Понятие юридических коллизий и причины их возникновения

Введение

 

Конфликты, споры и  столкновения людей существовали во все времена. Их всегда пытались осмыслить и найти методы борьбы с ними.

В современный период обострилась проблема юридических  противоречий. Это объясняется, прежде всего, расширяющимися «полем правового развития», появлением и действиями множества субъектов права. Общие и противоречивые интересы государств, их структур и граждан, фирм и корпораций приводят к столкновениям на этом поле. Юридические коллизии и конфликты стали отрицательной доминантой внутреннего развития государств и всего мирового сообщества. Причем их связи и взаимозависимость стали носить устойчивый характер.

Таким образом, вполне объяснимо внимание к проблеме правонарушений, законности и конфликтов в научном и практическом планах. Имеется множество полезных научных трудов в данной сфере, накоплен огромный социальный опыт преодоления юридических противоречий. Но тем не менее в юридической науке не выбран системный подход к анализу данного явления. Общественная практика не обеспечена необходимым инструментарием.

Поэтому изучение их основ, овладение навыками анализа коллизионных и конфликтных ситуаций и приемами правильного применения набора средств для их преодоления является актуальной задачей.

Цель данной курсовой работы: исследовать юридические коллизии, причины их возникновения, развития, виды, а также способы устранения.

Исходя их цели работы, автор ставит перед собой следующие  задачи:

1. дать понятие юридической коллизии, а также рассмотреть причины ее возникновения;
2. исследовать виды «юридической коллизии»;
3. рассмотреть коллизии в национальной правовой системе;
4. выявить способы преодоления юридических коллизий;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения о юридических  коллизиях.

1.1. Понятие юридических коллизий и причины их возникновения

 

В нашей стране все  большее признание получает такое  новое научное направление, как юридическая конфликтология. В его основе лежит понимание юридического конфликта как правового опосредования любого конфликта с присущими ему элементами (участники, мотивация, объекты, стадии и т.д.). В юридическом конфликте спор связан с правовыми отношениями сторон, когда субъекты и мотивация их поведения, объект обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия. Разработка природы юридического конфликта, сфер его проявлений и процедур разрешения оказалась весьма плодотворной. Вместе с тем все более отчетливо развиваются исследования коллизионного права в широком смысле. Импульсом послужили конституционное положение о федеральном коллизионном праве (п. «п» ст. 71 Конституции РФ), а также полезные итоги исследований в области международного частного права и, конечно, в сфере юридической конфликтологии. Масштабность проявлений и острота юридических противоречий обусловили разработку понятия «юридическая коллизия» и «юридический конфликт». К тому же третий год в Федеральном Собрании дорабатывается и рассматривается проект Федерального закона «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ключевыми и системообразующими являются понятия юридической коллизии и юридического конфликта, позволяющие отразить весь процесс возникновения и развития юридических противоречий, способы и этапы их предотвращения и преодоления. Сопутствующие понятия способствуют правильному пониманию этой динамики и взаимосвязи возникающих явлений.

Под юридической коллизией  понимается противоречие между существующими  правовыми актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению. Юридический конфликт есть антиконституционное противоборств политических, социальных сил и государственных, общественных структур. В этом смысле юридический конфликт выступает крайне резкой формой юридической коллизии.

Естественно, динамику этих явлений и отражающих их понятий  можно выразить с помощью сопредельных понятий. Каждое из них выражает своего рода стадию развития юридических противоречий. Назовем их:

а) разногласие – расхождение интересов и мнений государственных органов, должностных лиц, предпринимателей и т.д. по поводу оценки правовых фактов, норм и актов;

б) коллизионная ситуация – момент или период возникновения и развития юридических коллизий;

в) конфликтная ситуация – период открытого противостояния государственных и иных структур, социальных сил;

г) нарушение законности – отступление  от норм законов и иных правовых актов, установленное и зафиксированное  официальными органами;

д) процедура – нормативно установленный порядок действий субъектов права, совершаемых последовательно и во взаимной связи;

е) спор – процедура разбирательства  в установленном порядке уполномоченным органом дела, по поводу которого имеются  разногласия и противоречия;

ж) решения и действия по восстановлению нарушенного юридического состояния или его изменению.

На сегодняшний день в юридической науке не сложилось  единое представление о коллизиях. М. В. Баглай и И. Н. Сенякин называют коллизиями противоречия между нормами, С. С. Алексеев – столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов. ¹

Ю. А. Тихомиров под юридической  коллизией понимает «противоречие  между правовыми нормами, актами и институтами и притязаниями, действиями по их изменению, нарушению, отторжению». ²Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. На взгляд Ю. А. Тихомирова, предлагаемое определение юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления. Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной она становится одним из аспектов понятия.

Ученый выделяет следующие признаки, присущие юридическим коллизиям: 1) законная процедура рассмотрения коллизий; 2) использование и оценка доказательств в юридическом споре; 3) наличие органа, уполномоченного разрешать коллизии; 4) признание обязательной силы решений по данному спору как в силу достигнутого согласия, договоренности, примирения сторон, так и в силу императивных предписаний соответствующего органа; 5) компенсация, т.е. применение санкций и возмещение ущерба и упущенной выгоды, восстановление прежнего юридического состояния одного или всех субъектов.

Н. И. Матузов под юридическими коллизиями понимает расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующие одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными субъектами (органами и должностными лицами) своих полномочий. ³

В настоящее время наиболее распространенным является следующее определение юридической коллизии. Это обусловленные объективными и субъективными факторами общественного развития расхождение или противоречие между нормами права (комплексами правовых норм), между нормами права и актами толкования, направленными на регулирование одних и тех же общественных отношений и порождающими трудности в процессе правореализации, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.

Приведенное определение содержит основные признаки юридических коллизий:

1) они обусловлены процессами общественного развития со свойственными им противоречиями;

2) они формальны по своему  характеру;

3) они выражаются в конечном счете в противоречии между различными правовыми формами одних и тех же общественных отношений;

4) они существуют только  в том случае, когда одно общественное отношение регулируется несколькими правовыми нормами или конкретизирующими их актами толкования;

5) они создают определенные трудности в процессе реализации субъектами своих прав и обязанностей.

Наличие различного рода коллизий и разработка согласительных процедур положили начало формированию нового направления в правовой науке – юридической конфликтологии, которая изучает правовые нормы, принципы, институты под углом зрения их использования для предупреждения и разрешения юридических конфликтов.

Латинский термин «collisio»  в словарях иностранных слов переводится  как «столкновение противоположных  сил, стремления или интересов».

Проблема юридических  коллизий теснейшим образом связана  с эффективностью российского законодательства, так как непротиворечивость, согласованность нормативных актов являются одним из главных условий их эффективности. Сама конструкция права как внутреннесогласованной и непротиворечивой системы является объективно необходимым способом его существования и успешного функционирования. Коллизии между правовыми нормами ведут к нарушению системности правового регулирования и тем самым снижают его эффективность.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознания и правовой культуры общества. Они создают затруднения в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством гражданами.

В российском законодательстве противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Противоречивость законодательства затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.

Коллизионность российского  законодательства усугубляется еще  и тем, что в России продолжают действовать отдельные законы СССР и РСФСР. В этом правовом пространстве действуют указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ и множество ведомственных и региональных нормативных правовых актов.

Появление коллизий обусловлено  рядом  причин, носящих объективный  и субъективный характер. К первым необходимо отнести проблему противоречивости, динамизма и изменчивости самих общественных отношений. В этой связи право должно постоянно и упорядоченно корректироваться, что не всегда возможно в оптимальном значении.

 В качестве субъективных  причин в науке выделяются  такие, как отсутствие должной  правовой культуры, демократических  традиций, опыта, низкое качество законов и других нормативных актов, пробелы в праве, непродуманность и слабая координация нормотворческого процесса, неупорядоченность правового материала, нечеткая или неполная его систематизация, недостатки в работе соответствующих органов, учреждений, должностных лиц, бюрократизм и другие факторы.

1.2. Виды юридических коллизий.

Юридические коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, политизированности, формам выражения и способам разрешения⁴.

Н.И. Матузов подразделяет их на шесть родовых групп: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами; 2) коллизии в  правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований; 5) коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки); 6) коллизии между национальным и международным правом.⁵

А.С. Пиголкин выделяет следующие  виды коллизий:

1. Между нормами права:

– темпоральные (характеризуются  расхождением норм во временных пределах);

– пространственные (обусловлены  действием правовых норм в строгих  территориальных границах);

– иерархические (отличаются несогласованностью норм разной юридической силы);

– содержательные (возникают  между общими и специальными нормами  права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений).

2. Между нормативно-правовыми  актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации.

3. Компетенции или  отдельных полномочий государственных  органов и должностных лиц.

4. При реализации одних  и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения.

5. Актов толкования.

6. Юридических процедур.

7. Между национальным  и международным правом.

Коллизии встречаются  даже в одном нормативном акте между разными его частями, например, между общей и особенной частью кодекса (уголовного, гражданского и т.п.).

Можно указать следующие наиболее распространенные виды юридических  коллизий, которые

постоянно возникают  в практической жизни и требуют  своего разрешения:

1.  Коллизии между законами и подзаконными актами. Разрешаются в пользу    законов,    поскольку    они    обладают    верховенством    и    высшей юридической силой (ч.2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч.  1  и 2 ст.  115; ч. 2 ст.  120 Конституции РФ). Последняя из указанных статей гласит: «Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом». В Гражданском кодексе РФ также записано: «В случае противоречия указа Президента Российской Федерации    или    постановления    Правительства    Российской    Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (п. 5 ст. 3)⁶. Особенность данных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред. Причем общий объем подзаконных актов продолжает расти.