Подведомственность таких дел
вопросов не вызывает – это юрисдикция
судов общей юрисдикции.
Если лицами, желающими усыновить
ребенка - гражданина Российской Федерации,
являются граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие за пределами территории
Российской Федерации, то дела об усыновлении
ими ребенка подсудны соответственно
верховному суду республики, краевому,
областному суду, суду города федерального
значения, суду автономной области и суду
автономного округа по месту жительства
или месту нахождения усыновляемого ребенка
(часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды
также подают заявления иностранные граждане
или лица без гражданства, в том числе
и в случаях, когда они постоянно проживают
на территории Российской Федерации, поскольку
частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных
лиц не предусмотрена возможность изменения
родовой подсудности дел об усыновлении
в зависимости от их места жительства.
Если данные лица состоят в браке с гражданами
Российской Федерации, с которыми постоянно
проживают на территории Российской Федерации,
и желают усыновить (удочерить) пасынка
(падчерицу), являющегося гражданином
Российской Федерации, либо желают совместно
с мужем (женой) усыновить иного ребенка
- гражданина Российской Федерации, то
учитывая, что ГПК РФ не устанавливает
специальной подсудности таких дел, она
определяется исходя из общих правил.
Поскольку одним из усыновителей является
иностранный гражданин либо лицо без гражданства,
эти дела также подсудны соответственно
верховному суду республики, краевому,
областному суду, суду города федерального
значения, суду автономной области и суду
автономного округа по месту жительства
ребенка, часть 2 статьи 269 ГПК РФ.
Важно, что самое строгое отношение
к кандидатам в усыновители – иностранным
гражданам. Данный факт лишний раз доказывает
приоритет интересов усыновляемого ребенка
при установлении усыновлении в отношении
него.
К лицам, участвующим в делах
об усыновлении, относятся: усыновители
(усыновитель), представитель органа опеки
и попечительства, давшего заключение
относительно возможности стать усыновителем,
прокурор, ребенок, достигший возраста
14 лет, а в необходимых случаях родители,
другие заинтересованные лица и сам ребенок
в возрасте от 10 до 14 лет.
Стоит оговорить и порядок участия
самого усыновляемого в рассмотрении
подобных дел. Так, согласно СК РФ, ГПК
РФ и Постановлению дела об усыновлении
ребенка должны рассматриваться с обязательным
участием ребенка, достигшего возраста
четырнадцати лет.
Важно также, что если ребенок
до усыновления проживал в семье усыновителя,
и считает его своим родителем, суд не
обязан привлекать такого ребенка в процесс,
даже после достижения им 14-летнего возраста
и даже не обязан выяснять его согласие
на усыновление. Это более чем разумный
подход, который, в конечном счете, направлен
на соблюдение интересов и охрану психологического
здоровья самого ребенка. Кроме этого,
это одна из форм проявления тайну усыновления,
о которой будет сказано позже.
Решая вопрос о необходимости
вызова в судебное заседание несовершеннолетнего
в возрасте от десяти до четырнадцати
лет, судье следует исходить из положений
статьи 57 СК РФ, согласно которой ребенок
вправе быть заслушанным в ходе любого
судебного разбирательства, затрагивающего
его интересы. При наличии оснований полагать,
что присутствие ребенка в суде может
оказать на него неблагоприятное воздействие,
суд выясняет по этому поводу мнение органа
опеки и попечительства.
Участие органа опеки и попечительства
также обязательно, поскольку, по мнению
законодателя, исходя из смысла ст. 34 ГК
РФ, именно орган опеки и попечительства
призван осуществлять контроль за соблюдением
прав и законных интересов в субсидиарном
порядке. Поэтому в процессе орган опеки
и попечительства выступает именно в качестве,
во-первых, представителя интересов усыновляемого
ребенка, а во-вторых, как государственный
орган, участвующий в процедуре подготовки
к усыновлению и осуществления последующего
контроля за усыновителем.
Таким образом, представитель
одной из «сторон» (усыновляемого) всегда
обязательно участвует в деле, а участие
представителя второй стороны (кандидата
в усыновители) не освобождает самого
кандидата в усыновители от участия в
процессе.
Обязательное участие прокурора
в делах об усыновлении предусмотрено
ст. 273 ГПК РФ, ст.23 Федерального Закона
от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Порядок такого участия разъясняется
в Информационном письме Генеральной
прокуратуры РФ от 27 января 2003 года №8-15-2003
«О некоторых вопросах участия прокурора
в гражданском процессе, связанных с принятием
и введением в действие Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации».
Судебное разбирательство проходит
несколько стадий. Начинается все с подготовки
дела к судебному разбирательству. Цели
этой стадии – разрешение вопросов о наличии
всех необходимых доказательств, определение
предмета доказывания и иная подготовка
к рассмотрению дела по существу для его
быстрого, полного и всестороннего исследования
и рассмотрения. В порядке подготовки
дела об усыновлении к судебному разбирательству
судье в каждом случае надлежит истребовать
от органа опеки и попечительства по месту
жительства (нахождения) ребенка заключение
об обоснованности и о соответствии усыновления
интересам усыновляемого. Под интересами
ребенка, которые в силу п. 2 ст. 124 СК обязательно
должны быть соблюдены при усыновлении,
следует понимать обеспечение условий,
необходимых для его полноценного физического,
психического, духовного и нравственного
развития. При решении вопроса о допустимости
усыновления в каждом конкретном случае
следует проверять и учитывать нравственные
и иные личные качества усыновителя, состояние
его здоровья, а также проживающих вместе
с ним членов семьи, сложившиеся в семье
взаимоотношения, отношения, возникшие
между этими лицами и ребенком, а также
материальные и жилищные условия жизни
будущих усыновителей. Эти обстоятельства
в равной мере должны учитываться при
усыновлении ребенка как посторонними
лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками. [25, С.36]
Порядок проведения подготовки
к судебному разбирательству определен
в гл. 14 ГПК РФ, которая должна применяться
в субсидиарном порядке в соответствии
с ч.1 ст.263 ГПК РФ с учетом определенных
главой 29 ГПК РФ особенностей. К таким
относятся – особое содержание заявления
об усыновления ст. 270 ГПК РФ, ряд документов,
прилагаемых к такому заявлению, также
уникален. Например, медицинское заключение
о состоянии здоровья усыновителя и совместно
проживающих с ним лиц.
Настоящее положение введено
с целью защиты здоровья усыновленных
детей и их нормального физического развития.
Настоящий документ прилагается к заявлению
об усыновлении потому, что есть болезни,
при которых запрещено быть усыновителями.
Перечень таких болезней определен Постановлением
Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542
в редакции Постановления Правительства
от 19 марта 2001 года №195 «О детском доме
семейного типа». К числу таких заболеваний,
в частности, отнесены туберкулез, злокачественные
онкологические заболевания, алкоголизм,
наркомания, психические расстройства,
все заболевания, приведшие к инвалидности
I или II группы с утратой трудоспособности
и т.п.
Более того, специфическим документом
является и справка с места работы о занимаемой
должности и заработной плате либо копия
декларации о доходах или иной документ
о доходах, п.5. ч.1, ст.271 ГПК РФ. Она, в своем
роде, устанавливает некий имущественный
ценз для усыновителей. Это вполне логично,
поскольку на усыновителей при усыновлении
ложится обязанность содержать усыновленных
детей, «как своих родных», до момента
получения ими дееспособности. Тем не
менее, наличие именно имущественного
ценза крайне необычно для романо-германской
правовой системы в целом.
Определенная специфика есть
и в предоставлении документа о постановке
на учет в качестве усыновителя (в порядке
Федерального закона от 16 апреля 2001 года
№44-ФЗ «О государственном банке данных
о детях, оставшихся без попечения родителей»).
Предоставление такого документа подтверждает,
что кандидат в усыновители прошел через
необходимые досудебные процедуры, что
также упрощает само разбирательство
по существу, поскольку о тех пор, пока
этот документ не отменен и не оспорен,
он считается действительным. Следовательно,
и все процедуры были проведены в соответствии
с требованиями законодательства Российской
Федерации.
Характерной особенностью рассмотрения
дел об усыновлении является рассмотрение
их в закрытом судебном заседании. Причем
таким заседания закрыты в силу закона
ст.273 ГПК РФ, а не по волеизъявлению сторон.
Закрытость судебных заседаний следует
из ст. 139 СК РФ – тайна усыновления. Так,
судья принимает решение о его слушании
в закрытом заседании уже на стадии подготовки
дела к судебному разбирательству и указывает
об этом в определении, о назначении дела
к судебному разбирательству ст. 273 ГПК
РФ. [29,
С.29]
Председательствующий судья
открывает заседание ст. 160 ГПК РФ. При
этом нельзя забывать, что дела об усыновлении
в любом случае слушаются за «закрытыми
дверями». Суд обязан проверить явку лиц,
участвующих в деле, иначе заседание будет
отложено.Это делается для того, что законодатель
предполагает участие в судебном процессе
лиц, не обладающих специальными познаниями
в области права. Так обеспечивается равенство
в процессе.
По итогам рассмотрения дела
об усыновлении суд выносит решение об
удовлетворении заявления либо об отказе
в удовлетворении ст. 274 СК РФ.
При удовлетворении заявления
об усыновлении ребенка в резолютивной
части решения указывается об удовлетворении
требований заявителя об усыновлении
ребенка, а также о необходимости внести
соответствующие изменения в актовую
запись. В случае, если необходима запись
усыновителя (усыновителей) в качестве
родителя в книге записей рождений, об
изменении фамилии, имени, отчества, даты
и места рождения ребенка, а также о сохранении
личных неимущественных и имущественных
прав одного из родителей усыновленного
или родственников его родителя, если
эти вопросы были положительно разрешены
судом по просьбе заявителя либо заинтересованных
лиц, это тоже отражается в решении.
Суд, удовлетворив просьбу об
усыновлении, может отказать в части удовлетворения
просьбы усыновителей о записи их в качестве
родителей ребенка, а также об изменении
даты и места рождения ребенка.
Решение суда об усыновлении
не освобождает родителя, с которого в
судебном порядке взыскивались алименты,
от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении
ребенка за этим родителем в соответствии
с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные
неимущественные и имущественные права
и обязанности.
При наличии исключительных
обстоятельств, вследствие которых замедление
в исполнении решения об усыновлении может
привести к невозможности самого исполнения,
суд, исходя из ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе
заявителя или по своей инициативе обратить
решение к немедленному исполнению, указав
причины, по которым он пришел к выводу
о необходимости применения названной
выше нормы (например, требуется срочная
госпитализация усыновленного для проведения
курса лечения или оперативного вмешательства,
и промедление ставит под угрозу жизнь
и здоровье ребенка). Решение вступает
в силу спустя 10 дней после его вынесения,
если оно не обжаловано ст.209 ГПК РФ.
Таким образом, с момента вступления
решения суда об удовлетворении заявления
об усыновлении, усыновители вступают
в права и обязанности родителей в отношении
усыновленного ребенка.
1.3 Отмена усыновления
При отмене усыновления происходит прекращение
всех правовых последствий усыновления
на будущее время. Прекращаются все правоотношения
между усыновленным ребенком и усыновителями
и их родственниками. Одновременно, если
это соответствует интересам ребенка,
восстанавливаются его правовые связи
с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только
в судебном порядке. Основаниями к отмене
усыновления являются, прежде всего, обстоятельства,
при наличии которых родители могут быть
лишены родительских прав: уклонение от
выполнения родительских обязанностей,
злоупотребление родительскими правами,
жестокое обращение с ребенком, хронический
алкоголизм или наркомания родителей.
Однако, если перечень оснований для
лишения родительских прав сформулирован
как исчерпывающий, перечень оснований
к отмене усыновления является открытым.
Усыновление может быть отменено и при
наличии иных обстоятельств, в частности
при неполучении согласия указанных в
законе лиц. Само по себе неполучение согласия
не является безусловным поводом к отмене
усыновления. Критерием, которым руководствуется
суд при решении вопроса об отмене усыновления,
является ответ на вопрос, соответствует
ли такая отмена интересам ребенка. Следовательно,
если, например, усыновление было произведено
без согласия ребенка или супруга усыновителя,
отмена усыновления возможна, если в результате
этого отношения между ребенком и семьей
усыновителя оказались столь неблагоприятными
для ребенка, что в целях охраны его интересов
необходимо отменить усыновление.35
Отмена усыновления по общему правилу возможна
только до совершеннолетия ребенка. Отмена
усыновления возможна лишь при наличии
согласия усыновленного, усыновителей
и родителей усыновленного. Согласие усыновителей
необходимо потому, что в противном случае
может произойти существенное нарушение
их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка,
окажутся не в состоянии получить от него
содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности.
Согласие родителей требуется потому,
что при отмене усыновления может быть
восстановлена правовая связь между ними
и ребенком. Отмена усыновления производится
без согласия родителей усыновляемого,
если они лишены родительских прав или
признаны недееспособными.
Родители ребенка вправе требовать отмены
усыновления только в случае, если усыновление было
произведено без их согласия или согласие
было вынужденным. Они не могут предъявить
иск об отмене усыновления, если считают,
что воспитание ребенка в семье усыновителя
не отвечает его интересам. Если они имеют
сведения о фактах злоупотребления усыновителями
своими правами или иных противоправных
действиях в отношении ребенка, они могут
только сообщить об этом органам опеки
и попечительства или прокурору. Это связано
с тем, что после усыновления ребенка родители
утрачивают все права и обязанности по
отношению к нему и оказываются в отношении
него в таком же положении, как и все посторонние
лица. Поэтому они не имеют права контролировать
условия жизни усыновленного в семье усыновителя.
При нарушении права родителей на дачу
согласия на усыновление ребенка суд не
обязан вынести решение об отмене усыновления.
Усыновление отменяется только в том случае,
если это соответствует интересам ребенка.
Обязательно учитывается и мнение ребенка.
В целях обеспечения тайны усыновления,
если родителям не известно, кто усыновил
ребенка, они предъявляют иск об отмене
усыновления к органам опеки и попечительства.
Усыновители ребенка уведомляются о предъявлении
иска и могут принять участие в деле.