Образование избирательных округов

Образование избирательных  округов.

Для проведения выборов образуются избирательные  округа на основании данных о численности  избирателей, зарегистрированных на соответствующей  территории, которые предоставляются  соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно - территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно - территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно - территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта) номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее, чем за 60 дней до дня голосования.

Если на территории, на которой  проводятся выборы, представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления отсутствуют  или не принимают решение об образовании  избирательных округов в установленный  законом срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва. Однако данная норма не учитывает случаев, когда выборы представительного органа прежнего созыва проводились или могли проводиться по округам, образованным по нормам, противоречащим действующему Федеральному закону. Возможное же изменение численного состава вновь избираемого представительного органа превращает данную норму в полнейшую бессмысленность. Более логично было бы, по-моему, предоставить в этом случае право утверждать схему избирательных округов соответствующей территориальной избирательной комиссии.         В соответствии со статьей 19 Федерального закона с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 года в Российской Федерации при проведении выборов избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

примерное равенство одномандатных  избирательных округов по числу  избирателей с допустимым отклонением  от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. При образовании много мандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат.

Жесткое требование данной нормы о примерном равенстве  избирателей в много мандатном  избирательном округе в расчете  на один мандат с допустимым отклонением  от средней нормы представительства  на 10, а в труднодоступных и  отдаленных местностях - на 15 процентов зачастую невыполнимо при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Для ее выполнения некоторым сельсоветам приходится вносить в уставы изменения, в части определения численного состава представительного органа. С другой стороны, эта норма предполагает (а практика ее выполнения подтверждает необходимость) образования разных по числу мандатов избирательных округов при проведении выборов в один и тот же представительный орган. Наделяя избирателей неравным голосом, закон противоречит основному принципу избирательного права - равному избирательному праву. И речь здесь должна идти не о количестве избирателей на один мандат, а о праве избирателя отдать свой голос за определенное (равное) число кандидатов. Указанные требования могут не применяться при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных  округов, включая ее графическое  изображение, осуществляется соответствующим  представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.  В случае образования много мандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.

Так что в нынешнем виде данная норма-ограничение абсолютно  не учитывает многообразную специфику  местных выборов в малочисленных  по населению сельских муниципальных  образованиях (в сельсоветах, волостях и т. п.) многих регионов России, где  выборы без каких - либо нарушений закона и затруднений для избирателей могут проводиться по много мандатным избирательным округам с большим числом мандатов.

Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право  установления предельного количества мандатов в много мандатном избирательном округе при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления субъектам Российской Федерации в лице их законодательных органов.