Понятие, характеристика видов ограниченных вещных прав

Существуют следующие возможности субъекта права пожизненного наследуемого владения:

1) самостоятельно хозяйствовать  на земле;

2) приобретать в собственность  произведённую продукцию и доходы  от её реализации;

3) использовать общераспространённые  полезные ископаемые, торф, лесные  угодья и водные объекты;

4) возводить строения  и сооружения на участке;

5) приобретать собственность  на посевы и посадки сельскохозяйственных  культур;

6) передавать право владения  по наследству;

7) отказаться от своего  права;

8) наконец, субъект пожизненного  наследуемого владения для защиты  своего права пользовался виндикационным и негаторным исками как против третьих лиц, так и против собственника земли.

Далее думается необходимо остановиться на обязанностях землевладельца, которые были следующими:

1) эффективно использовать  землю в соответствии с целевым  назначением, повышать её плодородие. Согласно ч. 1 ст. 20 Основ о земле участки в пожизненное наследуемое владение предоставлялись как для производственных (ведение крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводство или животноводство, традиционные народные промыслы), так и для потребительских (строительство и обслуживание жилого дома, дачи, получение по наследству или приобретение жилого дома) целей. Перечень оснований предоставления земли на таком праве мог быть дополнен республиканским законодательством;

2) осуществлять комплекс  мероприятий по охране земли;

3) своевременно вносить  земельный налог;

4) не нарушать права  других землевладельцев и землепользователей.

Пожизненное наследуемое владение возникало в порядке, установленном ст. 8 Основ о земле, согласно которой предоставление земли во владение и пользование осуществлялось в порядке её отвода с последующей регистрацией и выдачей государственного акта. Следовательно, возникновение владения происходило не на договорной, а на публично-правовой основе. При этом иных случаев установления наследуемого владения (договор, давность, судебное решение, легат) Основы о земле не допускали.

Право владения прекращалось в случаях, прямо установленных Основами о земле, из которых можно отметить следующие: добровольный отказ от земли; использование участка не по целевому назначению; систематическое невнесение налога; а также неиспользование в течение одного года земель сельскохозяйственного назначения и в течение двух лет - земель, предназначенных для несельскохозяйственного производства.

Право пожизненного наследуемого владения подлежит обязательной государственной регистрации и считается возникшим с момента внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ и п. 2 ст. 2, п.1 ст. 4, п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")14

Проведенная регистрация удостоверяется выдачей гражданину специального документа - свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.

1.2.5. Право постоянного пользования земельным участком

Субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком могут быть не только граждане, но и юридические лица в соответствии с п. 1                   ст. 268 ГК РФ.

Способ установления данного ограниченного вещного права определён в пункте 1 статьи 268 ГК РФ уже ставшим традиционным для нашего законодательства образом, т.е. на основании решения государственного или муниципального органа, распоряжающегося земельными участками.

Говоря о механизме предоставления земельного участка в постоянное пользование, следует отметить, что он предоставляется заинтересованным лицам безвозмездно на основе заявления, поданного в соответствующие муниципальные или государственные органы.

З.Цыбуленко подчёркивает, что регистрация носит открытый характер и право постоянного пользования возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре.15

Важно учитывать, что субъект постоянного пользования вправе застраивать предоставленный ему во владение участок, приобретая право собственности на возведенные строения (п. 2 ст. 269 ГК РФ). Причем, при переходе права собственности на недвижимость, находившуюся на таком участке, к другому лицу последнее приобретает и право пожизненного наследуемого владения соответствующей частью земли.16

Такая норма, вероятно, позволит владельцам отчуждать свое право посредством застройки и последующей продажи возведенных на участке строений, поскольку к их приобретателю в соответствии с упомянутыми статьями перейдет и право пожизненного наследуемого владения, принадлежавшее продавцу постройки. Фактически будет возможно отчуждение рассматриваемого вещного права, скрытое под куплей-продажей или иной сделкой в отношении дома, находящегося на чужой земле.

Следует отметить, что в отличие от пожизненного владельца субъект права постоянного (бессрочного) пользования не может передавать участок в аренду или срочное безвозмездное пользование другим лицам без согласия уполномоченных органов, о чём прямо сказано в статье 270 ГК РФ. Однако это ограничение легко обойти, застроив участок и применив в последующем правила ч. 1 п. 2 ст. 271, ч. 2 п. 3 ст. 552 ГК РФ. Следовательно, застройка земли, находящейся в постоянном пользовании, позволит наследникам гражданина-застройщика приобрести не только право собственности на эту недвижимость, но и соответствующее право наследодателя на земельный участок.17

С учетом данного положения необходимо при рассмотрении данного вопроса обратиться к положениям Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 ноября 2001 года.

Основополагающие правила постоянного (бессрочного) пользования земельными участками закреплены в статье 20 Земельного кодекса. Поскольку отдельные положения данной статьи прямо противоречат требованиям Гражданского кодекса, необходимо рассмотреть данную статью более подробно.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казёнными предприятиями, а также органом государственной власти и органом местного самоуправления.

Далее необходимо обратить внимание на содержание пункта второго рассматриваемой статьи, где сказано: «гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются». В то же время в части первой статьи 268 Гражданского кодекса РФ говорится о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, как гражданам, так и юридическим лицам. Таким образом, налицо коллизия правовых норм, которая требует своего немедленного разрешения, поскольку несомненно приведёт к трудностям в правоприменительной практике как судов, так и вышеуказанных органов.

В связи с вышесказанным следует отметить, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения Земельного кодекса, сохраняется.

Следующая коллизия в рассматриваемом вещном праве заключается в следующем. Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. В то же время статья 270 Гражданского кодекса дает право лицу, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, передавать этот участок в аренду или безвозмездное пользование с согласия собственника участка.

Последнее положение рассматриваемой статьи касается закреплённого права граждан, обладающих земельными участками на праве постоянного пользования, на приобретение их в собственность. При этом каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном пользовании земельный участок без взимания каких-либо дополнительных денежных сумм.

Гражданский кодекс в общем и целом не указывает случаи прекращения наследуемого владения и постоянного пользования, все таки есть возможность определить их.

Во-первых, это общее основание уничтожения любого вещного права - гибель имущества (в данном случае земельного участка), являющегося объектом пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 235 ГК РФ).

Во-вторых, это ликвидация юридического или смерть физического лица - в отношении права постоянного пользования в силу его неотчуждаемости. Смерть субъекта пожизненного наследуемого владения прекращает принадлежащее ему право только при условии отказа всех наследников от принятия наследства либо их отсутствии вообще. Наследство в этом случае перейдет к государству. Следовательно, произойдет слияние права владения и права собственности на земельный участок в лице государства, а значит, прекращение пожизненного наследуемого владения посредством консолидации.18

В-третьих, ГК РФ допускает выкуп для государственных или муниципальных нужд земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении или постоянном пользовании (ст. 283 ГК). Выкуп производится на основе решения об изъятии земли, принятого федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1 п. 2 ст. 279 ГК РФ). Таким образом, владелец (пользователь) участка должен быть не менее чем за год до предстоящего изъятия земли письменно уведомлен об этом органом, принявшим соответствующее решение, которое в свою очередь подлежит регистрации в Едином государственном реестре.

Рассматривая положения статьи 20 Земельного кодекса, правомерно отмечается новая трактовка постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Каковы перспективы пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования в современной России? Думается, что существует ряд предпосылок для развития этих институтов в российском праве.

Во-первых, существование и развитие данных ограниченных вещных прав не связано с необходимостью введения в гражданское и земельное законодательство норм о частной собственности и свободной купле-продаже земельных участков, поскольку и владение, и пользование в настоящее время способны возникать только на государственной или муниципальной, но не частной земле. Следовательно, в политическом смысле нет никаких причин, препятствующих развитию этих институтов на российском правовом пространстве. Можно даже сказать, что они политически нейтральны, поскольку находятся вне интересов как сторонников, так и противников земельных реформ и не зависят от развития отношений частной собственности на землю.19

Во-вторых, Земельный кодекс РФ предусматривает предоставление земельных участков в собственность за плату. Бесплатный порядок предоставления права постоянного пользования заинтересованным лицам позволит снизить остроту социально-экономических проблем, существующих в российском обществе. Неплатежеспособные участники имущественного оборота получат возможность обособить за собой земельные участки хотя и не на праве собственности, но на ином вещно-правовом титуле. Таким образом, владельцы и пользователи будут освобождены от необходимости инвестировать средства в покупку земли, будучи обремененными лишь обязанностью уплаты налога государству или муниципальному образованию.

Наконец, если пожизненное наследуемое владение конкурирует с правом частной собственности на землю, то альтернативы постоянному (бессрочному) пользованию в действующем гражданском и земельном законодательстве просто не существует, за исключением, конечно, обязательственных прав. Дело в том, что государственные и муниципальные предприятия и учреждения не могут обладать никаким имуществом (в том числе и земельными участками) на праве собственности (ч. 1 п. 1 ст. 113, ч. 2 п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 296 ГК РФ). Следовательно, единственной возможностью закрепления земли на вещном праве за этими юридическими лицами является право постоянного (бессрочного) пользования.

Что касается пожизненного наследуемого владения, то в его пользу также свидетельствует и опыт цивилистического исследования данного института, накопленный российской правовой наукой. Следовательно, вывод правомерен о том, что объекты вещного права пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования земельными участками существуют, обладают определённым правовым статусом и пользуются защитой закона.

В общем и целом подведя итоги хочется сказать, данные вышеизложенные моменты спорны, и непосредственно к их решению пришел только Президиум Верховного Суда РФ от 19.03.2014 (приложение 1).

 

 

 

ГЛАВА 2. Ограниченные вещные права в России. Проблемы определения вещных прав, способы и проблемы защиты

2.1. Ограниченные  вещные права в России

Под вещным правом принято понимать «право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства».20 Вещное право закрепляет отношение лица к вещи, с помощью которого оно обеспечивает удовлетворение самых различных потребностей.

Из данного выше определения вещного права не следует, что вещное право сводится к тому, что закрепляет отношение лица к вещи. Носитель вещного права не остается с вещью один на один, он всегда действует в сложной сети социальных связей и отношений, в результате чего характер юридически значимого приобретает как его собственное поведение, так и поведение окружающих его третьих лиц.

В истории отечественного законодательства судьба вещного права складывалась по-разному. В дореволюционной России под категорию вещного права подводили широкий спектр гражданских прав, особенно в области поземельных отношений. В советский период вещное право поначалу было узаконено. В гражданском кодексе 1922 г. был особый раздел, который так и назывался: «Вещное право». В нем к числу вещных прав были отнесены право собственности, право застройки и залог. В дальнейшем, однако, в связи с признанием за гражданами права собственности на жилой дом сошло на нет и было отменено право застройки. Все это наводило на мысль, что прочные научные основания для выделения вещных прав в качестве одного из подразделений системы гражданского права отсутствуют. На судьбе вещных прав отрицательно сказалось и то, что земля и другие природные ресурсы относились к объектам исключительной собственности государства и были изъяты из гражданского оборота, а также то, что в законодательстве не приводилось деления имущества на недвижимое и движимое.