Лицензирование

   Лицензирование  отдельных видов деятельности, являясь  формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

   К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

   В соответствии с Федеральным законом  от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в Российской Федерации в автотранспортном комплексе лицензированию подлежит только один вид перевозочной деятельности - перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

   Порядок лицензирования определен указанным  Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006 № 637 "Об утверждении Положения  о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)".

   Сроки и последовательность действий (административных процедур) по лицензированию указанной деятельности определены Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию этой деятельности, утвержденным приказом Минтранса России от 18.12.2006 № 153.

   Государственная функция по осуществлению лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом исполняется  территориальными управлениями Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

   Реализация  государственной функции по осуществлению  лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом  включает в себя:

   - предоставление государственной  услуги по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным  транспортом;

   - исполнение государственной функции  по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

   Предоставление  государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры:

   - информирование о порядке предоставления  государственной услуги;

   - проверка возможности выполнения  соискателем лицензии лицензионных  требований и условий;

   - принятие решения о предоставлении  лицензии;

   - выдача документа, подтверждающего  наличие лицензии;

   - выдача выписок из документа,  подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек);

   - выдача дубликата и копий документа,  подтверждающего наличие лицензии;

   - продление срока действия лицензии;

   - переоформление документа, подтверждающего  наличие лицензии.

     Исполнение государственной функции  по лицензированию деятельности  по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом включает в себя следующие административные процедуры:

   - проверка соблюдения лицензиатом  лицензионных требований и условий;

   - приостановление и аннулирование  лицензии в установленном порядке;

   - возобновление действия лицензии;

   - ведение реестра лицензий. 

   Основополагающими правовыми документами по лицензированию перевозочной деятельности автомобильного транспорта является «Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

   «Федеральный  закон...» регулирует отношения между  федеральными органами исполнительной власти, организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом принимаются следующие основные понятия:

   лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

   лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

   лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

   лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

   лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

   лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

   соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

   реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. 

   Основными принципами осуществления лицензирования являются:

   - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

   - установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

   - установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

   - установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

   - гласность и открытость лицензирования;

   - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

   Порядок лицензирования перевозок  автомобильным транспортом 

   1. Получение лицензии.

   Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет лично  в Управление заявление о предоставлении лицензии с приложением необходимых документов.

   Управление  в день получения заявления о  предоставлении лицензии проверяет  правильность оформления заявления  и наличие всех необходимых документов.

   Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые  к нему документы, отвечающие необходимым требованиям, в день поступления в Управление принимаются и регистрируются должностным лицом Управления по описи. Копия описи с отметкой о дате регистрации указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

   Датой принятия Управлением заявления  и документов к рассмотрению считается  дата регистрации описи документов. 

   В случае, если заявление оформлено с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а в составе представленных документов отсутствуют необходимые документы, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

   Проверка  полноты и достоверности указанных  сведений проводится путем сопоставления  сведений, содержащихся в указанных  документах, со сведениями, содержащимися  в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. 

   После окончания проверки полноты и  достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, Управление по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии следующих лицензионных требований и условий:

   а) наличие на праве собственности  или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему  оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

   б) наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного  движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

   в) соответствие должностных лиц и  специалистов квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

   г) наличие водителей, имеющих необходимые  квалификацию и стаж работы и прошедших  медицинское освидетельствование;

   д) наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

   е) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

   ж) наличие в штате работников необходимой  квалификации, а также помещений  и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

   По  результатам проверки должностным  лицом (лицами) Управления составляется акт установленной формы в двух экземпляров.

    

   Должностное лицо Управления принимает решение  о предоставлении или об отказе в  предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

   Должностное лицо Управления обязано в указанный  срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

   Уведомление о выдаче лицензии вручается лично (направляется по почте) соискателю лицензии в письменной форме.

   Лицензия  на осуществление деятельности предоставляется  на 5 лет.

   Уведомление об отказе в предоставлении лицензии вручается лично (направляется по почте) соискателю лицензии в письменной форме, с указанием причин отказа, в том  числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.