Лишение родительских прав как мера ответственно- сти в семейном праве
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Марта 2014 в 16:51, курсовая работа
Описание работы
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является
рассмотрение института лишения родительских прав как меры
ответственности в семейном праве. Для достижения указанной цели
необходимо решить следующие задачи:
– изучить литературу и нормативно-правовые акты по этой теме;
– определить
содержание
юридического
института
лишения
родительских прав
Содержание работы
Принятые сокращения...................................................................................................................3
Введение.........................................................................................................................................5
Глава 1. Правовая природа лишения родительских прав ..........................................................7
1.1 Основания и условия лишения родительских прав ........................................................7
1.2 Порядок лишения родительских прав ............................................................................16
Глава 2. Лишение родительских прав: последствия, смежные юридические институты.....22
2.1. Правовые последствия лишения родительских прав ..................................................22
2.2. Ограничения родительских прав и их восстановление................................................29
Заключение...................................................................................................................................37
Список литературы......................................................................................................................38
Файлы: 1 файл
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
кафедра правового обеспечения рыночной экономики
Курсовая работа по теме:
«Лишение родительских прав как мера ответственно-
сти в семейном праве»
Выполнила:
Кирда Наталия Вячеславовна
4 курс, гр. 9708
Научный руководитель:
Зыков Сергей Викторович
НОВОСИБИРСК
2013
Оглавление
Принятые сокращения...................................................................................................................3
Введение.........................................................................................................................................5
Глава 1. Правовая природа лишения родительских прав ..........................................................7
1.1 Основания и условия лишения родительских прав ........................................................7
1.2 Порядок лишения родительских прав ............................................................................16
Глава 2. Лишение родительских прав: последствия, смежные юридические институты.....22
2.1. Правовые последствия лишения родительских прав ..................................................22
2.2. Ограничения родительских прав и их восстановление................................................29
Заключение...................................................................................................................................37
Список литературы......................................................................................................................38
2
Принятые сокращения
1)
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-
ФЗ (в ред. От 27.07.2010) принят Государственной Думой 21.11.1994
1
;
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №
14-ФЗ (в ред. От 08.05.2010) принят Государственной Думой 22.12.1995
2
;
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №
146-ФЗ (в ред. От 30.06.2008) принят Государственной Думой 01.10.2001,
одобрен Советом Федерации 14.11.2001
3
.
2)
ГПК РФ - Гражданский процессуальный Кодекс Российской
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. От 04.03.2013) принят
Государственной Думой 23.10.2002, одобрен Советом Федерации 30.10.2002
4
.
3)
СК РФ — Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №
223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) принят Государственной Думой 08.12.1995
5
4)
ЖК РФ — Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) принят Государственной Думой 22.12.2004,
одобрен Советом Федерации 24.12.2004
6
5)
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 05.04.2013) принят
Государственной Думой 20.12.2001, одобрен Советом Федерации 26.12.2001
7
.
6)
КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР (ред. от 07.03.1995)
принят ВС РСФСР 30.07.1969
8
7)
УК РФ — Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
1 СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
2 СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410.
3 СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
4 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532
5 СЗ РФ 1996. № 1. Ст. 16.
6 СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
7 СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 1
8 Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1397.
3
№63-ФЗ (в ред. От 29.12.2010) принят Государственной Думой 24.05.1996,
одобрен Советом Федерации 05.06.1996
1
.
1 СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
4
Введение
Актуальность темы исследования. Положение ст. 18 Конвенции о
правах
ребенка
провозглашает,
что
родители
несут
основную
ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы
которого должны являться предметом основной заботы родителей. Подобная
норма установлена и в Конституции РФ (ст. 38). На сегодняшний день
основополагающим принципом осуществления родительских прав является
обеспечение прав и интересов ребенка. Таким образом СК РФ в статье 65
устанавливает, что обеспечение интересов детей должно быть предметом
основной заботы их родителей. Кроме того, при осуществлении родительских
прав родители не вправе причинять вред физическому или психическому
здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей
должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее
человеческое достоинство, оскорбление или эксплуатацию детей. В случае
злоупотребления родительскими правами родители несут семейно-правовую,
административную либо уголовную ответственность в установленном
законом порядке. Однако в настоящее время существует множество
неблагополучных семей, в которых родители не только не исполняют своих
обязанностей по отношению к детям, но и злоупотребляют своими
родительскими правами, допуская грубое и жестокое обращение со своими
детьми. Количество дел о лишении родительских прав, к сожалению, из года
в год возрастает. Таким образом, актуальность данной темы очевидна.
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является
рассмотрение института лишения родительских прав как меры
ответственности в семейном праве. Для достижения указанной цели
необходимо решить следующие задачи:
– изучить литературу и нормативно-правовые акты по этой теме;
5
– определить
содержание
юридического
института
лишения
родительских прав
– рассмотреть проблемы применения права при лишении родительских
прав.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является
институт лишения родительских прав. Предметом исследования выступают
нормы семейного, гражданского, уголовного права и нормы других
нормативно-правовых источников, предусматривающие регулирование
института лишения родительских прав, а также практика их применения на
основе современного законодательства.
Методологическая и теоретическая основа. В работе использовались
такие методологические принципы юридической науки как объективность,
познаваемость, единство теории и практики. Среди методов исследования
необходимо
выделить
формально-юридический,
аналитический,
сравнительно-правовой и другие методы исследования.
При написании курсовой работы использовались научные труды
отечественных ученых в области гражданского права в различные периоды.
Так были изучены работы таких ученых советского периода, как А. М.
Нечаева, Г. К. Матвеева, А. Е. Казанцева, Е. М. Ворожейкина, П. А.
Кривоносовой и др. Из современного периода были рассмотрены работы М.
В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, Л. М. Пчелинцевой, а также работа Г. В.
Богдановой.
Структура курсовой работы. Структура данной курсовой работы
построена с учетом характера и специфики темы, а также с учетом
поставленных задач. Таким образом, курсовая работа состоит из введения,
двух глав, заключения и списка использованной литературы.
6
Глава 1. Правовая природа лишения родительских прав
1.1 Основания и условия лишения родительских прав
В соответствии с п. 1 ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за
воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о их здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. За
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
детей родители могут быть привлечены к ответственности.
Действующее
законодательство
предусматривает
разные
виды
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязанностей по воспитанию детей. Прежде всего следует указать, что в
соответствующих случаях родители могут быть привлечены к уголовной
ответственности (ст. 156 УК РФ); административной (ст. 5.35 КоАП РФ);
гражданской ответственности в виде компенсации вреда, нанесенного детям
в связи с нарушением их прав и законных интересов (п. 2 ст. 15 ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») и, наконец, к
семейно-правовой ответственности. Родители могут быть одновременно
привлечены к различным видам ответственности. В данном случае в
действиях родителей будет несколько составов правонарушений: уголовное
преступление, гражданское и семейное правонарушение. Однако чаще всего
на практике обнаруживаются признаки семейно-правового и гражданско-
правового правонарушений.
В литературе лишение родительских прав рассматривается как мера
семейно-правовой ответственности
1
, которая применяется судом в случае
совершения родителями семейного правонарушения.
Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное
1 Нечаеав А. М. Правонарешения в сфере личных семейных отношений. - М..: Наука, 1991. - С. 228
7
действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства
1
.
Большинство ученых (Матвеев Г. К., Нечаева А. М., Казанцева А. Е. И
др.) утверждают, что для привлечения к семейно-правовой ответственности
необходимо как минимум наличие двух факторов: противоправность
действия (бездействия) родителей и наличия их вины
2
.
Противоправность проявляется в неисполнении или ненадлежащим
исполнении родителями лежащей на них обязанности по воспитанию детей
путем совершения действий или бездействия, предусмотренных ст. 69 СК
РФ. В этой норме перечень обстоятельств, которые могут быть
квалифицированы как противоправные действия родителей, является
исчерпывающим.
Согласно ст. 69 СК РФ, не требуется наступления каких-либо
неблагоприятных последствий в судьбе ребенка в результате противоправных
действий родителей. Достаточно наличия самих противоправных действий.
По этому поводу высказывался и Ворожейкин Е. М.: «...включение в состав
семейного правонарушения в таких случаях элемента вредных последствий
представляется
излишним,
поскольку
такое
запоздалое
лишение
родительских прав не будет служить должному обеспечению и защите
интересов детей»
3
.
Вина есть психическое отношение родителей к своим противоправным
действиям или бездействию. Следует отметить, что в п. 11 постановления
пленума Верховного суда РФ № 10 от 27 мая 1998 года «О применении
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием
детей» подчеркивается, что родители могут быть лишены родительских прав
1 Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации // Российская
юстиция. № 12. 2000.— С. 82
2 См: Матвеев Г. К. Советсткое семейное право. - М..: Юрид. Лит., 1985. С. 153-154; Нечаева А. М. Споры
о детях. - М.: Юрид. Лит., 1989. - С. 77; Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (замещающих их
лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. – Томск, 1983. - С. 110.
3 Ворожейкин Е. М. Последствия правонарушения в советском семейном праве // Советсткое государство и
право. 1973. № 3. С. 31.
8
по основаниям, предусмотренным ст. 69 СК РФ, только в случае виновного
поведения. Таким образом, если родитель не в состоянии руководить своими
действиями, поступками, составляющими основу семейного воспитания, по
причинам, от него не зависящим (из-за инвалидности, глубокого слабоумия,
тяжелого душевного заболевая и т. п.), его нельзя лишить родительских прав,
так как нет его вины
1
. В таких случаях ради защиты интересов ребенка
применяются другие меры (например ограничение родительских прав,
предусмотренное п. 1 и 2 ст. 73 СК РФ, или устройство несовершеннолетнего
как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 СК
РФ).
Спорным в литературе и на практике остается вопрос о форме вины
родителей, достаточной для привлечения их к ответственности. В
постановление пленума Верховного суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. говорится
только о виновной ответственности, однако на конкретную форму вины не
указывает. Таким образом можно предположить, что для привлечения
родителей к ответственности возможна вина в любой форме.
Матвеев Г. К. Пытался доказать, что юридически значимой может быть в
данной ситуации виновность родителей в форме умысла или грубой
неосторожности
2
. Другие исследователи вопроса о возможной форме вины
(Беспалов Ю., Левушкин А. Н) вообще считают, что в данном случае имеет
место усеченный состав (вина только в форме умысла)
3
. Данная позиция
представляется верной. Так, например, вряд ли следует лишать родителя его
родительских прав по основанию уклонения от уплаты алиментов, если
задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности,
в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. - С. 191
2 Матвеев Г. К. Советское семейное право. - М..: Юрид. Лит., 1985. -С. 154.
3 См: Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав. // Российская юстиция. № 12. 2000.;
Левушкин А. Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав // Вопросы ювенальной юстиции.
№4(30). 2010.
9
неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п.
В Семейном кодексе нет решения вопроса и в части бремени
доказывания вины родителей: должны ли они предполагаться виновными или
наоборот, невиновными. Антокольская М. В. В этой связи утверждает: «При
лишении родительских прав на них не распространяется презумпция
невиновности, напротив, они предполагаются виновными»
1
. Антокольская М.
В., считая что лишение родительских прав является разновидностью
гражданской ответственности для которой характерна именно презумпция
виновности (п. 2 ст. 401 ГК РФ, п. 2 ст. 1064 ГК РФ и др.), делает подобный
вывод. В соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным
неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированными
семейным законодательством, применяется гражданское законодательство
постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. В
данном случае позиция М. В. Антокольской не соответствует семейному
законодательству, так как, если ее взять за основу, то следует предположить,
что буквально все родители России изначально плохо воспитывают своих
детей, допускают нарушения их прав и законных интересов и должны
предполагаться виновными в этом
2
. Однако семейные отношения должны
основываться на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и т. д.
(ст. 1 СК РФ). Поэтому исходить из презумпции виновности, нелюбви и
неуважения не стоит, потому что это противоречило бы существу семейных
отношений.
Судебная практика также указывает на существование презумпции
невиновности в подобных делах. Так, в п. 13 постановления пленума
Верховного суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. говорится: «Судам следуем
учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В
1 Антокольская М. В. Семейное право - М.: Юристъ, 2002. — С. 235.
2 Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей.- Белгород: Изд-во Белгородского университета
потребительской кооперации. 1999. С. 80
10
исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителей
суд с учетом характера поведения, личности и других конкретных
обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении
родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения
своего отношения к воспитанию детей...».
В ст. 69 СК РФ исчерпывающим образом перечислены основания
лишения родительских прав. Прежде всего таким основанием является
уклонение родителя от выполнения своих обязанностей по воспитанию
детей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Под
данным основанием понимается, что родители не заботятся о нравственном и
физическом развитии, обучении и подготовке к общественному труду своего
ребенка (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда № 10 от 27.05.1998
г.). В результате такого поведения ребенок сильно страдает, ухудшается
здоровье, создается невыносимая для жизни обстановка. При этом имеется в
виду наличие системы в действиях (бездействии) родителя, т. е.
Неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о
жизненно важных потребностях своих детей
1
. Так, определением Верховного
Суда РФ от 19.06.2012 № 38-КГ12-1 было установлено, что А. жизнью сына
не интересуется, материально его не содержит, длительные промежутки
времени с ребенком не общается, не желает его видеть, на встречи к ребенку
приходит в состоянии алкогольного опьянения, под различными предлогами
уклоняется от участия в его жизни и развитии, не интересуется его
отношениями со сверстниками, его успехами в учебе, его здоровьем, что
приводит ребенка в угнетенное состояние
2
. Анализируя данные
обстоятельства, суд пришел к выводу о лишении А. Родительских прав.
Уклонение от уплаты алиментов — это своего рода невыполнение своих
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998.С. 191
2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 3
11
обязанностей по воспитанию в виде непредоставления материального
содержания своему ребенку. Такое уклонение может выражаться в сокрытии
своего места жительства и места работы, а иногда в отъезде в неизвестном
направлении, чтобы уклониться от выполнения возложенных судом на
основании закона обязанностей
1
. Причем для лишения родительских прав по
причине злостного уклонения от уплаты алиментов не требуется, чтобы ранее
родитель привлекался к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. Однако
важно, чтобы уклонение было именно «злостным», то есть систематическим,
совершенным более трех раз. При этом не имеет значения тот факт, что
другой родитель или близкие ребенка заботятся о его материальном
благополучии.
Следующим основанием лишения родительских прав является отказ
родителя без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо
из иного учреждения: лечебного, воспитательного, социальной защиты и др.
Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родители могли
быть лишены родительских прав только на общих основаниях. Это означало,
что лишь по прошествии определенного времени можно было предъявить
иск, обосновывая его тем, что они не исполняют в отношении ребенка
родительских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка
из подобного учреждения в большинстве случаев является свидетельством
того, что родители не намерены поддерживать с ребенком связь. Подобного
рода отказ может выражаться как в письменной, так и в устной форме.
Иногда об отказе свидетельствуют действия и поступки родителя, который
просто уклоняется от того, чтобы забрать своего ребенка домой. Таким
образом, родители, по сути, демонстрируют отказ от самого ребенка, от того,
чтобы между ним и родителями сохранилась бы какая-то правовая связь.
В случае злоупотребления родительскими правами родители также
1 Кривоносова П. А. Лишение родительских прав // Правоведение. 1990. № 2. С. 75.
12
могут быть лишены своих прав. Под злоупотреблением родительскими
правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам
ребенка, например, создание препятствий в обучении, склонение к
попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных
напитков или наркотиков т. п. Родители в данной ситуации не отказываются
от своих прав, наоборот, они активно их используют, но так, что это идет во
вред как ребенку, так и обществу.
Родители могут быть лишены родительских прав, если жестоко
обращаются с ребенком, в том числе осуществляют физическое или
психическое
насилие
над
ним,
покушаются
на
его
половую
неприкосновенность. Жестокое обращение - это прежде всего физическое или
психическое насилие, применяемое в отношении несовершеннолетнего
(нанесение побоев, умышленное причинение легкого вреда здоровью,
совершенное без хулиганских побуждений, связывание, систематические
угрозы причинения вреда здоровью, сексуальные домогательства и т.п.),
издевательство над его личностью (лишение пищи, тепла, воды). Жестокое
обращение с детьми может проявляться и в применении к
несовершеннолетним недопустимых способов воспитания (в грубом,
пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с
детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Лишаются своих прав родители в случае совершения умышленного
преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни
или здоровья супруга, при условии вынесения соответствующего
обвинительного приговора. В данном случае во внимание принимаются лишь
умышленные преступления. Причинение увечья в дорожно-транспортном
происшествии, совершенном по неосторожности, не является основанием
лишения родительских прав. Здесь имеются в виду осознанные,
целенаправленные действия, совершенные родителями в отношении своих
13
несовершеннолетних детей. Это может быть: покушение на убийство ребенка
(ст. 105 УК РФ), стремление довести его до самоубийства (ст. 110 УК РФ),
тяжкие телесные повреждения (ст. 111 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ),
истязание (ст. 117 УК РФ) и т. п. Все перечисленные преступления,
совершенные родителями, относится к числу тяжких, общественно опасных
преступлений. Поэтому совершившее его лицо заслуживает не только
наказания,
предусмотренного
УК
РФ,
но
и
семейно-правовой
ответственности в виде лишения родительских прав.
Однако причинить вред ребенку могут не только посягательства
родителей на его жизнь и здоровье, но и умышленное преступление против
жизни и здоровья супруга-родителя. Особенно если преступление
совершается на глазах детей (например, отец жестоко избивает их мать,
насилует, убивает ее)
1
. Так, например П. Обратилась в суд с иском к Ш. О
лишении родительских прав, мотивируя свои требования тем, что ответчик
Приговором мирового судьи пятого судебного участка Советского района г.
Новосибирска был признан виновным в совершении преступления
предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ (совершение иных насильственных
действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий,
указанных в ст. 115 УК РФ). Потерпевшей по данному признана мать
ребенка, П. Кроме того, судом установлено и подтверждено материалами
дела, что Ш. Ведет антиобщественный образ жизни, совместно с дочерью не
проживает, от выполнения родительских обязанностей отстранился. Таким
образом, Решением суда общей юрисдикции Советского района г.
Новосибирска от 23.10.2012 г. Ш. Был лишен родительских прав.
И, наконец, последним основанием лишения родительских прав является
хронический алкоголизм или наркомания родителей. Причем особенностью
этого основания является то, что в данном вина родителей не имеет значения.
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. С. 195
14
Лишение родительских прав происходит независимо от вины родителей.
Довольно очевидно, что родители, которые страдают алкоголизмом или
наркоманией создают нездоровую атмосферу в семье для воспитания детей.
Такие родители могут забывать кормить детей, перестают в принципе
заботиться о них. Также важным обстоятельством является то, что для
ребенка родитель — образец для подражания, который стоит перед глазами
ребенка ежедневно. И это подражание имеет особое значение в процессе
развития ребенка, формирования его внутреннего мира, нравственных
качеств и привычек. Отрицательное поведение родителей утверждается в
психике ребенка и накладывает определенный отпечаток на его последующее
поведение. Все это свидетельствует об особой опасности для ребенка. Однако
в данном случае, для применения такой меры, как лишение родительских
прав, необходима именно та форма алкоголизма, которая будет признана
хронической
и
подтверждена
соответствующими
медицинскими
документами.
Очень часто в качестве оснований лишения родительских прав
фигурирует их совокупность на фоне хронического алкоголизма родителей,
что порождает уклонение от выполнения родительских обязанностей,
жестокое обращение с детьми и т. п.
Если хронический алкоголизм является достаточно распространенным
основанием лишения родительских прав, то с наркоманией приходится иметь
дело реже. Между тем наркомания родителей представляет собою явную
опасность для несовершеннолетних. Тяга к наркотикам заставляет забыть
мать и отца о потребностях ребенка. Неадекватное поведение человека,
находящегося в состоянии наркотического опьянения, в свою очередь служит
источником
отрицательного
воздействия
на
воспитание
несовершеннолетнего.
Лишение родительских прав применяется строго индивидуально. Даже
15
если в семье оба родителя его заслуживают, всякий раз критически
оцениваются действия, поступки каждого из них. Усыновители родительских
прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление
отменяется в судебном порядке
1
.
Лишение родительских прав может состоять только в отношении не
достигшего совершеннолетия лица. Лишают родительских прав на каждого
ребенка в отдельности, даже если приходится иметь дело с многодетной
семьей. Не допускается лишение родительских прав на детей, которые еще не
появились на свет.
Надо сказать, что дела о лишении родительских прав являются одной из
самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей
юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав.
Однако, статистические данные о рассмотрении судами споров,
связанных с воспитанием детей, показывают, что количество дел о лишении
родительских прав на протяжении последних лет сокращается. Так, если в
2008 году судами Российской Федерации было окончено производством 74
111 дел, в 2009 году - 73 996 дел, то в 2010 году окончено производством 67
400 дел этой категории. По 92 % дел, оконченных производством, были
вынесены решения. Удовлетворены требования о лишении родительских
прав по 56 117 делам, что составляет 91,5 % от числа дел, рассмотренных с
вынесением решений
2
.
1.2 Порядок лишения родительских прав
Согласно п. 1 ст. 70 СК лишение родительских прав производится в
судебном порядке. В данном случае применяются правила гражданского
процессуального законодательства, так как УК РФ лишения родительских
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. С. 190
2 «Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей» (утв. Президиумом Вер-
ховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012
16
прав не предусматривает.
В данной статье дается исчерпывающий перечень возможных истцов по
делу. Ими могут быть:
1) один из родителей. Иск о лишении родительских прав может
предъявить один из родителей к другому. Причем неважно,
проживает ли он вместе с ребенком или нет. Само предъявление иска
обусловлено тем, что законом предусмотрена обязанность по защите
прав и интересов своих несовершеннолетних детей. И если
поведение одного из родителей по отношению к ребенку
недопустимо, то второй таким образом может его защитить;
2) лица, заменяющие родителей (одного из них): опекуны, попечители,
приемные родители;
3) прокурор (всегда вправе предъявить иск в защиту прав
несовершеннолетнего);
4) орган или учреждения, на которые возложены обязанности по
охране прав несовершеннолетних детей. К таковым СК РФ относит
органы
опеки
и
попечительства,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Этот перечень не относится к
исчерпывающим. Его можно расширять и дополнять. Так, например,
иск о лишении родительских прав вправе предъявлять дома ребенка,
детские дома, школы-интернаты, дома инвалидов, а также те
учреждения, которые приняли на себя обязанность заботиться о
детях на время, пока не состоялось их устройство в другую семью
или в одно из детских учреждений. Сюда относятся социально-
реабилитационные центры для несовершеннолетних; приюты для
детей и подростков, оказавшихся на улице; центры помощи детям,
оставшимся
без
попечения
родителей,
и
прочие
17
специализированные
учреждения,
создаваемые
для
детей,
нуждающихся в так называемой социальной реабилитации
1
.
Надо отметить, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи
права собственно нарушаются. Однако, в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ
при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при
невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из
них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при
злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно
обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении
возраста четырнадцати лет в суд. Также правом самостоятельно
осуществлять свои права и обязанности обладает несовершеннолетний,
признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до
достижения совершеннолетия.
Определяя круг возможных истцов по делу о лишении родительских
прав, СК не говорит, кто является потенциальным ответчиком. Однако
нетрудно догадаться, что так как речь идет о родительских правах, их утрате
по суду, эта роль может принадлежать только лицам записанным в
свидетельстве о рождении ребенка в качестве родителей. При этом не имеет
значения, что послужило основанием состоявшейся записи: документы о
браке родительских прав или об установлении отцовства. Иски о лишении
родительских прав не могут быть предъявлены к усыновителям. В случае
невыполнения или ненадлежащего выполнения усыновителями своих
обязанностей усыновление отменяется.
В деле о лишении родительских прав участие прокурора и органа опеки
и попечительства обязательно. Подобного рода предписание сохраняет свою
силу, даже если прокурор или органы опеки и попечительства выполняют
миссию истца по делу. В подобного рода ситуации они одновременно играют
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998.С. 198
18
разные роли, каждая из которых имеет свои особенности. Прокурору
предстоит отстаивать государственную позицию по делу, а представителю
органа опеки и попечительства — дать оценку материалов дела
1
. Таким
образом предоставляются дополнительные правовые гарантии соблюдения
прав.
Подготавливая дело к рассмотрению, суд поручает органу опеки и
попечительства составить соответствующее заключение.
Этот орган
проводит обследование условий жизни ребенка и родителя (п. 2 ст. 78 СК).
Сюда входят объяснения истца, ответчика, важно учесть мнение учителей,
воспитателей и т. д. Также обследуются материальное обеспечение, быт,
жилье. По результатам обследования составляется акт, на основе которого
готовится само заключение о целесообразности лишения родительских прав.
В силу ст. 78 ГПК РФ заключение органа опеки и попечительства является
одним из доказательств по делу и должно быт оценено судом в совокупности
с другими имеющимися в деле доказательствами. В случае несогласия с
заключением органа опеки и попечительства суд должен мотивировать свой
отказ в решение по делу и сослаться на иные доказательства.
Надо сказать, что существует проблема, связанная с заведомо
незаконным инициированием лишения родительских прав органами опеки и
попечительства. Например в Москве отец, воспитывая тринадцатилетнюю
дочку один, приучал ее бегать по утрам. Соседки сообщили в органы опеки,
что он «мучает ребенка». Отец и глазом моргнуть не успел, как органы опеки
и попечительства лишили его родительских прав, а девочку поместили в
детдом. Потом она, правда, сбежала домой. И, поскольку в деле было
допущено множество нарушений, от этой семьи отстали и девочка опять
живет с отцом. При этом оказалось, что вернуть родительские права отцу
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. С. 199
19
куда труднее, чем их лишиться
2
.
Деятельность органов опеки и попечительства должна быть строго
регламентирована законом. Решения о вмешательстве в жизнь семьи не
должны приниматься предвзято, узким кругом лиц, нередко не имеющих
достаточной квалификации и понимания ответственности за свои действия,
непосредственно влияющие на судьбу ребенка и его семьи. Сотрудники,
работающие в этой системе, должны иметь соответствующее специальное
образование и опыт практической работы с неблагополучными семьями. Они
обязаны четко осознавать границы допустимого, законного и необходимого
вмешательства государства в частную жизнь семьи. Необходимо тщательно
разбираться с каждым конкретным случаем семейного неблагополучия,
строго руководствуясь принципом презумпции добропорядочности семьи и
родителей.
23 марта 2012 г. на рассмотрение Государственной Думы Российской
Федерации был внесен законопроект № 42197-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и
попечительства». Суть законопроекта составляет введение в России
института социального патроната. Данный проект был воспринят в обществе
с большой критикой. 18 июня 2012 года активисты Сообщества (движения)
«Суть времени», возглавляемого политологом Сергеем Кургиняном, передали
в Государственную Думу обращение с 60 тысячами подписями, собранными в
97 российских городах (97 коробок), с требованием снять с рассмотрения
проекты законов об общественном контроле детских интернатов и о
социальном патронате. Обращение адресовано Президенту РФ Владимиру
Путину и Председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину. Главной
2 Ювенальная система. Родителей - в отставку? Разрушение семьи под видом борьбы за права детей. (сбор-
ник мнений различных специалистов)- М.: Даниловский благовестник, 2010. С. 166
20
фразой этого обращения является следущее: «В соответствии с проектом
Федерального Закона №42197-6, благодаря нечётким формулировкам, органы
опеки и попечительства приобретают безраздельную власть над семьями,
имея возможность по своему усмотрению и на основании своего же решения
устанавливать над любой семьёй патронат, а в случае отказа родителей от
«добровольного» патроната, не имеют право, а обязаны по закону передавать
дело в суд с иском о лишении граждан родительских прав.». Эта точка зрения
мне видится правильной. Позиционируемый как система профилактики
социального сиротства и сохранения семьи, законопроект на самом деле
является инструментом разрушения семей, увеличения количества
социальных сирот (детей-сирот при живых родителях), отбирания детей, в
том числе из-за бедности.
У ребенка, в соответствии со ст. 57 СК РФ существует право выражать
свое мнение, в том числе быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства. Закрепленная норма опирается на
Конвенцию о правах ребенка, которая предусматривает, что государства-
участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои
собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем
вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется
должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Таким
образом, ребенок вправе выражать свое мнение тогда, когда он достигнет
определенного уровня развития, позволяющего ему выразить собственную
точку зрения на тот или иной вопрос
1
. Таким образом, Пленум Верховного
Суда в п. 20 своего постановления от 28 мая 1998 г. № 10 разъяснил, что если
при разрешении вопроса о лишении родительских прав судом будет признано
необходимым опросить ребенка в судебном заседании в целях выяснения его
1 Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Издательская группа
НОРМА — ИНФРА М, 1999. - С. 215
21
мнения, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и
попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка
его присутствие в суде. Опрос производится с учетом возраста и развития
ребенка в присутствии педагога в обстановке, исключающей влияние на него
заинтересованных лиц. При опросе ребенка суду необходимо выяснить, не
является ли мнение ребенка следствием воздействия на него
заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при
выражении своего мнения, как его обосновывает и тому подобные
обстоятельства.
Согласно п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает
родителей от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при
рассмотрении иска о лишении родительских налицо необходимость решения
вопроса о взыскании на детей, в отношении которых предъявлен иск,
алиментов с лиц, лишенных этих прав. Даже когда просьба о взыскании
алиментов отсутствует, суд вправе выйти за пределы исковых требований (ст.
195 ГПК РФ) и решить вопрос о взыскании алиментов с лица, лишенного
родительских прав, по собственной инициативе.
Так как в действиях (бездействия) родителя помимо семейно-правового
и гражданского правонарушения могут содержаться и признаки уголовно-
наказуемого деяния на суд, рассматривающий иск о лишении родительских
прав, возлагается обязанность уведомить прокурора о наличии данных
признаков. К таким преступным действиям относятся следующие виды
преступлений: вовлечение несовершеннолетнего в совершении преступления
(ст.
150
УК);
вовлечение
несовершеннолетнего
в
совершение
антиобщественных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК);
побои (ст. 116 УК); истязание ребенка (ст. 117 УК); насильственные действия
сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.
22
При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда
обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на
воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства. Опекуну
(попечителю) может быть передан если он уже назначен в установленном
порядке (п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10). При
невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения
родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не
назначен, ребенок должен быть передан судом на попечение органа опеки и
попечительства. Форму устройства (усыновление, помещение в детское
учреждение, назначение опекуна, попечителя) суд определять не вправе.
Еще одна обязанность суда, предусмотренная СК РФ —
незамедлительно, т. е. В течение трех дней со дня вступления решения суда о
лишении родительских прав в законную силу, направить выписку из этого
решения в органы записи актов гражданского состояния по месту
регистрации рождения ребенка. В результате в регистрационных книгах
останется след случившегося. Но в свидетельстве о рождении ребенка после
лишения родительских прав родителя никаких пометок не делается
1
.
Таким образом, Семейный кодекс предоставил ребенку право на защиту
от злоупотреблений со стороны родителей, а также в случае невыполнения
или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и
образованию несовершеннолетнего. Причем обратиться за защитой
несовершеннолетний может в органы опеки и попечительства, а по
исполнении четырнадцати лет - в суд. Для привлечения к ответственности в
виде лишения родительских прав необходимо наличие оснований и условий,
установленных законом.
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ.. 1998. С. 200
23
Глава 2. Лишение родительских прав: последствия, смежные
юридические институты
2.1. Правовые последствия лишения родительских прав
Правовые последствия лишения родительских прав предусмотрены ст.
71 СК РФ. Заключаются они в утрате лицами, лишенными родительских
прав, всех прав, основанных на факте родства с ребенком. Причем, стоит
отметить, что в результате лишения родительских прав утрачивают свои
права прежде всего носители этих прав. А ребенок, чьи правовые отношения
с ними перестали существовать что-то теряет, а что-то, наоборот,
приобретает
1
.
Как разъяснил пленум Верховного суда РФ в постановлении № 10 от 27
мая 1998 г., вынесенное решение о лишении родительских прав влечет за
собой утрату родителями не только тех прав, которые они имели до
достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте
родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных
правоотношений. К ним, в частности, относятся следующие права: на
воспитание детей (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст. 64
СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на согласие
либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ),
на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок,
названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении
ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными
доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на эмансипацию
несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение содержания от
1 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. С. 200-201
24
совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после
смерти детей, на наследование по закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ).
Рассмотрим теперь эти лишения поподробнее. Во-первых, лица,
лишенные родительских прав теряют право на личное воспитание своих
детей. Поэтому их личный постоянный контакт с несовершеннолетними
детьми должен быть прекращен, если это не произошло раньше. Нечаева А.
М. Отмечает, что особую остроту приобретает вопрос о возможности
дальнейшего совместного проживания лиц, лишенных родительских прав, с
детьми, которые уже не должны с ними общаться. В соответствии со ст. 91
ЖК РФ, лица, лишенные родительских прав (как отец, так и мать ребенка),
могут быть выселены из жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма, если совместное проживание этих граждан с детьми, в
отношении которых они лишены родительских прав, признано судом
невозможным. Также в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по
делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских
прав, без предоставления им другого жилого помещения необходимо иметь в
виду, что иск о выселении подлежит удовлетворению, если в ходе судебного
разбирательства суд придет к выводу о невозможности совместного
проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены
родительских прав. Как видно из данной нормы выселить родителей можно
только если они занимают жилое помещение по договору социального найма.
Если же они проживают в квартире, принадлежащей им на праве
собственности, то такое выселение невозможно. В такой ситуации за
ребенком после лишения родительских прав сохраняется право пользования
жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его родителю
(п. 4 ст. 71 СК РФ). Богданова Г. В. Также указывает, что выселение без
25
предоставления другого жилого помещения лица, лишенного родительских
прав, является достаточно реальной санкцией, только если в семье один
ребенок. Если детей несколько, а родитель лишен своих прав в отношении
одного ребенка, тогда выселение родителя будет серьезно ущемлять интересы
других детей
1
.
Пропадает право на общение с ребенком при раздельном с ним
проживании, где бы тот ни находился (в семье опекуна, попечителя,
приемного родителя, в детском учреждении на полном государственном
попечении). Однако это совсем не означает, что исключается всякий контакт с
несовершеннолетним. Решение о подобных контактах в виде общения и
свидания между детьми и родителями, лишенных родительских прав
принимают лица, заменившие родителей в установленном законом порядке.
Также после лишения родительских прав данные лица теряют право на
защиту прав и интересов ребенка. Таким образом, родители больше вообще
не могут быть его законными представителями.
Еще одно правовое последствие — лишение права на получение
содержания и наследства от своих совершеннолетних детей. Не запрещается,
однако, завещать свое имущество родителям, утратившим свои родительские
права по суду.
Лишенные родительских прав лица теряют льготы, предусмотренные
правом, в частности трудовым, пенсионным. К таковым относятся: льготы,
касающиеся привлечения женщины-матери к работам в выходные дни,
направленияих в командировку; льготы, связанные с предоставлением
женщине-матери дополнительных отпусков, установлением для нее льготных
режимов труда; льготы по установлению неполного рабочего дня или
неполной рабочей недели при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати
1 Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей. - Белгород: Изд-во Белгородского университета
потребительской кооперации. 1999.С. 91
26
лет, ребенка-инвалида — до шестнадцати лет; льготы при выплате пенсии на
льготных основаниях, которые предоставляются женщинам, родившим пять и
более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с
детства, воспитавших их до этого возраста; льготы при определении общего
трудового стажа с учетом ухода неработающей матери за каждым ребенком в
возрасте до трех лет и др. Так, в ходе судебного разбирательства Кировского
областного суда стал известен факт лишения Я.Г. родительских прав в
отношении ребенка Я.С., года рождения, в связи с воспитанием которого до 8
лет она просит назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по пп.
1 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации". Я.Г. была лишена родительских прав решением Сунского
районного суда Кировской области от года, когда ребенку было 13 лет.
Первичная группа инвалидности Я.С. была установлена в 17 лет.
Следовательно, воспитанием ребенка-инвалида Я.Г. не занималась. С учетом
вышесказанного, апелляционным определением Кировского областного суда
от 27.09.2012 N 33-3281 в удовлетворении исковых требований к
Государственному учреждению - Отделу Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Сунском районе Кировской области о признании права на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости было отказано
1
.
Но стоит отметить, что утрата льгот наступает при лишении
родительских прав на детей, названных в решении суда. Если потом
появляются
другие
дети,
привилегии,
предусмотренные
законом,
сохраняются
2
. Подобные неблагоприятные последствия выходят за рамки СК
и носят характер дополнительного обременения.
Существует очень тесная связь между родительскими правами и
обязанностями. Утрачивая права, родитель утрачивает также и обязанности
1 КонсультантПлюс. 2011
2 Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ.1998.С. 203
27
(по воспитанию, образованию и проч.) Однако одна из обязанностей все-таки
сохраняется — обязанность содержать своих детей (п. 2 ст. 71 СК РФ).
Поэтому суд, согласно п. 3 ст. 70 СК РФ, при рассмотрении дела о лишении
родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка
независимо от того, предъявлялось ли такое требование (п. 17 постановления
пленума Верховного суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г.). При лишении
родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание
другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям
алименты взыскиваются в пользу указанных лиц. А если дети до решения
вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские
учреждения, алименты, взысканные с родителей, лишенных родительских
прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по
каждому ребенку. При лишении родительских прав обоих родителей или
одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна,
алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в
таком случае передается ребенок, в перечисляются на личный счет ребенка в
отделение Сбербанка РФ. В случае передачи ребенка в детское учреждение,
под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью вопрос о
перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам,
которым передан ребенок, может быть решен по их заявлению в порядке,
предусмотренном ст. 203 ГК РФ (п. 17 постановления пленума Верховного
суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г.).
Как уже было сказано, ребенок несет потери в виде разрыва со своей
кровной семьей. Но помимо этого кое-что и приобретает. Например,
создаются правовые предпосылки для устранения существовавшей ранее
опасности для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Также ребенок
беспрепятственно
может
быть
передан
на
усыновление,
опеку
(попечительство), в приемную семью. Такой ребенок приравнивается теперь
28
к детям, чьи родители умерли. Ребенок, находясь на опеке (попечительстве),
приобретает право на получение ежемесячного государственного пособия.
Защита прав и интересов ребенка полностью становится обязанностью лиц,
заменяющих родителей в установленном законом порядке. А после выпуска
из стен детского образовательного, воспитательного учреждения ребенок
приобретает ряд льгот по материального обеспечению, предоставлению
жилья, трудоустройству и т. д.
Кроме того для детей, родители которых утратили свои родительские
права существуют правовые гарантии охраны на имущественных, жилищных
прав. Так, согласно п. 4 ст. 71 СК РФ, ребенок, в отношении которого
родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право
собственности на жилое помещение или право пользования жилым
помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте
родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на
получение имущества.
Родитель, лишенный родительских прав, может быть привлечен и к
гражданско-правовой ответственности в виде компенсации вреда,
нанесенного ребенку. Для привлечения родителя к такого рода
ответственности необходимо наличие всех условий гражданско-правовой
ответственности: вред, противоправность действия или бездействия,
причинная связь и вина правонарушителя. Под вредом здесь понимается как
имущественный так и моральный вред. Причиненный вред должен быть
компенсирован тем, чтобы суммы компенсации было бы достаточно для
полной социальной реабилитации и адаптации ребенка. Очевидно, что для
определения такой суммы суду придется назначить комплексную медико-
психолого-педагогическую
экспертизу.
Систематические
избиения,
запугивание, покушение на половую неприкосновенность и так далее могут
быть причиной депрессии, невротических и даже психических расстройств у
29
ребенка. Злоупотребление родителями своими правами, выразившееся в том,
что они препятствовали ребенку посещать школу, обусловит необходимость
дополнительных занятий
1
.
Практически во всех случаях лишения родительских прав есть
достаточные основания для привлечения родителей к ответственности в виде
компенсации. В то же время возникает вопрос о хронических алкоголиках и
наркоманах, поскольку лишение родительских прав указанных лиц возможно
независимо от их вины. В данном случае возможно применение правил п. 2
ст. 1078 ГК РФ, согласно которым причинитель вреда не освобождается от
ответственности, если сам путем злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами привел себя в состояние, при котором он не мог
понимать значение своих действий или руководить ими.
Прежний семейный кодекс сохранял для родителей возможность
встречаться с ребенком. Согласно ст. 62 КоБС РСФСР, по просьбе родителей,
лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства могли
разрешать им свидание с ребенком, если общение с родителями не оказывало
на детей вредного влияния. По действующему Семейному кодексу, о встрече
с ребенком могут просить только родители, ограниченные в родительских
правах (ст. 75 СК РФ). О лишенных в правах в ст. 75 СК РФ не упоминается.
Однако, чтобы иметь возможность восстановить родительские права,
гражданин должен доказать, что он изменил свое поведение, образ жизни и
отношение к воспитанию ребенка. Поэтому, возможно, необходимо вернуться
к уже существовавшему опыту и предоставить законодательно предоставить
родителям, лишенным родительских прав, право на свидание, защитив его
возможностью оспаривать в суде отказ органов опеки и попечительства или
иных лиц. Таким образом право родителя на контакты с ребенком будет
1 Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей. - Белгород: Изд-во Белгородского университета
потребительской кооперации. 1999.С. 91
30
своего рода предпосылкой реализации другого права родителя — права на
восстановление родительских прав, которое закреплено в ст. 72 СК РФ.
2.2. Ограничения родительских прав и их восстановление
Согласно ст. 72 СК РФ, родители (один из них) могут быть
восстановлены в родительских правах, если они изменили поведение, образ
жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.
Законодателем предполагается, что после лишения родительских прав
все-таки возможно возрождение семьи. Дети родителей, утративших свои
права часто по-прежнему испытывают к ним привязанность, любят их. У
некоторых родителей также сохраняется чувство любви к ребенку,
привязанности, остается желание быть с ним рядом. И это желание
побуждает людей изменить образ своей жизни. Они проходят курс лечения от
алкоголизма и наркомании, начинают трудиться и т.п. К тому же не всегда
полный разрыв существующих родственных связей желателен для ребенка.
Именно поэтому и должен быть институт восстановления в родительских
правах.
Казанцева А. Е. утверждает, что после лишения родителей их прав «... у
них появляется новое личное право — на восстановление в родительских
правах»
1
. Однако нельзя сказать, что право на восстановление возникает
сразу же после вступления в силу решения суда о лишении родителей их
прав. Родитель вправе обратиться в суд лишь после того, как изменит свое
поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Для такого
преображения родителя должен пройти какой-то промежуток времени.
Инициатива рассмотрения данного вопроса должна исходить только от
родителей, лишенных родительских прав. Иные физические и юридические
лица не вправе обращаться с таким заявлением. Иск должен предъявляться
1 Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответствен-
ность за их нарушение. – Томск. 1983.С. 114.
31
тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав. Если ребенок
после лишения родительских прав передан на полное государственное
попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в
родительских правах предъявляется к этому учреждению
1
Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска о
восстановлении родительских прав, если это будет противоречить интересам
ребенка. Восстановление родительских прав в отношении ребенка,
достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Поэтому органы
опеки и попечительства и суд обязаны выяснить мнение ребенка по поводу
возможности восстановления родительских прав и возвращения его
родителям. Причем мотивы несогласия ребенка, достигшего возраста десяти
лет, на восстановление в родительских правах значения не имеют
2
.
Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок
усыновлен и усыновление не отменено. Данный запрет объясняется тем, что
в соответствии с законом на усыновление не требуется согласия родителей,
лишенных родительских прав (ст. 130 СК РФ). Выходом из подобного
положения
может
быть
отмена
усыновления
с
последующим
восстановлением в родительских правах кровных родителей.
Родители восстанавливаются в своих правах не с момента их лишения.
Данному решению суда обратная сила не придается. Их права следует
считать восстановленными с момента вступления в силу нового решения — о
восстановлении в родительских правах.
Стоит отметить, что в делах о восстановлении в родительских правах
судьям необходимо тщательнейшим образом проверять все материалы дела,
проверять наличие всех необходимых условий и соблюдения порядка
решения данного вопроса. В противном случае, неправомерное
1 Аморянов Н. А. Семейное право. М., Юристъ. 2002. С. 173
2 Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Издательская группа
НОРМА — ИНФРА М, 1999. С. 275
32
восстановление в родительских правах может привести к необратимым
последствиям. Так, дело о восстановлении в родительских правах наркомана
буквально потрясло весь г. Новосибирск. И теперь дело ведется уже в
отношении той судьи, которая доверила двухлетнего ребенка наркоману.
Поводом для уголовного преследования Ирины Глебовой стал приговор,
который она вынесла в марте 2011 года. Трижды судимый наркоман Евгений
Глотов обратился в Кировский районный суд Новосибирска с иском о
восстановлении в родительских правах. Его супруга умерла при родах, а
Глотов лишился родительских прав. Его новорожденную дочку поместили в
«Дом ребенка». Но Глотов, выйдя на волю через два года, решил вернуть
девочку. Судья Глебова приняла решение в пользу якобы раскаявшегося отца.
А спустя полтора месяца после того как маленькая Ева вернулась домой,
Глотов убил дочку, нанеся ей несколько ударов кулаком по голове за то, что та
отказывалась есть. Чтобы замести следы, Глотов инсценировал несчастный
случай: натолкал дочке в рот каши и утверждал следователям, что она
подавилась. В прошлом апреле за убийство Евы ее отца осудили на 19 лет.
Областная Прокуратура, в свою очередь, начала проверку законности
восстановления наркомана в родительских правах. Выяснилось, что судья
отнеслась к рассматриваемому делу очень формально. Ее не смутило, что
Глотов уже 10 лет как стоит на учете у нарколога. Прокурора о процессе даже
не известили. А приложенные к делу документы, по данным следствия,
оказались фальшивыми.
Данный случай показывает, что необходимы и дополнительные средства
проверки родителей, претендующих на восстановление в родительских
правах. Так, для родителей-наркоманов может быть необходимым проведение
специального комиссионного обследования (медицинская экспертиза) по
назначению суда.
Очевидно, что лишение родительских прав является крайней мерой.
33
Таким образом, нет необходимости лишать ребенка родителей, если не
исчерпаны возможности восстановления нормальных отношений в семье.
Так, Пленум Верховного суда РФ в п. 13 постановления № 10 от 27 мая 1998
г. указал, что с учетом характера поведения родителя, его личности и других
обстоятельств суд может отказать в удовлетворении иска о лишении
родительских прав, предупредить ответчика о необходимости изменения
отношения к воспитанию ребенка, возложив на орган опеки и попечительства
контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о
лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств
вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании
ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если
этого требуют интересы ребенка.
Условия отобрания ребенка установлены в ст. 77 СК РФ, где закреплено
правило, согласно которому органы опеки и попечительства вправе
немедленно отобрать ребенка у родителей, если имеет место
непосредственная угроза его жизни или здоровью. Данные действия
осуществляются на основе акта органа местного самоуправления. После
отобрания ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно
уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение
7 дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании
ребенка обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или
ограничении родительских прав.
Отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав
является меньшей санкцией. В данном случае поведение родителей хотя и
представляет некоторую опасность для ребенка, но еще нет достаточных
оснований для лишения их родительских прав. В отличие от лишения
родительских прав, при отобрании допустима вина в форме простой
небрежности. Это также отмечает и Нечаева А. М.: «...отобрание детей в
34
отличие от лишения родительских прав должно применяться при меньшей
степени вины родителей, когда отсутствует злостность в их поведении»
1
.
Согласно п. 2 ст. 73 СК РФ, для родителей устанавливается своего рода
испытательный срок. Если родители не изменят своего поведения, орган
опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом
решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск в суд о
лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и
попечительства вправе предъявить такой иск и до истечения указанного
срока. Таким образом, ограничение родительских прав должен привести либо
к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, к полному
прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских
прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Ограничение родительских прав возможно и в ситуации, когда
отсутствует вина родителей, но оставление ребенка у них опасно по другим,
не зависящим от родителей (одного из них) обстоятельствам: психического
расстройства, иного хронического заболевания, стечения тяжелых жизненных
обстоятельств и другие. В такой ситуации данная мера не является санкцией,
ее применение не следует считать привлечением родителей к семейно-
правовой ответственности. Это средство обеспечения нормальной жизни
ребенка, поскольку родители сами этого осуществить не могут
2
.
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен не
только органами и учреждениями, на которые законом возложены
обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, но и близкими
родственниками,
дошкольными
образовательными
учреждениями,
общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также
прокурором (п. 3 ст. 73 СК РФ).
1 Нечаева А. М. Защита интересов детей в случаях ненадлежащего воспитания // Советское государство и
право. 1972. № 4. С. 135.
2 Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответствен-
ность за их нарушение. – Томск, 1983. С. 122
35
При ограничении родительских прав родители утрачивают не все, а
лишь часть своих прав. Другие права остаются за родителями в
неприкосновенности. Права, которые утрачивают родители в связи с
ограничением, перечислены в ст. 74 СК РФ. К таковым относятся
следующие: право на личное воспитание детей и право на льготы и
государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Однако, в отличие от лишения родительских прав, при ограничении, в
соответствии со ст. 74 СК РФ, родителям могут быть разрешены контакты с
ребенком. По данному вопросу существует практика Европейского суда. В
деле Куимов против Российской Федерации со ссылкой на статью 8
Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» заявитель
жаловался, что власти отказывали ему в доступе к ребенку после его
отобрания, в период его пребывания в больнице и в детском доме
1
.
Названное
положение
Конвенции
в
соответствующей
части
предусматривает:
1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни...
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в
осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое
вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом
обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка,
экономического благосостояния страны, в целях предотвращения
беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или
защиты прав и свобод других лиц.
Европейский Суд отмечает, что А. была отобрана у родителей 11 декабря
2003 г. и, несмотря на ясные и многочисленные просьбы заявителя и его
жены повидаться с дочерью, власти не обеспечивали им такой возможности в
течение одного года одного месяца и 15 дней, до 25 января 2005 г., когда
1 Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. № 12. С. 92 - 107.
36
российские суды обязали власти не вмешиваться в право родителей общаться
с А. и участвовать в ее воспитании.
Европейский Суд отмечает, что отобрание национальными властями А. у
усыновителей в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса повлекло
ограничение, но не лишение заявителя его родительского права общаться с
ребенком.
Европейский Суд также принимает к сведению тот факт, что
определением Кировского областного суда от 28 декабря 2004 г. А. была
передана от усыновителей на попечение местного органа опеки и
попечительства, а также были установлены ограничения на родительские
права усыновителей в соответствии со статьей 74 Семейного кодекса.
Европейский Суд отмечает, однако, что это определение также не лишило
заявителя права общаться с ребенком, поскольку статья 75 Кодекса
предусматривает право родителя поддерживать контакты с ребенком, если это
не оказывает на ребенка вредного влияния. Это также было признано
районным судом в решении от 23 ноября 2004 г., согласно которому
«родители пользуются родительскими правами, пока иное не установлено
вступившим в силу решением суда».
Учитывая вышеизложенное, несмотря на свободу усмотрения
российских властей, Европейский Суд находит, что имело место нарушение
статьи 8 Конвенции, что касается серьезных и неоправданных ограничений
со стороны властей на доступ заявителя к своему ребенку.
Еще одно отличие ограничения в правах от лишения — родители
сохраняют право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст.
87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование
по закону.
Ребенок, в отношении которого родители ограничены в правах,
сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования
37
жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные
на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на
получение наследства по закону (п. 3 ст. 74 СК РФ).
В ст. 76 СК РФ предусмотрена возможность отмены ограничения
родителей в их правах и возврат ребенка родителям. Однако суд с учетом
мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска об отмене
ограничений, если возвращение ребенка родителям противоречит его
интересам. Отмена ограничения родительских прав может иметь место
только если судом будет установлено, что опасность пребывания ребенка с
родителями миновала.
Итак, последствием лишения родительских прав является потеря всех
прав, основанных на факте родства с ребенком. Лица, лишенные
родительских прав лишаются, например таких прав, как права на воспитание,
на общение с ребенком, на наследование по закону, на льготы и пособия
предоставляемые государством для родителей. Утрачиваются и большинство
обязанностей. Однако обязанность содержать своих детей все же остается.
Лишение родительских прав, однако не является необратимым.
Существует институт восстановления в родительских правах. Такое
восстановление допускается только при наличии всех трех обстоятельств:
если родитель изменил свое поведение, образ жизни и отношение к
воспитанию ребенка.
Естественно, что лишение родительских прав — крайняя мера и ее
применение не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться
ребенку с родителями (одним из них) опасно для жизни, здоровья и
воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов
суду следует не лишать родителя прав, а ограничить его родительские права,
приняв решение об отобрание ребенка у родителей (одного из них).
38
Заключение
О значении такого юридического института как лишение родительских
прав говорит то, что Российская Федерация является участником Конвенции
ООН «О правах ребенка» и в соответствии с положениями этой Конвенции
она обязана обеспечивать реализацию прав и интересов детей, обеспечить
защиту детей от всех форм физического или психического насилия,
различных злоупотреблений, в том числе со стороны родителей.
Основанием для применения семейно-правовой меры в виде лишения
родительских
прав,
является
состав
семейного
правонарушения,
предусмотренный статьей 69 СК РФ. Данный перечень является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Конечно, для большинства родителей, применение такой меры (лишения
родительских прав) является достаточно суровым, и, следовательно,
высокоэффективным наказанием. Однако применяя подобную меру
ответственность за воспитание детей с таких родителей окончательно
снимается. Таким образом, ребенок остается совсем один. Поэтому всегда
надо оценивать целесообразность применения данной меры ответственности
к родителям. Помимо лишения родительских прав может быть применена,
например, мера в виде ограничения родительских прав.
Несмотря
на
длительное
существование
института
лишения
родительских прав, он нуждается в дальнейшем улучшении и
совершенствовании.
На практике чаще всего с иском в суд о лишении родительских прав
выходят органы опеки и попечительства. Однако существует проблема
заведомо незаконного инициирования процедуры лишения родительских
прав, в то время как в задачу опеки, должна входить задача сохранения семьи
как единственно здоровой среды для воспитания ребенка. Это система
39
незаконного вмешательства чиновников в семейную жизнь, приводящая к
разрушению семей, создает лишь армии сирот при живых родителях. Таким
образом считаю необходимым ввести ответственность за незаконные
действия органов опеки и попечительства.
В вопросе о восстановлении в родительских правах суд должен быть
предельно осторожен, так как с возвратом ребенка родители получают
обратно все права касающиеся ребенка, могут нанести ему вред.
Считаю также необходимым ведения профилактической работы в
области семейного неблагополучия и создания в этой области нормативной
основы.
40
Список литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Собрание
законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.
2. Конвенция о правах ребенка (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989 г., вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) // Сборник
международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства
РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 08.05.2010) // Собрание законодательства
РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от
26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // Собрание
законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
6. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. От 04.03.2013) // Собрание законодательства
РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
7. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред. От 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст.
14.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 05.04.2013) // Собрание
законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1
9. Кодекс о браке и семье РСФСР (ред. От 07.03.1995) // Ведомости ВС
РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1397.
41
10.Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред.
От 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
11.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред.
от 29.12.2010) // Собрание законодательства РФ 1996. N 25. Ст. 2954.
42
Судебная практика:
1. Постановление Европейского суда по правам человека от 08.01.2009
Дело «Куимов (Kuimov) против Российской Федерации» // Бюллетень
Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2009. №
12. С. 92 — 107.
2. «Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием
детей» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) //
Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2012
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 (ред.
От 06.02.2007) «О применении судами законодательства при
разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень
Верховного Суда РФ. № 7. 1998.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного
Суда РФ. № 9. 2009.
5. Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 38-КГ12-1 //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 3.
6. Апелляционное определение Кировского областного суда от 27.09.2012
№ 33-3281 // КонсультантПлюс 2011
7. Решение суда Общей юрисдикции Советского района от 23.10.2012 г.
43
Учебная литература:
1. Аморянов Н. А. Семейное право. М., Юристъ, 2000. – 336 с.
2. Антокольская М. В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2002. — 336 с.
3. Беспалов Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в
Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. - М.: «Ось-89».
2004. 192 с.
4. Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав //
Российская юстиция. № 12. 2000.
5. Богданова Г. В. Права и обязанности родителей и детей. - Белгород:
Изд-во Белгородского университета потребительской кооперации. 1999.
138 с.
6. Ворожейкин Е. М. Последствия правонарушения в советском семейном
праве // Советсткое государство и право. 1973. № 3.
7. Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (замещающих их лиц)
по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. – Томск,
1983. 144 с.
8. Кривоносова П. А. Лишение родительских прав // Правоведение. 1990.
№ 2.
9. Левушкин А. Н. Дискуссионные вопросы лишения родительских прав //
Вопросы ювенальной юстиции. №4(30). 2010. С. 10-13.
10.Матвеев Г. К. Советсткое семейное право. - М..: Юрид. Лит., 1985. 208
с.
11.Нечаева А. М. Защита интересов детей в случаях ненадлежащего
воспитания // Советское государство и право. 1972. № 4.
12.Нечаева А. М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений.
- М..: Наука, 1991. 238 с.
13.Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М.: Юристъ., 1998. 336
с.
44
14.Нечаева А. М. Споры о детях. - М.: Юрид. Лит., 1989. 160 с.
15.Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА М, 1999. 696
с.
16.Ювенальная система: родителей в отставку? Разрушение семьи под
видом борьбы за права детей (сборник мнений различных
специалистов). - М.: Даниловский благовестник, 2010. 384 с.
45
Информация о работе Лишение родительских прав как мера ответственно- сти в семейном праве