российской Федерации насчитывается пять Конституций  (соот-ветственно 1918, 1925, 1937, 1978 г.г. и ныне действующая Конституция 1993г.).

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями.

К особенностям конституций социалистического типа относятся:

1.классовый характер, однопартийность, идеологический монополизм;

2.преобладание конституционного  регулирования нормами союзных  конституций;

3.отсутствие реальных  правовых механизмов, реализации конституционно-правовых норм;

4.формальное провозглашение  верховной власти Советов, преобладание ис-полнительной ветви власти;

5.наличие реальных рычагов  власти у руководящих органов  партий;

6.приоритет государственных  интересов над правами и свободами  граждан;

7.установление тоталитарного  государственного режима.[1;19]

 

3.1.Конституция РСФСР 1918 года

Революция 1917 года привела к сложному в стране конституционно-госу-дарственному порядку, что отразила Конституция РСФСР 1918 года. Она ле-гализовала классовое насилие, террор, закрепила переход власти в стране к новым органам власти – советских рабочих, солдатских и крестьянских депу-татов, формировавшимся на основе многостепенных выборов при неравенст-ве избирательных прав городского и сельского населения, провозгласило фе-деративное устройство страны. Конечно, эта была конституция только по названию, а не - по сути. [3;42]