Основания и порядок приобретения гражданства РФ

ЭССЕ

Тема: «Основания и порядок приобретения гражданства РФ».

Прежде всего определимся, что мы понимаем под термином «гражданство». Википедия и ст. 3 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года одинаково трактуют Гражданство как устойчивую политико-правовую связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Если взглянуть на историю гражданства, то увидим, что в современный институт оно переросло из подданства - политико-правовой связи физического лица и монарха . До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало, и все жители Российской империи считались «подданными». А в английском языке до сих пор одним словом «citizenship» обозначается в зависимости от контекста и гражданство, и подданство.

В части закрепления основных прав и свобод Конституция РФ не делает различия между человеком и гражданином (ст.17,18,19 Конституции РФ). Социальное обеспечение, например, гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39 Конституции РФ), ст.43 закреплено право каждого на образование. Но беспрепятственное возвращение на территорию России Конституция РФ гарантирует только своим гражданам (ст.27 Конституции РФ). Можно сказать, что в большей степени именно с этим фактом связано желание получить российское гражданство у лиц, которые хотели бы проживать на территории России. Также с гражданством связано много прав — участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными, участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ). Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. (ст.61 Конституции РФ).

Однако Ubi emolumentum, ibi onus — где выгода, там и бремя, где права, там и обязанности. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. (ст. 59 Конституции РФ)

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.  № 1325.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
• а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.

Наиболее интересен упрощенный способ приобретения российского гражданства, так как в этом случае снято требование о минимальном сроке проживания на территории РФ. Основания для такого упрощенного способа сводятся к нескольким моментам — человек имеет определенного родственника — гражданина РФ, он, или его родственники проживали на территории бывшего СССР. Также на упрощенный порядок получения гражданства РФ могут рассчитывать ветераны ВОВ, дети и недееспособные лица. Особо следует отметить требование пункта «г» части 1 статьи 13 об обращении в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лиц иного гражданства (за исключением только некоторых случаев). Кроме того, о решении по заявлению о приобретении российского гражданства территориальный орган ФМС России информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства.

Положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года.

Для тех, кто хочет получить гражданство РФ, но оснований для этого нет, нужно добиваться квоты. Что такое квота? Раз в год собираются чиновники и решают – скольким человекам и в каком регионе РФ разрешить временное проживание в РФ без оснований, предусмотренных Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ. Например, в регионе Москва – 1000 человек, в регионе Московская область – 1500 человек и т.д. Квоту распределяют отделы ФМС или Управление ФМС.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его. Из ограничений на выход из гражданства закон определяет невыполненные обязательства перед РФ, если лицо проходит обвиняемым по уголовному делу или осуждено за совершение преступления, или не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Согласно ст. 63 Конституции РФ Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Политическое убежище — убежище, предоставленное лицам, преследуемым у себя на родине за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение, право на въезд и пребывание на территории другого государства. Важно отметить, что Российская Федерация не допускает выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

Обладание гражданством (подданством) соответствующего государства является естественным для человека состоянием. Отсутствие какого-либо гражданства (подданства), т.е. состояние без гражданства - скорее исключение, чем правило. Отношение к этой проблеме многих государств выражены в международной Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Она исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов. Поскольку гражданство предоставляется либо в силу закона, либо по ходатайству заинтересованных лиц перед властями, интересы самого государства также учитываются. Россия следует общемировой тенденции: в ст. 7 Закона о гражданстве предусмотрено, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Конституция РФ не использует понятий "право на гражданство", "право на приобретение и прекращение гражданства", а говорит о том, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства и права изменить его.

Однако некоторые вопросы не решены. В частности, как быть, если россиянин поступит на службу в армию иностранного государства, в органы полиции, юстиции, безопасности? Некоторые страны, причем и такие, на которые мы привыкли оглядываться, допускают в таких случаях лишение гражданства.

Вместе с тем, Конституцией РФ закреплено право на двойное гражданство, статья 62 которой гласит:

1. Гражданин Российской  Федерации может иметь гражданство  иностранного государства (двойное  гражданство) в соответствии с  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина  Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

К сожалению, у России полностью легализован этот вопрос с Туркменией и Таджикистаном. А по остальным странам мира, россиянам хотя и не запрещено иметь второе гражданство и второй паспорт, но обладатели двух или даже нескольких гражданств не рассматриваются российскими властями на своей территории как «двойные граждане». Это в юриспруденции называется «правовым вакуумом».

Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства вне рамок международных договоров не являются наказуемым деянием, однако, полученное таки образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России. Таким образом, если у гражданина России есть второй паспорт, то на территории РФ – это для российских властей просто красивая бумажка, даже если паспорт оформлен в стопроцентном соответствии с юридической процедурой иностранного государства. Обретает ли особый статус человек, "обогатившийся" двумя (или более) гражданствами? Конечно, нет. Находясь в России, он не только имеет все права и свободы россиянина, но и выполняет все соответствующие обязанности. Причем нельзя отказаться от их выполнения по той причине, что есть иное гражданство. Второе гражданство - в науке его метко окрестили "спящим" - в данной ситуации ничего не меняет. Оно "просыпается" тогда, когда человек приезжает в страну второго гражданства. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности. И, в свою очередь, не может от них отказываться лишь потому, что имеет гражданство РФ.

В настоящее время, в эпоху глобализации, можно по-разному относиться к институту гражданства-подданства. С одной стороны, безусловно, «король без подданных», то есть государство без граждан это как-то неправильно, нелогично. Но, с другой стороны, особенно в последнее время все идет к тому, что гражданство выбирается не по принципу «земли» или «крови», а исходя из удобства и выгоды. Некоторые страны установили в своем законодательстве достаточно либеральные условия для получения гражданства. Иногда достаточно инвестировать в экономику страны определенный капитал (гражданство за инвестиции), или прожить на их территории определенное время (так называемый ценз оседлости). В России даже есть фирмы, специализирующиеся на предоставлении юридической помощи в получении иностранного гражданства - «второго паспорта». В некоторых случаях людей даже тяготит наличие гражданства, как обязанность службы в армии, но много чаще его отсутствие мешает полноценно проживать на территории государства. Двойное гражданство используется, например, для очень часто путешествующих.  Канадский паспорт – идеальный документ. Без визы доступна вся Европа, США, получение визы в Австралию – простая формальность. Канада признает институт двойного гражданства.

Таким образом, если экстраполировать далеко в будущее, гражданство на мой взгляд ждет участь «советской прописки» - разрешительный порядок сменится уведомительным, «автоматическим» по факту нахождения на территории страны определенное время. В некоторых странах уже спустя трех или пятилетний ценз оседлости приобретение местного гражданства достаточно несложная процедура. В США, например, при наличии «грин кард» - вида на жительство, можно находиться почти неограниченно долго, и при этом не иметь полноценного гражданства.

Вместе с тем, гражданство было, есть и остается предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами.

Литература:

1. Конституция РФ http://www.constitution.ru
2. Википедия http://ru.wikipedia.org