Конституционные гарантии прав человека

Назначение гарантий состоит  в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную  обстановку, в атмосфере которой  записанные в конституциях и законах юридический статус личности и особенно, его права и свободы становились фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции, в законах права и свободы - пустой звук. Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан.

Я думаю, что  конституционное право каждого на судебную защиту означает, то, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.

3.Уполномоченный  по правам человека Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль

Должность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  учреждается в соответствии с  Конституцией РФ в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав  свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.№1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».[8]

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции  и Законом об Уполномоченном (ч.2 ст. 1) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы и назначается большинством голосов от общего числа ее депутатов.  Вместе с тем ч.1 ст.2 Закона гласит, что Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам или должностным лицам, в том числе и парламенту. Но это не означает, что он не должен поддерживать постоянную связь с парламентом. Его взаимоотношения с Федеральным Собранием выражаются, прежде всего, в форме предоставления последнему ежегодных докладов Уполномоченного о своей деятельности (ст.33 Закона).

Данную должность может  занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь Гражданство  РФ; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы.[9]

Уполномоченный  по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. Этот срок и срок полномочий Государственной  Думы (согласно ст.96 Конституции РФ-4 года) не совпадают. Данный факт свидетельствует  о том, что никакие политические события, связанные с деятельностью Государственной Думы, как в период парламентских каникул, так и в период проведения избирательной компании, не являются основанием для прекращения деятельности Уполномоченного. Одно и тоже лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд.[10]

Деятельность  Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения  или действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает.[11]

Часть 3 ст. 1 Федерального конституционного закона выделяет четыре направления деятельности Уполномоченного по правам человека:

-восстановление  нарушенных прав граждан;

-совершенствование  законодательства РФ о правах  человека и гражданина и приведение  его в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного  права;

-развитие международного сотрудничества в области прав человека;

-правовое просвещение  по вопросам прав и свобод  человека, форм и методов защиты. [12]

Основным содержанием  компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение  прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Федеральному конституционному закону заявителями  могут быть не только граждане РФ, но и находящиеся на ее территории иностранные  граждане и лица без гражданства (ст. 15 Закона). Жалобы лиц, находящихся  в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному (ст. 19 Закона).

Уполномоченный  наделен свободным усмотрением  при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Ст. 20 Закона  предоставляет  Уполномоченному четыре возможности:

-принять жалобу  к рассмотрению, если она подана  ему не позднее истечении года  со дня нарушения прав и  свобод заявителя или с того  дня, когда  заявителю стало  известно об их нарушении;

-имеет право  не принимать жалобу, сославшись  на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

-передать жалобу  государственному органу, органу  местного самоуправления или  должностному лицу, к компетенции  которых относится разрешение  жалобы по существу;

-имеет право,  основываясь на ч.ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии  жалобы к рассмотрению.

Конкретную  форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу. О своем решении Уполномоченный уведомляет заявителя в течение 10 дней. Если он принимает жалобу к рассмотрению, то он обязан проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действие (бездействие) обжалуются. Важным фактором поддержания авторитета Уполномоченного является то обстоятельство, что его решение обжалованию не подлежит.[13]

Уполномоченный  наделен широким кругом прав, необходимых  для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:

-обращаться  к компетентным государственным  органам или должностным лицам  за содействием в проведении  проверки обстоятельств, подлежащих  выяснению;

-беспрепятственно  посещать все органы государственной  власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно- правовых форм и форм собственности;

-запрашивать  и получать необходимые ему  сведения и документы;

-получать объяснения  должностных лиц и государственных  служащих (исключая судей).[14]

Согласно ст. 34 Закона должностные лица обязаны  беспрепятственно и бесплатно предоставлять  Уполномоченному запрошенные материалы  и документы, а также информацию, необходимую для осуществления  его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Уполномоченный  имеет право знакомиться с  уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел (ст. 23).

По результатам  рассмотрения жалобы Уполномоченному предоставляются следующие полномочия:

-обратиться  в суд с заявление в защиту  нарушенных прав конкретного  лица, а также лично либо через  своего представителя участвовать  в процессе в установленных  законом формах;

-обраться в  компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;

-обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора, определения или постановления суда;

-изложить свои  доводы должностному лицу, которое  вправе вносить протесты, а также  присутствовать при судебном  рассмотрении дела в порядке надзора;

-обратиться  в Конституционный Суд РФ с  жалобой на нарушение конституционных  прав и свобод граждан законом,  примененным или подлежащим применению  в конкретном деле.

Закон, наделяя  Уполномоченного правом на обращение  в  Конституционный Суд РФ с индивидуальной жалобой, не предоставляет ему возможности обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров.[15]

Деятельность  Уполномоченного может быть  направлена на защиту  права граждан на осуществление местного самоуправления, в частности, на защиту отдельных составляющих данного права, право самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления.[16]

В пределах своей  компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон (ст.21) допускает такую возможность в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и  свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (престарелые, больные, несовершеннолетние). Например, в Алтайском крае с 1 января 2007 г. учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае, на основании Закона Алтайского края от 5 октября 2006 г. №102-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об уполномоченном по правам человека в Алтайском крае»

Результаты  работы Уполномоченного находят отражение в ежегодном докладе парламенту. Кроме того, доклад направляется в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ. Все ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию. (прав и свобод человека и гражданина, должностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушение административного производства

С учетом федеративного характера устройства нашего государства  Закон (ст.5) предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах Российской Федерации, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. Многие субъекты РФ ввели у себя подобные должности, например в Пермской, Астраханской, Волгоградской областях, в Республике Татарстан. Однако уполномоченные субъектов Федерации не находятся в иерархической подчиненности у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Они действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, но в тесном контакте с Уполномоченным.[17] В Алтайском крае работает Уполномоченный по правам человека при главе администрации Алтайского края, на основании Закона Алтайского края от 11 ноября 2002 г.№70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» с изменениями. Уполномоченный назначается на должность Алтайским краевым Советом народных депутатов (ст.7).

Недопустимость  прекращения или приостановления деятельности Уполномоченного либо ограничения его компетенции в условиях введения чрезвычайных режимов (ст. 4 Закона) не только подчеркивает независимость его деятельности и неприкосновенность правового статуса, но и повышает его ответственность за безусловное соблюдение прав и свобод человека при любых политических условиях.

Представляется, что полномочия российского Уполномоченного  в большей степени необходимо сосредоточить на защите прав граждан  от нарушений, возникающих в сфере  деятельности исполнительной власти. Именно Уполномоченный должен реализовать неразвитые контрольные функции парламента над правительством и всей администрацией в области защиты прав граждан. Однако он не должен быть контролирующим органом по каждому решению.[18]

Полагаю, что работа Уполномоченного чрезвычайно важна, поскольку является одним из факторов, способствующих  формированию правового государства и гражданского общества в России. Деятельность  Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. В отличие от органов судебной системы Уполномоченный не обязан основывать свои решения только на правовых доводах, и может формулировать рекомендации, используя моральные аргументы. Нравственным и служебным долгом Уполномоченного в случаях массового нарушения прав человека является осуществление им гуманной миссии по моральной поддержке пострадавших и формированию общественного мнения в их защиту.