Опека и попечительство

    НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад по основам  правоведения на тему:

«Опека и  попечительство»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                Выполнила:

                                                                                  студентка 1 курса,  группы 13 111,

                                                          дневного отделения

                                                                                    специальности «Таможенное дело»

                                                      Бурмистрова Т.Л.

                                                                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород

2009

 Опека и попечительство - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.  
Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

     Целями опеки и  попечительства, таким образом, являются: защита прав и интересов недееспособных  или не полностью дееспособных  граждан, их представительство  во всех учреждениях и организациях, в том числе в судах, без  специального полномочия (ст. 31 ГК), а в отношении детей, которым опека (попечительство) избраны в качестве формы воспитания, - и содержание, воспитание, образование подопечных.

Опека и  попечительство различаются объемом  возлагаемых на опекуна и на попечителя полномочий, исходя из объема дееспособности их подопечных: опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) и недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними (в возрасте от 14 до 18 лет) и гражданами, ограниченными в дееспособности по суду. 
Разновидностью попечительства является патронаж (ст. 41 ГК), устанавливаемый по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять, защищать свои права и исполнять обязанности. Полномочия попечителя в рамках патронажа определяются договором поручения или доверительного управления имуществом. 
     Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, самостоятельно определяющие свою структуру. 
Функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, как правило, возлагаются на отделы (управления) образования либо специально созданные с этой целью отделы (комитеты) семьи и детства, опеки и попечительства. 
В отношении недееспособных и ограниченно способных граждан функции по опеке и попечительству возлагаются на отделы (управления) здравоохранения либо уполномоченные ими учреждения. 
Функции по опеке и попечительству несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан могут быть возложены и на органы социальной защиты населения. 
Функциональные обязанности соответствующих органов и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих подбор кандидатов в опекуны (попечители), доверительных управляющих, подготовку необходимых документов для назначения опекунов (попечителей), надзор и контроль за их деятельностью, определяются законодательством субъектов РФ, правовыми актами, издаваемыми органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

      Опека. 
     1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.  
     2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.  
     Попечительство. 
     1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.  
     2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.  
     Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Понятие опеки  попечительства, их разграничение

Каждый  участник правовых отношений, в том  числе  и  гражданин,  должен обладать  правосубъектностью.  Она  складывается   из   двух   составляющих: правоспособности  и  дееспособности.  Правоспособность  -  это   способность индивида иметь права и  нести  обязанности.  Ею  наделен  каждый  человек  с момента  рождения.  Дееспособность  -  это  способность  своими   действиями приобретать  права,  принимать  на  себя   обязанности   и   исполнять   их.

Осуществление  прав  и  обязанностей  предполагает,  что  гражданин  сознает значение  и  предвидит  последствия  своих  действий,  в  том  числе  и   те негативные последствия,  которые  связаны  с  совершением  им  неправомерных действий,  невыполнением  взятых  им  на  себя  обязательств.  Это   требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает  наступление дееспособности в полном  объеме  с  достижением  определенного  возраста.  В

гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин,  достигший  этого  возраста, вправе  самостоятельно  осуществлять  весь  объем   прав   и   обязанностей, закрепленный в законе.

Возможность  осуществления  своих  прав  и  обязанностей   неотчуждаема.

Гражданин  может  быть  ограничен  в  дееспособности   только   в   случаях, предусмотренных  законом,  и  только  по  решению  суда. 

Опекуны и попечители.

  При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учёта интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям.

ГК РФ ст. 35

1. Опекун  или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение  опекуна или попечителя может  быть обжаловано в суде заинтересованными  лицами.

2. Опекунами  и попечителями могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.

3. Опекун  или попечитель может быть  назначен только с его согласия. При этом должны учитываться  его нравственные и иные личные  качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

4. Опекунами  и попечителями граждан, нуждающихся  в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Права и обязанности опекунов и  попечителей.

    Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных – также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь  законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных  отношениях и в соответствии с  этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки.

Сложившаяся в действительности ситуация с назначением  опекунов (попечителей) показательна тем  не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого  тезиса может служить и широкое  распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично – правовое) договоров о создании приемной семьи, патронатной семьи (см. выше), иных соглашений свидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.