Понятие подсудности гражданских дел, отличие от подведомственности.

1. Понятие подсудности гражданских дел, отличие от подведомственности.

 

Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного гражданского дела.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции как единой системы от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда. Значение института подсудности проявляется, прежде всего, в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Более того, в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ прямо подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение.

При возбуждении гражданских  дел (принятии заявлений судьей) важно  правильно определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи:

а) относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность)

б) какой конкретно суд  обязан рассматривать данное дело (подсудность). ¹

Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

 

2. Виды подсудности:

родовая и территориальная  подсудность.

 

Подсудность можно классифицировать по следующим  видам:

Функциональная подсудность - распределение компетенции между судами общей юрисдикции, рассматривающими дела по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

родовая (предметная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами, относящимися к различным звеньям системы судов общей юрисдикции;

территориальная (пространственная, местная) подсудность - распределение компетенции по рассмотрению дела по первой инстанции между судами общей юрисдикции, относящимися к одному звену.

Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит  из трех уровней:

а) районные (городские) суды;

б) суды субъектов Российской Федерации, т.е. суды республик в  составе РФ, областные, краевые суды, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области (Еврейской), суды автономных округов;

в) Верховный Суд Российской Федерации.

Военные суды приравниваются либо к районным (городским) судам, либо к судам субъектов Федерации.

Все гражданские дела с  точки зрения их подсудности делятся  на три типа: одни дела подсудны по первой инстанции районным (городским) судам, другие - судам субъектов Федерации (областным, краевым, городским городов  Москвы и Санкт-Петербурга судам, суду автономной области, судам автономных округов и судам республик  в составе РФ), третьи -Верховному Суду Российской Федерации.

Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня (какого вида) системы судов общей юрисдикции должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции. По родовой подсудности разграничение как по уровню судов (между мировыми и федеральными судьями и между федеральными судьями трех уровней), так и по виду судов (общегражданские и военные). Родовая подсудность определяется по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (характер дела, стороны, иногда — цена иска).

Согласно статье 23 ФЗ «О мировых  судьях» мировой судья рассматривает  дела:

a). о выдаче судебного приказа,

б). о расторжении брака (если отсутствует спор о детях),

в). о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска,

г). иные дела из семейно-правовых отношений (кроме дел об оспаривании отцовства/материнство, установлении отцовства, о лишении родительских прав, об установлении усыновления ребенка), по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ,

д). иные дела из трудовых отношений (кроме дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров),

е). об определении порядка пользования имуществом.

Родовая подсудность гражданских  дел районным судам: все дела, подведомственные судам общей юрисдикции, кроме  тех, которые отнесены законом к  судам общей юрисдикции иного  уровня.

Родовая подсудность судов  субъектов РФ, в соответствии со статьей 26 ГПК РФ, включает:

ж). дела, связанные с государственной тайной;

з). дела об оспаривании НПА субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

и). дела о приостановлении деятельности или ликвидации структурного подразделения политической партии, межрегиональных или региональных общественных объединений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций СМИ и других;

к). дела об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий (кроме решений избирательных комиссий, которые оставляют в силе решения нижестоящих комиссий — такие рассматриваются районными судами);

л). дела об усыновлении ребенка — гражданина РФ лицами без гражданства, иностранными гражданами или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами РФ;

м). дела о признании забастовки незаконной;

н). дела об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ, а также по жалобам граждан, права которых нарушены в связи с роспуском представительного органа МСУ, отрешением главы муниципального образования от должности.

Верховный суд РФ рассматривает  отдельные категории гражданских  дел, связанных со значимостью предмета защиты; дела в первой инстанцией рассматриваются  Судебной коллегией по гражданским  делам:

дела об оспаривании НПА  Президента РФ, Правительства РФ, палат  ФС РФ, НПА Президента, Правительства  и других органов;

об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

о приостановлении деятельности или ликвидации полит партий, общероссийских или м/н общественных объединений и организаций;

об обжаловании решений  ЦИК (кроме решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих комиссий);

по разрешению споров между  государственными органами.

ГПК отдельно закрепляет подсудность  гражданских дел военным судам  и иным специализированным судам:

гражданские дела с участием военнослужащих Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых ФЗ предусматривает  военную службу;

граждан, проходящих военные  сборы, а также связанные с  защитой их нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом  интересов в результате действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

рассмотрение жалоб граждан, уволенных с военной службы, граждан, прошедших военные сборы на факты  нарушений в период службы/сборов.

Окружные (флотские) и гарнизонные  суды приравниваются к областному и  районному судам. Гарнизонные рассматривают  дела, отнесенные к военным судам  все, кроме тех, которые прямо  отнесены к подсудности Военной  коллегии Верховного Суда РФ; окружные — дела связанные с государственной  тайной.

Военная коллегия ВС РФ —  дела об оспаривании ненормативных  актов Президента, Правительства, Министерства образования, других органов, касающиеся прав, свобод, законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

Родовая подсудность императивно  определяется законом и потому не может быть изменена соглашением  сторон.

Территориальная подсудность определяет, в какой конкретный суд из однородных судов одного и того же уровня (звена) системы судов с учетом его территориальной юрисдикции следует обратиться за разрешением определенного гражданского дела. Различаются несколько видов территориальной подсудности:

а) общая,

б) альтернативная,

в) исключительная,

г) договорную,

д) по связи дел.

Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика; статья 28 ГПК РФ — иск к гражданину предъявляется в суде, в пределах территориальной юрисдикции которого ответчик имеет место жительства (место, где он постоянно или преимущественно проживает). По общему правилу территориальной подсудности, иски к лицам, находящимся в следственных изоляторах или отбывающим наказание, предъявляются в суд по последнему месту их жительства. Если местожительства ответчика, несмотря на принятые меры, не установлено, иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества или по последнему известному месту жительства (+истец должен предоставить доказательства стараний установить фактическое местожительство; аналогично для проживающих за пределами РФ).

Территориальная подсудность  исков, предъявляемых к организации, определяется местом ее нахождения (место  государственной регистрации —  по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо иного  органа или лица, имеющих право  действовать от имени юр лица без  доверенности).

Подсудность по выбору истца (альтернативная) — (Статья 29 ГПК РФ) предоставление истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе (категории таких дел устанавливаются законом: при неизвестности места жительства ответчика; по искам, вытекающим из деятельности филиала или представительства — по месту нахождения филиала или представительства; о взыскании алиментов и об установлении отцовства — по месту жительства истца; о возмещении вреда, причиненного увечьем / смертью кормильца — по месту причинения вреда; из договоров, в которых указано место исполнения — по месту исполнения и другие).

Альтернативная  подсудность установлена и для дел, возникающих из публичных правоотношений; своеобразная альтернативная подсудность — при предъявлении иска к нескольким ответчикам. Обратившись в суд с использованием права выбора, истец не вправе требовать передачи дела в другой суд из числа указанных; недопустимо одновременное обращение в два суда.

Исключительная  подсудность — (Статья 30 ГПК РФ) допускающая рассмотрение определенной категории дел в судах, точно указанных в законе:

а) право предъявления иска может быть реализовано только в строго определенном по территории суде, указанном в законе, не допускается соглашение о месте рассмотрения дела,

б) исключается возможность выбора суда и рассмотрения определенного дела в ином суде.

При конкуренции правил подсудности, например, при объективном соединении исков, один из которых подпадает под исключительную подсудность — для всего дела действуют правила исключительной подсудности. Пример дел: об установлении порядка пользования земельным участком, об освобождении имущества от ареста — по месту нахождения имущества. ГПК РФ предусматривает исключительную подсудность и в отношении дел особого производства.

Договорная (добровольная) подсудность — (Статья 32 ГПК РФ) установленную законом территориальную подсудность стороны вправе изменить соглашением между собой (пророгационный договор). Подобное изменение подсудности возможно в допустимых законом пределах и до принятия дела судом к своему производству:

а) договорная подсудность допустима для любых категории дел, кроме дел с исключительной подсудностью;

б) нельзя изменить или отменить родовую подсудность.

Соглашение о подсудности  обязательно для сторон; поэтому  — если истец предъявит требование в каком-либо другом суде, не оговоренном  в договоре, ответчик вправе заявить  возражения о неподсудности (ответчик лишен такого права, если даже дело по общему правилу территориальной  подсудности подлежит ведению другого  суда).

Подсудность по связи дел — (Статья 31 ГПК РФ) подсудность по правилам которой иск подлежит предъявлению в суде, где рассматривается связанное с ним дело. Подсудность по связи дел возникает:

а) при предъявлении требования к нескольким ответчикам, имеющим  разное местожительство;

б) при предъявлении встречного иска;

в) при предъявлении гражданского иска в уголовном процессе.

Встречный иск, независимо от подсудности, может быть предъявлен по месту рассмотрения первоначального  иска (исключение — если встречный  иск подпадает под исключительную подсудность). То же правило — в  отношении исков третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора.

3. Порядок передачи дел из одного суда в другой.

Передача гражданского дела из одного суда в другой - явление  исключительное. Общее правило подсудности  состоит в том, что дело, принятое судом к своему производству с  соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено этим судом по существу, несмотря на то, что в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.