Опека, приемная семья, патронаж и её правовое регулирование

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного, неимущественного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей.

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпадают с правами детей, находящихся под опекой (попечительством). Согласно ст.  149 СК дети, утра тившие родительское попечение и находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право на:

а) содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;

б) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

в) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

г) льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях;

д) общение с родителями и другими родственниками, на защиту своих прав и интересов, на выражение своего мнения (ст. 55—57 СК).

Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК; п. 5 ст. 150 СК).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК).

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью определяется ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обязательно предусматривать:

а) условия содержания, воспитания и образования ребенка;

б) срок, на который ребенок помещается в приемную семью;

в) права и обязанности приемных родителей;

г) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;

д) основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка.

Приемными родителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития.

Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации (п. 4 ст. 154 СК).

Порядок материального обеспечения приемной семьи регламентируется ст. 155 СК и разд. IV Положения о приемной семье (п. 29—36). Денежные средства ежемесячно выплачиваются приемным родителям на содержание каждого приемного ребенка с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Если ребенок передается на воспитание в приемную семью на срок более одного года, то дополнительно выделяются средства на приобретение мебели.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным.

В ГК нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В Семейном кодексе нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст.  1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст.  1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

2.Новый сборник Федеральных законов РФ//по состоянию на 20 января 2006 г. М. НОРМА-ИНФРА, 2006 г.

3.Новый сборник кодексов РФ// по состоянию на 20 января 2006 г. М. НОРМА-ИНФРА, 2006 г.

4.Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" // БНА. 1996. № 8.

5.Приказ Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. № 369/641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью" // Российские вести. 1996. 24 апр.

6.Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"// СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

7.Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «Положение о приемной семье»//СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3721.

8.Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1203, от 28 августа 1997 г. № 1117 и от 30 марта 1998 г. № 366 // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 1996. № 43. Ст. 4917; 1997. № 36. Ст. 4191; 1998. № 14. Ст. 595.

9.Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117 // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4191.

10.Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 8 января 1997 г. № 19 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст.  1681; 1997. № 2. Ст. 250.

11.Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 612, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1203 и от 28 августа 1997 г. № 1117 // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2671; 1996. № 43. Ст. 4917; 1997. № 36. Ст. 4191.

12.Примерное положение о Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

13.  Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

14.Антокольская М.В. Курс лекция по семейному праву. М. ИНФРА, 2005 г.

15.Дети России на пороге XXI века. Независимый доклад Российского детского фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации // Дитя человеческое. 2000. № 4—6. С. 21.

16.Завражнов В. Усыновление иностранцами детей- российских граждан//Российская юстиция. 2001.№ 7. с.32-50.

17.Комментарий к Семейному кодексу РФ/ Отв. Ред. И.М. Кузнецова. М., 2006 г.

18.Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей//Журнал российского права. 1997 г. № 1. с.108-114.

 19. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных // Российская газета. 1995. 11 янв.

20.Семейное право России: учебник для вузов// Пчелинцева Л.М. НОРМА-ИНФРА, 2006 г.

21. Пчелинцева Л.М. Практикум по  семейному праву. М. Норма , 2005 г.

22. Пчелинцева Л.М. Без попечения  родителей//Информационный бюллетень  «Президентский контроль». 2000 № 6. с.38-40

23.Федосеева Г.Ю. Международное частное право М. Норма, 2002 г.

24.Хазова О.А. Брак и развод  в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М., 2003 г.

25.Швыдак Н.Г. Международная унификация коллизионных норм семейного права//Право и экономика. 1995 г. № 15-16. с.141-146