Конституционные обязанности человека и гражданина РФ

Как видно,  здесь  правильно подмечена связь правовой возможности  и правовой необходимости.  В праве эти категории не только взаимосвязаны, но и взаимно проникают друг в друга. И, видимо, обоснованно будет  характеризовать  юридические  права  и свободы и юридические обязанности качествами возможного и необходимого  поведения.  Это особенно  отчетливо  можно  проследить на примере конституционных прав и свобод и обязанностей. Как известно, право на основное общее  образование является обязательным (ч.  4 ст.  43 Конституции РФ).  В этом предписании Конституции  заключаются  и  возможность (право) и необходимость (обязанность).  В органическом соединении возможность и необходимость находятся также и в политических правах и свободах.

Не следует  из этого делать вывод,  что как  юридические права и свободы, так и юридические обязанности  целесообразно раскрывать через  категорию возможности. Нам представляется,  что это делать нецелесообразно. Во-первых, потому, что при этом смазываются различия между правами и обязанностями,  поскольку и права и обязанности  в  равной  мере  определяются  как  правовая  возможность. Во-вторых,  характеризуя как права и свободы, так и обязанности в виде  правовой  возможности,  нужно оговориться,  что в последнем случае речь идет о необходимой по закону возможности.  Но необходимая по закону возможность и есть правовая необходимость.  Методологически правильнее будет раскрывать понятие прав и свобод через категорию правовой возможности,  а юридических обязанностей через категорию правовой необходимости.  Такой  подход  позволяет установить существующие различия между правами,  свободами и обязанностями,  вскрыть содержание каждого из этих правовых явлений. К этому же выводу в итоге приходит сам Г.В.  Мальцев.  "Государственное признание необходимости поведения,  - пишет он,  - такова основная специфическая черта обязанностей в отличие от субъективных прав".  Хотя понятие обязанностей  следует  раскрывать  через правовую необходимость, вместе с тем нужно помнить, что между необходимостью и возможностью нет барьера,  "китайской стены",  что необходимость, имея строгие рамки, содержит в себе известные возможности.

Носитель конституционных   обязанностей,   например,  должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах  этого  правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность как в постановке цели,  так и  в  ее реализации.  «В  условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного  властвования,  а активной  личностью,  для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания»⁷

Конституционные права,  свободы и обязанности,  прежде  всего, опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Возлагая на граждан основные обязанности,  государство  сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов,  определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто злостно уклоняется от их несения. Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответствуют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные  обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать,  руководствуясь принципами  законности,  такие условия,  предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе  говоря,  предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности,  государство берет на себя  бремя  гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до  принуждения - с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены.

В научной литературе имеются другие подходы  в  области  интерпретации природы и содержания основных обязанностей. Их обычно истолковывают  либо в связи с правами и  свободами,  пределами  их осуществления,  либо с принципами, прежде всего, с идеями равноправия.  По словам немецкого исследователя Х.  Хофмана,  "основные обязанности  в сочетании с принципом равенства так сильно выросли с момента своего возникновения, что могут пониматься даже как основное право на равное распределение обязанностей...". В отличие от прав (свобод) основные обязанности имеют  широкомасштабное  содержание.  В  Конституции  они проявляются, прежде всего, в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только  на правовые нормы,  но и нормы морали. "Иными словами, основные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления  с качествами  морально-идеологического  императива,  а их нормативность обеспечивается действием  своих  элементов  их  содержания, т.е. нравственным долженствованием и юридической обязанностью".

В качестве вывода можно сказать, что конституционные обязанности  личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей,  которые закон возлагает на нее. Они отличаются  от прочих обязанностей граждан рядом особенностей,  и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности  независимо от того, в каком нормативном акте она записана.

«Как известно,  правовая норма,  закрепляя должное  поведение людей,  регулирует  их деятельность посредством установления либо прав,  либо обязанностей»⁸ Категория "должное поведение", т.е. поведение,  обеспечиваемое принудительной силой государства и соответствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику права в целом,  отличие правовых от всех других социальных норм. Однако она не дает достаточного представления о правах и обязанностях как таковых,  не делает между ними каких-либо различий. Они в рамках должного существуют в степени  долженствования,  хотя  эту степень категория "должного" не в состоянии выразить.  Она не может быть с надлежащей полнотой отражена в категориях  "возможности" и "необходимости".

Правовая необходимость  полнее всего раскрывает существо юридической  обязанности.  Она,  с одной  стороны,  указывает, что эта обязанность  существует и развивается в рамках должного,  установленного законом и обеспечиваемого государством поведения.  С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. "Необходимость" для раскрытия обязанности играет такую же роль,  какую в понятии прав и свобод личности выполняет  "возможность".

В данном случае необходимость указывает  то  направление,  в котором  должен идти научный поиск при определении  понятия юридической обязанности.  Очевидно,  юридическая обязанность  есть  не просто должное (правомерное) поведение,  а это также и  характеризуемое определенным качеством (вид) и находящееся в  определенных границах (мера) поведение.  Здесь налицо переход от сущности первого порядка к сущности второго порядка.  Второй порядок выражает специфику правовой  обязанности полнее и глубже,  чем первый,  и потому он является содержательнее.

Глава 2. Характер закрепления основных конституционных  обязанностей человека и гражданина РФ

2.1  Классификация и принципы конституционных обязанностей

«Права человека и гражданина становится реальностью лишь в то случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей»⁹

Принцип сочетания  прав и обязанностей знала еще  античность. Так, принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом  прав и одновременно обременение публичными обязанностями. К таким публичным обязанностям прежде всего относились право-обязанность исполнять функции должностного лица при существующем имущественном цензе, обязанность подлежать цензу, т.е исчислению имущества и доходов ( уклонение преследовалось в уголовном порядке), уплата налога, владение и полезное использование земель покоренных народов.

Установление  разумного баланса между правами  и обязанностями всегда было важнейшей  проблемой прогрессивной политико-правовой мысли.

Принцип единства права и обязанностей получил  отражение во Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что « каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».

В Международном  пакте  о гражданских и политических правах 1966г. также зафиксировано, что  «отдельный человек  имеет обязанности в соотношении других людей или того коллектива, к которому он принадлежит». Исходя из этих положений, соответствующие государства закрепляют в своем законодательстве развернутый перечень обязанностей применительно к своим условиям и национальным интересам.

В обязанности  граждан большинства демократических  государств входит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, сохранение природы, памятников культуры и т.д. В конституциях отдельных  государств говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Эквадор и др.), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай).

Необходимым компонентом  взаимоотношений государства и  человека по поводу его прав выступают  юридические обязанности, без которых невозможны ни правовое государство, ни реализация самих прав и свобод человека. «Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе требуют не только уважения государством прав человека, но и выполнения гражданином определенных обязанностей, а в случае необходимости и его отказа от осуществления своих прав»¹⁰

Между тем, чрезмерное выпячивание лишь прав и отрицание  своих обязанностей ведет к тому, что человек стремится осуществить  свои желания или предложения  якобы принадлежащих ему правах любой ценой. А иногда, в свою очередь, влечет за собой нарушения прав других людей, а порой и совершения преступления.

Существовавшей  в нашей стране долгое время принцип  единства прав и обязанностей был  обусловлен правильным тезисом о  взаимной ответственности  государства и гражданина, общества и личности. «Нет прав без ответственностей и нет обязанностей без прав» - этому утверждению корреспондирует необходимость осознания каждым человеком и гражданином  своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав. Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека существуют не из-за их государственного признания и конституционного закрепления, а связаны с самим фактом  общественного бытия человека. Но в государственно-организационном обществе в силу их официального признания они выступают в правовой оболочке в качестве обязанностей гражданина.

В мировой научной  литературе сейчас идет дискуссия о  том, какого рода обязанности было бы целесообразно провозгласить основными. Интересную классификацию предложил венгерский профессор Й.Виг. Он называет следующие обязанности:

1)никто не  может препятствовать, ограничивать  или ущемлять осуществление прав  других;

2) каждый индивид  обязан работать и действовать  в соответствии со своими способностями во имя осуществления или защиты интересов общества;

3)каждый гражданин  обязан в соответствии со своими  доходами и имущественным положением  нести часть общественного бремени  ( налоги и т.п) ;

4)каждый обязан  воздерживаться от оскорбления или ущемления и человеческого достоинства других путем распространения неверной, необоснованной информации, а также понижения общественного авторитета других лиц;

5)каждый индивид  обязан заботиться о своих  детях и о нуждающихся родителях;

6)каждый индивид  обязан по возможности оказывать  помощь нуждающимся в случае  опасности, несчастного случая  или катастрофы;

7)каждый должен  воздерживаться от загрязнения  окружающей среды;

8)индивид должен  стремиться к соблюдению не  только правовых, но также политических и моральных норм;

9)в случае  столкновения, неосуществимости (невыполнимости) прав индивида не может принимать  насилие, а должен попытаться  реализовать свои права с помощью  переговоров, компромиссов или  при помощи государства.

Хотя изложенная выше классификация и небесспорна, но, безусловно, заслуживает внимание. По аналогии с Декларацией прав и свобод человека, Й.Виг предлагает принять \Декларацию основных обязанностей. Современное положение в мире ( войны, насилие, групповой эгоизм) во многом вызвано пренебрежением людьми своими обязанностями, как перед другими людьми, так и пред государствами, гражданами которых они являются.

Конституциональные  обязанности граждан РФ можно  подразделить на обязанности, формулы  которых носят общий характер ( они конкретизируются в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

К первой группе относят следующие обязанности  граждан РФ:

-  соблюдать  Конституцию РФ и федеральные  законы (ч.2 ст.15), уважать права и  свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

-  сохранять  природу и окружающую среду,  бережно относиться к природным  богатствам (ст.58). Данная  конституционная  обязанность подкрепляется действующим  природоохранительным и природоресурсным  законодательством РФ;