Отчет о преддипломной практике в отделе военного комиссариата

Отчет о преддипломной практике в отделе военного комиссариата

I. Ознакомление  с деятельностью ВК

Военный комиссариат - в  РФ территориальные органы Минобороны РФ в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях, входящие в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Военный комиссариат в своей работе руководствуются Конституцией РФ, Федеральными Законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о военных комиссариатах, нормативными правовыми актами Минобороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Организацию деятельности Военного комиссариата осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота).

Военный комиссариат совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны РФ путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Минобороны РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления создает: Военные комиссариаты субъектов РФ в республиках, краях, областях, Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях; Военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований. В отдельных случаях могут создаваться объединенные Военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.

Военный комиссариат является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, а также расчетный счет в банке.

Основные принципы создания системы Военных комиссариатов РФ, их подчиненность, задачи, подотчетность, содержание и обеспечение, а также порядок их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления определены в Положении о военных комиссариатах. Военные комиссариаты возглавляют военные комиссары.

Деятельность военного комиссариата регулируется различными нормативно-правовыми актами.

Основными задачами военных комиссариатов являются:

1) организация и  ведение воинского учета;

2) организация учета  транспортных средств, предоставляемых  ВС РФ, другим войскам, воинским  формированиям и органам, специальным  формированиям по соответствующим  перечням, утверждаемым МО РФ  по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной  власти;

3) координация деятельности  по осуществлению первичного  воинского учета и контроль  за реализацией переданных органам  местного самоуправления муниципальных  образований полномочий РФ по  осуществлению первичного воинского  учета на территориях, на которых  отсутствуют ВК;

4) исполнение нарядов  штабов военных округов (штаба  Балтийского флота), нарядов военных  комиссариатов субъектов Российской  Федерации (для военных комиссариатов  муниципальных образований), заявок  командиров комплектуемых органов  военного управления, соединений, воинских  частей и других организаций  Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по предназначению мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований;

7) осуществление  при содействии органов исполнительной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления муниципальных  образований призыва по мобилизации  и отправке людских ресурсов, поставки транспортных средств  в воинские части в сроки  и объемах, которые установлены  планами проведения мобилизации  людских и транспортных ресурсов;

8) организация при  содействии органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления муниципальных образований  работы по морально-психологическому  обеспечению мобилизации людских  и транспортных ресурсов;

12) участие совместно  с подразделениями Государственной  инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних  дел Российской Федерации, другими  органами, осуществляющими государственный  надзор и контроль за техническим  состоянием транспортных средств, в проверке технического состояния  транспортных средств, предназначенных  для поставки по мобилизации  в Вооруженные Силы Российской  Федерации, другие войска, воинские  формирования и органы, специальные  формирования, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации;

14) проведение проверок  организаций по вопросам ведения  воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и военно-транспортной  обязанности;

15) контроль за  целевым использованием субвенций, предоставляемых органам местного  самоуправления муниципальных образований  на реализацию переданных им  полномочий Российской Федерации  по осуществлению первичного  воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные  комиссариаты;

16) планирование  мероприятий по созданию в  военное время учебных пунктов  обязательного всеобщего военного  обучения граждан;

17) организация и  проведение при участии органов  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления  муниципальных образований мероприятий  по первоначальной постановке  граждан на воинский учет;

18) организация при  участии органов исполнительной  власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления муниципальных  образований призыва на военную  службу граждан, не пребывающих  в запасе, а также организация  и осуществление призыва на  военную службу граждан, зачисленных  в запас, с присвоением им воинского  звания офицера;

20) содействие федеральным  органам исполнительной власти, осуществляющим учет граждан, пребывающих  в запасе, в организации мероприятий  по воинскому учету;

21) участие совместно  с органами исполнительной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления муниципальных образований  и представителями медицинских  организаций (военно-медицинских учреждений) в контроле за медицинским  освидетельствованием граждан, подлежащих  первоначальной постановке на  воинский учет, граждан, призываемых  на военную службу (военные сборы), и за прохождением ими медицинского  обследования;

22) проведение при  содействии органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  муниципальных образований и  при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы;

по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе;

по медицинскому освидетельствованию граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования, и граждан, пребывающих в запасе ВС РФ;

иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы;

23) организация и  проведение мероприятий по военно-профессиональной  ориентации и профессиональному  психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке  на воинский учет, и граждан, поступающих  на военную службу по контракту;

24) участие в организации  обучения граждан начальным знаниям  в области обороны и их подготовки  по основам военной службы  в образовательных учреждениях  среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального  и среднего профессионального  образования;

25) контроль за  организацией обучения граждан  начальным знаниям в области  обороны и их подготовки по  основам военной службы в учебных  пунктах организаций;

26) организация работы  по подготовке граждан по военно-учетным  специальностям солдат, матросов, сержантов  и старшин в общественных объединениях  и образовательных учреждениях  начального и среднего профессионального  образования;

27) отбор кандидатов  для поступления в военные  образовательные учреждения профессионального  образования, а также в образовательные  учреждения среднего (полного) общего  образования с дополнительными  образовательными программами военной  подготовки несовершеннолетних  граждан

28) отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих  призыву на военную службу, на  военные сборы, а также поступающих  на военную службу по контракту  в ВС РФ, другие войска, воинские  формирования и органы, и подготовка  материалов для проведения проверок  органами федеральной службы  безопасности;

29) организация учета  граждан, уклоняющихся от призыва  на военную службу, и граждан, самовольно оставивших воинские  части, предоставление информации  о них в правоохранительные  органы;

30) организация и  проведение с участием органов  местного самоуправления муниципальных  образований мероприятий, связанных  с реализацией гражданами конституционного  права на замену военной службы  по призыву альтернативной гражданской  службой в соответствии с законодательством  РФ;

31) ведение учета  граждан, пребывающих в запасе, являющихся  ветеранами боевых действий, принимавших  участие в ликвидации последствий  катастроф, аварий в зонах чрезвычайных  ситуаций;

32) организация работы  по вручению гражданам государственных  наград Российской Федерации  по поручению Президента Российской  Федерации и от его имени;

33) участие совместно  с органами государственной власти  субъектов РФ и органами местного  самоуправления муниципальных образований, общественными и религиозными  объединениями, средствами массовой  информации в военно-патриотическом  воспитании населения в целях  пропаганды добровольного поступления  граждан на военную службу, обеспечения  социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей;

34) участие совместно  с органами исполнительной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления муниципальных образований  в работе по обеспечению жильем  граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей;

35) участие в работе (включая подготовку и направление  соответствующих запросов) по розыску  архивных документов, подтверждающих  участие граждан, уволенных с  военной службы, других граждан  в Великой Отечественной войне, боевых действиях, а также документов, необходимых для решения вопроса  об установлении причинной связи  полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний  с прохождением ими военной  службы;

36) извещение членов  семей военнослужащих, погибших  или умерших при прохождении  военной службы;

37) организация погребения  военнослужащих и иных категорий  граждан в местностях, где нет  военных гарнизонов, а также возмещение  расходов на их погребение, изготовление  и установку надгробных памятников  в порядке и размерах, которые  установлены законодательством  РФ и нормативными правовыми  актами МО РФ;

38) участие совместно  с органами местного самоуправления  муниципальных образований, общественными  и религиозными объединениями  в работе по розыску и увековечению  памяти погибших при защите  Отечества;

39) взаимодействие  с органами службы занятости  в переподготовке и трудоустройстве  граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей;

40) организация и  проведение работы по пенсионному  и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей, назначение указанным  лицам предусмотренных для них  законодательством Российской Федерации  пенсий, пособий, предоставление компенсаций  и других выплат;

41) организация и  осуществление информационной работы  по вопросам пенсионного обеспечения  граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей, предоставления  им социальных гарантий, установленных  законодательством Российской Федерации.

II. Ознакомление  с нормативно-правовыми актами, регулирующими  деятельность ВК

Конституция РФ

Уголовный кодекс РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Трудовой кодекс РФ

Федеральный закон РФ от 28.03.98г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

Федеральный закон РФ от 27.05.98г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

Федеральный закон Российской Федерации от 2.05.06 г. № 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Указ Президента РФ от 1.09.07г. № 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах"

Приказ МО РФ от 2.10.07г. № 400 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.06 г. № 663"

10. Приказ МО РФ  № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 "Об утверждении инструкции  об организации взаимодействия  военных комиссариатов, органов  внутренних дели и территориальных  орнанов федеральной миграционной  службы  в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности».  

Конституция РФ 

Статья 59

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин РФ в случае, если его убеждениям и вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных ФЗ случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. 

Уголовный кодекс РФ

Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

1. Уклонение от  призыва на военную службу  при отсутствии законных оснований  для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере  от двухсот до пятисот минимальных  размеров оплаты труда или  в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от двух до пяти  месяцев, либо арестом на срок  от трех до шести месяцев, либо  лишением свободы на срок до  двух лет.

2. Уклонение от  прохождения альтернативной гражданской  службы лиц, освобожденных 

от военной службы, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за

период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Статья 338. Дезертирство.

1. Дезертирство, то  есть самовольное оставление  части или места службы в  целях уклонения от прохождения  военной службы, а равно неявка  в тех же целях на службу - наказывается лишением свободы  на срок до семи лет.

2. Дезертирство  с оружием, вверенным по службе, а равно дезертирство, совершенное  группой лиц по предварительному  сговору или организованной группой, - наказывается лишением свободы  на срок от трех до десяти  лет.

Примечание. Военнослужащий, впервые совершивший дезертирство, предусмотренное частью первой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если дезертирство явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств.

Кодекс РФ об административных правонарушениях

Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.

Непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет.

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете

1. Несообщение в  установленный срок должностным  лицом органа государственной  службы медико-социальной экспертизы  в военный комиссариат или  в иной орган, осуществляющий  воинский учет, сведений о признании  граждан, состоящих или обязанных  состоять на воинском учете, инвалидами - влечет наложение административного  штрафа в размере от трехсот  до пятисот рублей.

2. Несообщение в  установленный срок должностным  лицом органа записи актов  гражданского состояния в военный  комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений  о внесении изменений в записи  актов гражданского состояния  граждан, состоящих или обязанных  состоять на воинском учете, - влечет наложение административного  штрафа в размере от трехсот  до пятисот рублей.

3. Несообщение руководителем  или другим ответственным за  военно-учетную работу должностным  лицом организации в военный  комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений  о принятых на работу (учебу) либо  об уволенных с работы (отчисленных  из образовательных учреждений) гражданах, состоящих или обязанных  состоять, но не состоящих на  воинском учете, - влечет наложение  административного штрафа в размере  от трехсот до одной тысячи  рублей.

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету

Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые место жительства либо место временного пребывания или возвращение в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования

Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета

Умышленные порча или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Трудовой  Кодекс РФ

Глава 2. ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, СТОРОНЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 15. Трудовые отношения

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

избрания на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом;

предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Раздел III. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Глава 10. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 56. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Статья 57. Содержание трудового договора

В трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

об испытании;

о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей. 

Статья 58. Срок трудового договора

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный  срок;

2) на определенный  срок не более пяти лет (срочный  трудовой договор), если иной срок  не установлен настоящим Кодексом  и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

I I I. Работа в  службе делопроизводства

Деятельность военного комиссариата сопряжена с большим документооборотом. Делопроизводство производится в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является «Инструкция по ведению делопроизводства»

Инструкция по ведению делопроизводства.

1. Общие положения

Настоящая инструкция определяет порядок ведения делопроизводства в ВК.

Ответственность за организацию делопроизводства в военном комиссариате возлагается на Военного комиссара.

Ответственность за ведение делопроизводства в данной организации возлагается на лицо, уполномоченное на его ведение.

2. Прием и регистрация  документации

Документооборот - это движение документов с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело.

Существует три основных потока документации: входящие; исходящие; внутренние.

Документы, поступающие в военный комиссариат, проходят следующие этапы:

- предварительное  рассмотрение;

- регистрация;

- рассмотрение;

- исполнение;

Предварительное рассмотрение

При получении корреспонденции проверяется правильность ее доставки и целостность конвертов. После вскрытия конверта проверяется наличие вложенных в него документов и обратного адреса. Всегда необходимо сохранять конверт, т.к. в письме может отсутствовать обратный адрес; дата почтового штемпеля может иметь значение в качестве доказательства времени отправки и получения документа.

Регистрация

Регистрация документов - это фиксация факта создания или поступления документа путем проставления на нем индекса и даты с последующей записью необходимых сведений в журнал регистрации входящих и исходящих документов, индекс и дата ставятся в нижнем левом углу поступившего документа, на обратной его стороне.

Например: вх. 121/4-2005,

где 121 - порядковый регистрационный номер;

4 - номер дела, в  котором этот документ будет  подшит;

2005 - год поступления.

Вся документация регистрируется в день поступления.

После регистрации входящих документов необходимо ознакомиться с содержанием письма.

Рассмотрение корреспонденции

После изучения содержания письма, если возникает необходимость уточнить какие - либо вопросы, можно воспользоваться информацией, находящейся в нижнем левом углу письма или на обратной стороне. Именно в этом месте должны быть указаны фамилия и телефон исполнителя документа. Следует определить степень важности поступившего документа и срок предполагаемого ответа, если он не указан непосредственно в самом документе.

Исполнение

Если вопросы, указанные в документе, были решены ранее поступившей корреспонденции, то в зависимости от сложившихся отношений между адресатами и сроков ответа можно поступить следующим образом:

направить корреспонденту письменный ответ;

сообщить телеграммой;

сообщить телефонограммой.

Если для подготовки ответа требуется значительное время, то об этом необходимо проинформировать корреспондента. Существует порядок по которому документ должен быть исполнен в течении 10 дней.

7. Порядок оформления  и отправления исходящей корреспонденции

В ответе на полученную корреспонденцию перед текстом запроса обязательно указывается исходящий номер письма учреждения и дата его отправки.

Исходящие документы подписываются руководителем. При отправке финансовых документов исходящие документы подписываются и главным бухгалтером.

Вся отправляемая корреспонденция должна регистрироваться в журнале регистрации входящих и исходящих документов.

Отправляемая корреспонденция печатается в двух экземплярах, один из которых направляется по адресу, а второй остается и подшивается в дело.

Порядок оформления дел

Документы, исполненные и списанные "в дело", должны быть:

проверены на предмет правильности отнесения их в то или иное дело;

сгруппированы внутри дела по числам, месяцам, годам или по исходящим (входящим) номерам;

освобождены от лишних дубликатов, черновиков, скрепок и булавок.

Неисполненные документы подшивать в дело запрещается.

По мере подшивки в дело документы нумеруются. По окончании дело должно быть прошнуровано и скреплено печатью.

I V. Работа кадровой  службы (отдел кадров)

Положение об отделе кадров

1.1. Отдел кадров  входит в состав Управления  персоналом и непосредственно  подчиняется начальнику Управления  персоналом.

1.2. Отдел кадров  возглавляет начальник отдела.

2. Основные задачи  отдела кадров

2.1 Обеспечение всех  структурных подразделений предприятия  рабочими, инженерно-техническими работниками  и служащими в соответствии  с требуемой квалификацией и  специальностью и использование  их в соответствии с номенклатурой  должностей.

2.2 Организация работ  по текущему и перспективному  планированию потребности предприятия  в кадрах.

2.3 Постоянное совершенствование  форм работы с кадрами, повышения  квалификации рабочих, ИТР и служащих, создания резерва кадров.

Задачи кадровой службы.

1. Прием и оформление  работников на предприятие.

2. Обеспечение наиболее  целесообразного приема рабочих, ИТР и служащих согласно заявкам  цехов и отделов, а также приказам  и распоряжениям руководства  предприятия.

3. Обеспечение документального  оформления приема на постоянную, временную работу и работу  по совместительству, согласно трудовому  законодательству и действующим  правилам и инструкциям.

4. Учет и работа  с бланками, анкетами, трудовыми  книжками и вкладышами к ним, а также с другой документацией, заполняемой при приеме на  работу.

5. Ознакомление, оформляющихся  на работу, с условиями труда  и правилами внутреннего трудового  распорядка.

6. Поддержка связи  с городскими бюро по трудоустройству.

7. Учет текучести  кадров: приема, увольнения, переводов  по месяцам, кварталам, полугодиям  и в целом за год по предприятию, цехам, отделам и производствам.

8. Своевременное  внесение в личные карточки  и трудовые книжки учетных  данных, а также их сверка с  учетными данными цехов и отделов.

9. Систематическое  ознакомление рабочих, ИТР и служащих  с записями в трудовых книжках  и личных карточках.

10. Осуществление  контроля состояния учета и  делопроизводства в цехах и  отделах.

11. Подготовка требуемых  материалов и отчетов по кадрам  и представление их в вышестоящие  организации.

12. Подготовка документов, необходимых для награждения  работников Почетными грамотами, представления на награждение  кадровиков предприятия.

13. Подсчет стажа  и представление к награждению  по итогам работы за год  и за выслугу лет.

14. Оформление необходимых  справок, выписок из трудовых  книжек и других документов, связанных  с работой на предприятии для  работников предприятия.

15. Хранение трудовых  книжек всех работающих на  предприятии.

Прием сотрудников – самая распространенная процедура в работе службы персонала.

Прием на работу производится, по общему правилу, по соглашению сторон трудового договора (контракта). Заключение трудового договора (контракта) происходит по соглашению между работодателем и работником. Законодательством установлены гарантии при приеме на работу.

Согласно ст.16 КЗоТ запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Отказ работодателя в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке как в тех случаях, когда работодатель был обязан заключить трудовой договор (контракт), так и в случаях, когда заключение договора (контракта) составляло сферу соглашения сторон.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации, которая обязана объявить его работнику под расписку (ч.1,2 ст.18 КЗоТ). Письменная форма трудового договора (контракта) предусмотрена для удобства сторон договора, когда их права и обязанности конкретизируются в тексте договора. Надлежащее оформление заключения трудового договора (контракта) составляет обязанность администрации. Если письменная форма заключения договора не соблюдена, но фактически трудовые отношения начались, договор (контракт) считается заключенным. Точно так же фактическое допущение к работе считается согласно ч.3 ст.18 КЗоТ заключением трудового договора (контракта) независимо от того, был прием на работу оформлен приказом или нет.

При приеме на работу работник обязан предъявить администрации документы, предусмотренные законодательством. Требовать при приеме на работу документы, помимо предусмотренных законодательством, запрещается (ст.19 КЗоТ).При заключении трудового договора (контракта) администрация обязана ознакомить работника с условиями труда и правилами внутреннего трудового распорядка. Прием на работу может быть обусловлен установлением предварительного испытания.

Приказ о приёме работника на работу

Приказ о приёме работника на работу - это документ на основании которого согласно трудовому договору отдел кадров заводит учетную карточку сотрудника, делает запись в его трудовой книжке, а бухгалтерия открывает лицевой счет и присваивает табельный номер. Для оформления приказа о приеме на работу (приказа о назначении на должность) применяется форма № Т-1 - на одного работника, форма № Т-1а - на группу работников. Такие приказы составляются лицом, ответственным за прием, на всех граждан, принимаемых на работу в организацию на основании заключенного трудового договора.

При оформлении приказа (распоряжения) о приеме работника на работу указываются наименование структурного подразделения, должность (специальность, профессия), срок испытания, если работнику устанавливается испытание при приеме на работу, а также условия приема на работу и характер предстоящей работы (по совместительству, в порядке перевода из другой организации, для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и др.). При заключении с работником трудового договора на неопределенный срок в реквизитах "Дата" (форма № Т-1) или "Период работы" (форма № Т-1а) строка (графа) "по" не заполняется. Подписанный руководителем организации или уполномоченным на это лицом приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку.

На основании приказа (распоряжения) работником кадровой службы вносится запись в трудовую книжку о приеме работника на работу и заполняются соответствующие сведения в личной карточке (форма № Т-2 или № Т-2ГС (МС), а в бухгалтерии открывается лицевой счет работника (форма № Т-54 или № Т-54а).

Независимо от наличия или отсутствия прописки (точнее, регистрации) организация вправе принять гражданина на работу. Представление документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не является обязательным (см. ст. 64 ТК РФ). Более того, работодатель не вправе отказывать в приеме на работу по этому основанию. Ответственность за отсутствие регистрации несёт сам гражданин. Проживание по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по этому месту или по месту жительства влечёт за собой наложение административного штрафа.

Процедура оформления приёма на работу сотрудника на условиях совместительства такая же, как и при принятии его на основную работу. Трудовой договор с совместителем заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой с отметкой работника «Второй экземпляр трудового договора получил» хранится у работодателя.

V. Отделение по  правовой работе

Федеральный закон Российской Федерации от 2.05.06 г. № 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Основные положения данного федерального закона состоят в следующем:

- граждане имеют  право обращаться в государственные  органы, органы местного самоуправления  и должностным лицам, и их обращения  рассматриваются бесплатно;

- граждане имеют  право на получение письменного  ответа по существу своего  обращения (или уведомление о  переадресации обращения в то  ведомство, в чьей компетенции  находится данный вопрос); исключение  делается для анонимных обращений, обращений, содержащих нецензурные  высказывания, и еще ряда случаев;

- разглашение сведений, содержащихся в обращении, без  согласия автора обращения запрещается;

- направление жалобы  в тот орган, на который гражданин  жалуется, запрещается;

- любое письменное  обращение должно быть зарегистрировано  в течение трех дней;

- рассмотрение обращений  граждан является обязательным;

- ответ на обращение  дается в письменной форме;

- обращение должно  быть рассмотрено в течение 30 дней, и лишь в исключительных  случаях срок рассмотрения может  быть продлен еще на 30 дней.

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным  законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином  Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним  Конституцией Российской Федерации  права на обращение в государственные  органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок  рассмотрения обращений граждан  государственными органами, органами  местного самоуправления и должностными  лицами.

2. Установленный  настоящим Федеральным законом  порядок рассмотрения обращений  граждан распространяется на  все обращения граждан, за исключением  обращений, которые подлежат рассмотрению  в порядке, установленном федеральными  конституционными законами и  иными федеральными законами.

3. Установленный  настоящим Федеральным законом  порядок рассмотрения обращений  граждан распространяется на  правоотношения, связанные с рассмотрением  обращений иностранных граждан  и лиц без гражданства, за исключением  случаев, установленных международным  договором Российской Федерации  или федеральным законом.

Статья 2. Право граждан на обращение

1. Граждане имеют  право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и  коллективные обращения в государственные  органы, органы местного самоуправления  и должностным лицам.

2. Граждане реализуют  право на обращение свободно  и добровольно. Осуществление гражданами  права на обращение не должно  нарушать права и свободы других  лиц.

3. Рассмотрение  обращений граждан осуществляется  бесплатно.

Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений  граждан, регулируются Конституцией  Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации, федеральными конституционными  законами, настоящим Федеральным  законом и иными федеральными  законами.

2. Законы и иные  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации могут устанавливать  положения, направленные на защиту  права граждан на обращение, в  том числе устанавливать гарантии  права граждан на обращение, дополняющие  гарантии, установленные настоящим  Федеральным законом.

Инструкция по работе с обращениями граждан в ВС РФ 

Работу с обращениями, поступившими в ВК организует военный комиссар.

При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, от которого поступило обращение, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.  

Обращения, поступившие в ВК или должностному лицу, регистрируются в течении 3-х дней с момента поступления в книге учета письменных обращений граждан по утвержденной форме.

Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течении 30 дней со дня регистрации.

Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, соответствующие должностные лица, которым адресовано обращение, или другие лица по их поручению вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в одну организацию и адресовались одному должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Если  ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть ан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом РФ тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Ответ на обращение подписывается Военным комиссаром.

Прием граждан военным комиссаром или соответствующими должностными лицами проводится не реже двух раз в месяц в специально отведенном для приема месте в установленные приказом военного комиссара дни и часы в удобное для посетителей время, а в необходимых случаях – в вечерние часы.

Информация  о  месте приема граждан, а также об установленных для приема  днях  и  часах  доводится  до  сведения  всего личного состава военного комиссариата,   а   также   размещается   в   доступном  месте  на информационных стендах.

Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих  оформления  специальных  документов для организации приема.

При  отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на личный прием.

При   личном   приеме   гражданин   предъявляет   документ, удостоверяющий  личность.  Содержание  устного  обращения  заносится в карточку  личного приема гражданина по утвержденной форме.

Ответ  на обращение, поданное на личном приеме, дается гражданину при  его  согласии  устно в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки,  о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в сроки, установленные настоящей Инструкцией.

Поданные  на  личном  приеме  письменные  обращения  граждан подлежат   обязательной   регистрации   и   рассмотрению   в  порядке, установленном для письменных обращений.

Если   на   личном  приеме  граждан  ставятся  вопросы,  не относящиеся  к ведению военного комиссариата (компетенции должностного лица), то  гражданину  разъясняется  его  право  обратиться в соответствующие органы (к соответствующему должностному лицу).

В целях проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в военном комиссариате   приказом  военного комиссара создается   комиссия,   в   состав   которой   рекомендуется  включать должностных   лиц   органов   воспитательной  работы  и  подразделений правовой.

Комиссия  проверяет  не  реже  одного  раза  в квартал соблюдение порядка  рассмотрения  обращений,  анализирует  содержание поступивших обращений,  принятые  меры  по  своевременному  выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

О  результатах  проверки  составляется  аналитическая  справка, в которой  должны  быть  отражены  все интересующие вопросы.  

В военном комиссариате прием посетителей ведется в определенные дни согласно утвержденного графика. Прием граждан ведет военный комиссар и непосредственно начальники отделений по направлениям.

Технологическая карта

по порядку работы при выявлении случаев уклонения от призыва.

Перечень документов, направляемых в прокуратуру.

При подготовке материала в прокуратуру на граждан, уклоняющихся от призыва в ВС РФ необходимо выяснить причину неявки самостоятельно или через сотрудником ОВД. Для этого необходимо побывать по месту проживания вызываемого гражданина и получить информацию у него самого или у кого-нибудь из тех, с кем он проживает о том, почему гражданин не явился по повестке в назначенное время и место. Ответ на этот вопрос является причиной неявки по повестке. Ответ оформляется как объяснение, рапорт. В виде письменного запроса в медицинское учреждение уточняется, что на время вызова гражданин не болел и не травмирован с утратой трудоспособности, исключить все из указанных в законе уважительные причины неявки по повестке.

Подготавливаются и направляются в органы прокуратуры следующие документы: 

Письменное заявление с кратким изложением случившегося за подписью военного комиссара.

Копия личного дела гражданина с результатами медицинского освидетельствования.

Корешок повестки с подписью гражданина или отметкой об отказе расписываться.

Рапорт должностного лица, выяснявшего причину, по которой гражданин не явился, справка из лечебного учреждения по месту жительства о том, что гражданин за медицинской помощью не обращался, копии всех материалов розыска по данному гражданину.

Выписка из книги протоколов призывной комиссии о признании причины неявки неуважительной и принятии решения направить материал в органы прокуратуры.

Все копии документов заверяются подписью военного комиссара, печатью и направляются к помощнику военного комиссара по правовой работе для проведения правовой экспертизы.

После этого документы предоставляются военному комиссару для принятия решения о передаче материала в прокуратуру.

VI. Отделение по  призыву граждан в ВС РФ 

В своей повседневной деятельности работники отделения по призыву граждан в ВС РФ военного комиссариата руководствуется многими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный Закон  РФ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно этого закона работники занимаются организацией мероприятий, связанных с призывом на военную службу РФ, постановкой на учет граждан, достигших призывного возраста и т.д.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.98 № 53-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Статья 1. Воинская обязанность

1. Воинская обязанность  граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

воинский учет;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

2. В период мобилизации, в период военного положения  и в военное время воинская  обязанность граждан определяется  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации и также  предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

3. Граждане освобождаются  от исполнения воинской обязанности  только по основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом.

4. Граждане вправе  исполнять конституционный долг  по защите Отечества путем  добровольного поступления на  военную службу в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом.

5. Граждане имеют  право на замену военной службы  альтернативной гражданской службой  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации и федеральным  законом.

6. Исполнение гражданами  воинской обязанности обеспечивают  в пределах своей компетенции  органы государственной власти, иные государственные органы, органы  местного самоуправления и организации  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные  лица.

(в ред. Федеральных  законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

7. Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами  в связи с исполнением настоящего  Федерального закона, является расходным  обязательством Российской Федерации  и осуществляется в порядке, определяемом  Правительством Российской Федерации.

(п. 7 в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 8. Организация воинского учета

1. Граждане обязаны  состоять на воинском учете, за  исключением граждан:

освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

отбывающих наказание в виде лишения свободы;

женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

1.1. Порядок и  особенности воинского учета  граждан, проходящих службу в  органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы и органах по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ на  должностях рядового и начальствующего  состава, определяются Положением  о воинском учете, утверждаемым  Правительством Российской Федерации.

2. Воинский учет  граждан осуществляется военными  комиссариатами по месту их  жительства, а граждан, прибывших  на место пребывания на срок  более трех месяцев, - по месту  их пребывания.

Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе:

запрашивать у организаций и граждан информацию, необходимую для занесения в документы воинского учета;

вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

определять порядок приема граждан по вопросам воинского учета;

запрашивать у соответствующих военных комиссариатов разъяснения по вопросам первичного воинского учета;

вносить в соответствующие военные комиссариаты предложения о совершенствовании организации первичного воинского учета.

При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны:

осуществлять сбор, хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области персональных данных и Положением о воинском учете. Состав сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и форма учета таких сведений определяются Положением о воинском учете;

поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета. При этом информация об изменении сведений, содержащихся в документах воинского учета, должна направляться в соответствующий военный комиссариат в двухнедельный срок со дня ее получения;

направлять в двухнедельный срок по запросам соответствующих военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете, и снятие с воинского учета граждан при их переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более трех месяцев) на территории муниципального образования, на которой осуществляет свою деятельность другой военный комиссариат, либо выезде из Российской Федерации;

осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинского переосвидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

представлять в соответствующий военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете;

организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;

вести прием граждан по вопросам воинского учета.

Координация деятельности по осуществлению первичного воинского учета и контроль за осуществлением переданных полномочий осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в порядке, определяемом Положением о воинском учете.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.

Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов ежеквартально представляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первичный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

3. Воинский учет  граждан, имеющих воинские звания  офицеров и пребывающих в запасе  Службы внешней разведки Российской  Федерации и в запасе Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации, осуществляется указанными  органами в том же порядке, который определен настоящим  Федеральным законом.

Формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения установлены в приложении № 8 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 19.11.2007 № 500.

4. Документы воинского  учета должны содержать следующие  сведения о гражданине:

фамилия, имя и отчество;

дата рождения;

место жительства и место пребывания;

семейное положение;

образование;

место работы;

годность к военной службе по состоянию здоровья;

профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;

основные антропометрические данные;

прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы;

прохождение военных сборов;

владение иностранными языками;

наличие военно-учетных и гражданских специальностей;

наличие спортивного разряда кандидата в мастера спорта, первого спортивного разряда или спортивного звания;

возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;

наличие судимости;

бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время.

5. Сбор, хранение, использование  и распространение сведений, содержащихся  в документах воинского учета, осуществляются в соответствии  с федеральным законом.

6. Порядок воинского  учета граждан, в том числе  первичного воинского учета, определяется  настоящим Федеральным законом  и Положением о воинском учете.

7. Органы государственной  власти, организации и их должностные  лица исполняют обязанности по  организации и ведению воинского  учета граждан в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и Положением о воинском учете.

8. Граждане, постоянно  проживающие за пределами Российской  Федерации и изъявившие желание  проходить военную службу по  призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами  и старшинами в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других  войсках, воинских формированиях  и органах, могут быть поставлены  на воинский учет в военных  комиссариатах на территории  Российской Федерации в порядке, определяемом Положением о воинском  учете, при условии заключения  и ратификации Российской Федерацией  соответствующих международных  договоров.

Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу

1. Отсрочка от  призыва на военную службу  предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

(в ред. Федеральных  законов от 01.12.2004 N 149-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

б.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(пп. "б.1" введен  Федеральным законом от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери;

(в ред. Федерального  закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;

(в ред. Федерального  закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

е) - ж) утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 06.07.2006 N 104-ФЗ;

з) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях;

(пп. "з" в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;

(пп. "и" введен  Федеральным законом от 22.04.2004 N 20-ФЗ, в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

к) избранным депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, - на срок полномочий в указанных органах;

(пп. "к" введен  Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ; в ред. Федерального закона от 11.03.2006 N 37-ФЗ)

л) зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, - на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии - до дня выбытия включительно.

(пп. "л" введен  Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ)

2. Право на отсрочку  от призыва на военную службу  имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:

программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацами шестым или седьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем шестым настоящего подпункта, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем восьмым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;

б) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования;

в) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

(п. 2 в ред. Федерального  закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ (ред. 24.10.2007))

Розыск призывников, уклоняющихся от мероприятий связанных с призывом на военную службу.

Гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ в случае неявки без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар района в установленном порядке направляет в соответствующий территориальный орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия.

Руководители органов внутренних дел района, города и иного муниципального образования:

при получении письменных обращений военных комиссаров незамедлительно принимают необходимые меры к розыску граждан и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, к обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу;

сообщают на письменные обращения военных комиссаров о результатах проведенных мероприятий персонально по каждому гражданину;

направляют при невозможности обеспечения явки гражданина, уклоняющегося от воинского учета и призыва на военную службу, в соответствующие военные комиссариаты документы о результатах проведенного розыска, для последующего приобщения их в личное дело призывника и рассмотрения вопроса о продолжении розыска гражданина или возбуждении ходатайства о привлечении его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После этого призывная комиссия или военный комиссар направляют соответствующие материалы прокурору по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст. 328 Уголовного Кодекса РФ).

Обязанность гражданина являться в военный комиссариат по повестке военного комиссариата обеспечивается, как и любая правовая обязанность, санкцией за невыполнение этой обязанности. Однако привлечение к ответственности за неявку по повестке возможно исключительно в условиях вручения повестки призывнику. И, прежде всего, для обеспечения вручения повестки военного комиссариата законодательство определяет формы взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

В соответствии с законодательством и на основании нового совместного приказа МО РФ, главы МВД РФ и директора Федеральной миграционной службы, розыск и задержание граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу производится круглогодично, а не только в период призывных компаний.

Законодательство определяет полномочия сотрудников милиции в отношении двух категорий призывников:

а) призывников, вручение повесток которым невозможно,

б) призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата. Розыскные мероприятия проводятся в отношении обеих категорий граждан, но содержание этих мероприятий, порядок их инициирования, полномочия сотрудников милиции различны.  

Розыск граждан, вручение повесток которым невозможно. Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара. Данное положение закона детализировано нормами Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10 сентября 2007 года (далее по тексту – Инструкция от 10 сентября 2007 года).

Основанием для объявления гражданина в розыск является невозможность вручить гражданину повестку военного комиссариата в установленном порядке.

Основанием для проведения розыскных мероприятий является соответствующее обращение военного комиссара в орган внутренних дел. Ежегодно, до 15 января, военные комиссары направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта РФ списки граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке. Не реже двух раз в месяц эти списки уточняются. Списки носят преимущественно информационный характер и ни к чему не обязывают должностных лиц, в адрес которых они направляются. Обязанность по проведению розыскных мероприятий возникает у органа внутренних дел по факту получения не списков, а письменных обращений об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (далее по тексту – письменные обращения военного комиссара). Такие обращения направляются в ходе призыва. К письменному обращению военного комиссара должны быть приложены повестки, подлежащие вручению указанным в обращении гражданам.

Содержание розыскных мероприятий в отношении рассматриваемой категории граждан раскрывается в п. 5 Инструкции от 10 сентября 2007 года.

Получение письменного обращения военного комиссара обязывает сотрудников милиции:

установить фактическое местонахождение гражданина;

вручить ему повестку военного комиссариата;

направить в военный комиссариат корешок повестки с росписью гражданина.

Иных полномочий у сотрудников милиции в отношении граждан, включённых в письменное обращение военного комиссара, нет. В частности, задержание этих граждан, их привод или доставление куда бы то ни было, незаконны. Действия сотрудников милиции, совершённые за рамками полномочий, могут быть оспорены в суде и обжалованы в административном порядке.  

Розыск призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата. Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», органы внутренних дел обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учёта, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов. Заметим, что уклонение от призыва на военную службу как частный случай уклонения от военной службы есть ни что иное, как неявка без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

П. 10 Положения о призыве на военную службу граждан РФ наделяет органы внутренних дел полномочиями по приводу в военный комиссариат лиц, не исполняющих воинскую обязанность. Порядок осуществления привода как меры обеспечения по делу об административном правонарушении определяется Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и Инструкцией о порядке осуществления привода, утверждённой Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 года № 438 (далее по тексту – Инструкция от 21 июня 2003 года).

Согласно ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся дело об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. Привод осуществляется милицией на основании определения органа или лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Определение о приводе выносится в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанных выше лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Таким образом, основанием для вынесения в отношении призывника военным комиссаром определения о приводе является совокупность обстоятельств:

а) в производстве военного комиссара находится дело об административном правонарушении, отнесённое ст. 23.11 КоАП РФ к компетенции военного комиссара;

б) призывник проходит по данному делу в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности или свидетеля;

в) призывник вызывался военным комиссаром для рассмотрения дела об административном правонарушении;

г) рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в связи с неявкой призывника.

Определение о приводе, вынесенное при отсутствии указанных оснований, можно оспорить в суде.

Основанием совершения привода является определение военного комиссара. Привод призывника в военкомат, совершённый без вынесенного определения о приводе, незаконен и может быть оспорен в суде.

Определение должно содержать фамилию, имя, отчество, год рождения и место нахождения лица, подлежащего приводу. Определение, не содержащее указанных сведений, исполнению не подлежит. 

Целью привода, согласно ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении и разрешение его в соответствии с законом. Иных целей привод преследовать не может. Совершение привода в иных целях (медицинское освидетельствование призывника, заседание призывной комиссии и пр.) незаконно. Определение о приводе, вынесенное не для достижения установленных КоАП РФ целей, можно оспорить в суде. Равно незаконно и осуществление по итогам привода каких-либо мероприятий, отличных от рассмотрения дела об административном правонарушении.

Осуществление привода в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени) запрещено п. 4 Инструкции от 21 июня 2003 года.

Поступившее в органы внутренних дел определение о приводе рассматривает начальник соответствующего органа или лицо, исполняющее его обязанности. Он обязан организовать проверку указанных в определении сведений о лице, подлежащем приводу, а также принять меры к установлению его фактического местонахождения.

В том случае, когда лицо, указанное в определении о приводе, находится на территории обслуживания другого органа внутренних дел, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с военным комиссаром может принять решение:

о направлении для исполнения определения о приводе по территориальности;

об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с предварительным его уведомлением.

Непосредственное осуществление привода возлагается начальником соответствующего органа внутренних дел на сотрудника или группу (наряд) сотрудников милиции. Исполняющим определение о приводе сотруднику милиции или старшему группы (наряда) вручается определение о приводе. Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении привода на добровольной основе могут привлекаться члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или учёбы лица, подлежащего приводу.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку определение о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником милиции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполняющим привод, в определении о приводе делается соответствующая запись.

Военный комиссар по факту осуществления привода призывника в военный комиссариат обязан вручить сотруднику милиции, осуществившему привод, расписку с указанием времени исполнения определения. О результатах осуществления привода сотрудник милиции, которому поручено исполнение определения о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о приводе.

Подводя итог вышесказанному, резюмируем. Проведение розыска в отношении призывника путём вынесения определения о приводе требует не только неявки гражданина по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом, но и неявки по вызовам военного комиссара для рассмотрения дела об административном правонарушении. Привод оформляется определением о приводе и осуществляется сотрудниками милиции в помещение военного комиссариата.

Доставление призывника как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, находящемся в производстве военного комиссара, предусмотрена пп. «л» п. 4 Инструкции от 10 сентября 2007 года. Согласно указанной Инструкции, военный комиссар составляет протокол об административном правонарушении при наличии в действиях призывника признаков административного правонарушения, отнесённого к подведомственности военного комиссара.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении (например, по причине отсутствия призывника – лица, привлекаемого к административной ответственности) военный комиссар направляет в соответствующий горрайорган внутренних дел письменное обращения о доставлении гражданина.

Доставление представляет собой принудительное препровождение лица. При этом ст. 27.2 КоАП РФ устанавливает строгие требования к цели и месту доставления, а также к кругу лиц, осуществляющих доставление, и основаниям доставления. Доставление допускается только:

в целях составления протокола об административном правонарушении. Осуществление доставления без намерения составить протокол, равно как и осуществление доставления с какой-либо иной целью (например, с целью проведения мероприятий, связанных с призывом: медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, отправки к месту прохождения военной службы) делает незаконным само доставление;

при условии невозможности составления протокола на месте выявления правонарушения. Наличие у военного комиссара возможности составить протокол на месте позволяет признать доставление незаконным;

Местом доставления гражданина, в отношении которого получено письменное обращение военного комиссара о доставлении, может являться только служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Доставление в помещение военкомата или призывной комиссии незаконно. Это – одно из наиболее существенных для призывников отличий доставление от привода. Привод может осуществляться в помещение военкомата, доставление – нет;

Осуществляется доставление только должностными лицами органов внутренних дел (милиции) и только в случае письменного обращения военного комиссара как лица, обязанного составлять протокол об административном правонарушении. Доставление иными лицами (например, сотрудниками военкомата) и на иных основаниях незаконно. В обращении военного комиссара должно указываться должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения о доставлении. Но непосредственно доставление осуществляется сотрудниками милиции.

Доставление должно оформляться протоколом или записью в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Несоблюдение установленной формы выводит проводимые под видом доставления мероприятия за рамки закона.

Согласно пп. «н» п. 4 Инструкции от 10 сентября 2007 года, военный комиссар по каждому факту доставления гражданина обязан прибыть в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях. Обратные действия – принудительное препровождение призывника в военкомат – незаконно. Более того, такие действия имеют уголовно-правовую квалификацию и должны рассматриваться как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан (ч. 1 ст. 286 УК РФ).

Неосновательное направление письменного обращения о доставлении гражданина, равно как и противоправные действия должностных лиц в ходе совершения доставления, могут быть оспорены в суде.   

Административное задержание есть кратковременное ограничение свободы физического лица. Так же, как и доставление, задержание осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в случае обращения должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Действующее федеральное законодательство, предполагая возможность задержания гражданина, уклоняющегося от воинского учёта и призыва на военную службу (п. 3 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), не наделяет военного комиссара полномочиями по направлению в органы внутренних дел обращения о задержании призывника. Следовательно, инициирование задержания военным комиссаром на практике невозможно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, должностные лица милиции вправе осуществлять задержание в следующих случаях:

при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел;

при выявлении административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях;

при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Поскольку ст. 23.11 КоАП РФ относит дела об административных правонарушениях в области воинского учёта к подведомственности военных комиссаров, военные же комиссары наделены полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении по указанной категории дел, а возможность направления военным комиссаром обращения в органы внутренних дел о задержании гражданина, как было сказано выше, отсутствует, то и само задержание призывника в связи с совершением им правонарушения в области воинского учёта надо признать незаконным.

В соответствии со ст. 27.4. КоАП РФ, об административном задержании должен составляться протокол. Срок задержания не может превышать трёх часов (ст. 27.5. КоАП РФ), в исключительных случаях – 48 часов. По истечении указанного срока задержанный должен быть освобождён. Незаконное продление срока задержания должно рассматриваться как преступление, предусмотренное ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы). Важно заметить, что содержание задержанных граждан в помещении военного комиссариата законодательством не допускается согласно ст. 27.3 КоАП РФ.

Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности

1. Настоящая Инструкция  разработана в соответствии с  Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности  и военной службе" и Законом  Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О милиции" Собрание  законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475; 1998, № 30, ст. 3613.

Инструкция определяет организацию и порядок взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению мероприятий, связанных с постановкой граждан на воинский учет и призывом их на военную службу.

2. Военные комиссары  и руководители органов внутренних  дел организуют взаимодействие  должностных лиц военных комиссариатов  и сотрудников органов внутренних  дел для розыска граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечения их прибытия на указанные мероприятия. При необходимости они выходят с ходатайством на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию соответствующих решений и материально - техническому обеспечению планируемых оперативно - розыскных действий.

Военные комиссары и руководители органов внутренних дел разрабатывают планы совместной деятельности по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, в которых предусматриваются:

перечень необходимых мероприятий, порядок их проведения и сроки исполнения;

вопросы взаимодействия по задачам и времени для проведения согласованных действий военных комиссариатов и органов внутренних дел по организации розыска граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия в военные комиссариаты;

ответственные лица за выполнение спланированных мероприятий.

3. Военные комиссары  районов, городов (без районного  деления), административного округа  и равного им административного  образования:

а) информируют своевременно и регулярно руководителей органов местного самоуправления о руководителях предприятий, учреждений и организаций, допускающих нарушения правил воинского учета;

б) подготавливают и представляют на административные комиссии органов местного самоуправления материалы для привлечения к административной ответственности руководителей организаций:

принявших на работу (учебу) граждан, подлежащих призыву на военную службу, не состоящих на воинском учете;

не обеспечивших по требованию (повесткам) военного комиссариата оповещение граждан, подлежащих призыву на военную службу, о их вызове в военный комиссариат либо препятствующих своевременной явке граждан на сборные и призывные пункты;

в) направляют в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим постановке на воинский учет и призыву на военную службу, в соответствующие территориальные органы внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению их прибытия на указанные мероприятия, в которых должны содержаться следующие сведения на разыскиваемое лицо:

фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения, адрес регистрации и место фактического его проживания, с какого времени уклоняется от исполнения воинской обязанности;

причины, обстоятельства невозможности вручения гражданину повестки;

сведения о последнем месте работы или учебы гражданина;

с кем поддерживать связь в ходе розыска (фамилия, имя, отчество, должность, номер служебного телефона и телефон дежурного по военному комиссариату);

г) направляют в органы внутренних дел информацию о фактах противоправных действий граждан, ставших известными в ходе их изучения.

4. Руководители  органов внутренних дел района, города и иного муниципального  образования:

а) при получении письменных обращений военных комиссаров незамедлительно принимают необходимые меры к розыску граждан и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, к обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу;

б) сообщают на письменные обращения военных комиссаров о результатах проведенных мероприятий персонально по каждому гражданину;

в) направляют при невозможности обеспечения явки гражданина, уклоняющегося от воинского учета и призыва на военную службу, в соответствующие военные комиссариаты документы о результатах проведенного розыска, для последующего приобщения их в личное дело призывника и рассмотрения вопроса о продолжении розыска гражданина или возбуждении ходатайства о привлечении его к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Военные комиссары  и руководители органов внутренних  дел:

а) ежегодно подводят итоги работы по розыску граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, и обеспечению их прибытия на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, детально анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;

б) информируют руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о результатах проделанной работы для принятия конкретных мер по улучшению качества организации воинского учета и призыва граждан на военную службу;

в) проводят разъяснительную работу по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Освещают в средствах массовой информации обязанности граждан по вопросам в/у и призыва на военную службу, а также их ответственность за нарушение законодательства РФ по этим вопросам.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основной целью прохождения мною производственной преддипломной практики было реально научиться использовать и применять тот объем теоретической информации, который был получен во время изучения курса дисциплин  «правоведения».

Во время прохождения производственной преддипломной практики я ознакомилась с деятельностью военного комиссариата и структурой этой организации, основные направления которой связаны с охраной интересов граждан Российской Федерации, призывом граждан в ВС РФ.

Производственную преддипломную практику я проходила в отделениях военного комиссариата, каждое из которых отвечает за одно из общих направлений военного комиссариата. 

В отделении по правовому обеспечению я ознакомилась с порядком привлечения граждан к уголовной ответственности по ч.1 ст.328 УК РФ, мною была проведена работа по выявлению случаев уклонения граждан от призыва в ВС РФ. Я изучила порядок составления протокола и постановления о привлечении гражданина к административной ответственности. В военном комиссариате я осуществляла прием граждан совместно с помощником военного комиссара по правовой работе, разбирала жалобы, и подготовила ответ на жалобу гражданина согласно действующему законодательству. Практика в этом отделении способствовала тому, что у меня сложилось конкретное мнение о формах делового сотрудничества между правоохранительными структурами, органами государственной и муниципальной власти, о юридических мерах воздействия на правонарушителей.

За время прохождения производственной преддипломной практики я училась оформлять и составлять действующие документы, связанные с правовой практикой. Работа в отделении по делопроизводству показала мне важность правильного ведения делопроизводства, аккуратного составления и хранения переписки во всех организациях.

На примере военного комиссариата мне стала понятна работа кадровой службы предприятия. В этой организации прием, оформление и увольнение работников ведется в соответствии с нормами действующего Трудового законодательства.

В отделении по призыву граждан на военную службу я изучила порядок постановки граждан на воинский учет, призыва граждан в ВС РФ. В работе этого отделения выявлены проблемные вопросы, связанные с низкой юридической грамотностью населения. Работники отделения ведут постоянную разъяснительную деятельность с юношами, а в некоторых случаях и с близкими родственниками, родителями призывников, не допуская тем самым нарушения действующего законодательства.

Приобретенные за время практики навыки работы не только способствуют углублению теоретического материала, но и существенно влияют на процесс формирования профессионального уровня.

Сотрудники военного комиссариата научили меня свободно ориентироваться в действующем законодательстве, применять его в практической деятельности.

Для более качественной работы военного комиссариата, я считаю, рабочие места сотрудников необходимо оснастить современной компьютерной и копировальной техникой. Для посетителей в здании военного комиссариата организовать информационные стенды, плакаты, поясняющие изменения в действующем законодательстве.

Рецензия преподавателя