Право на обжалование нотариальных дейстивий

Право на обжалование  нотариальных действий

Одной из важнейших гарантий обеспечения  законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан является возможность  обжалования действий (бездействий) нотариусов, а также лиц, наделенных правом совершать отдельные нотариальные действия.

Основами  законодательства РФ о нотариате (далее-Основы) предусмотрено, что отказ в совершении нотариальных действий или неправильное совершение нотариальных действий обжалуется в судебном порядке.

Правом совершать нотариальные действия наделены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, нотариусы, занимающиеся частной практикой, глава местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения, в случае отсутствия в поселении нотариуса, должностные лица консульских учреждений.

Таким образом, Основами определен круг специальных  субъектов, выполняющих нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Перечень  нотариальных действий, совершаемых вышеперечисленными лицами определен статьями 35, 36, 37, 38 Основ и не является исчерпывающим. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Необходимо отметить, что наиболее полный перечень нотариальных действий предусмотрен для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы те же действия совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Правила совершения нотариальных действий определены Основами, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256 (в ред. 27.08.2008 № 182), Консульским уставом СССР, утв. Законом СССР от 29.10.1976.

Кроме того, правом удостоверять завещания  обладают и иные лица. Так, в соответствии со статьей 1127 ГК РФ к нотариально  удостоверенным приравниваются завещания:

граждан, находящихся на излечении  в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих  в домах для престарелых и  инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской  части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;

граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом РФ, удостоверенные капитанами этих судов;

граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;

военнослужащих, а в пунктах  дислокации воинских частей, где нет  нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;

граждан, находящихся в местах лишения  свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Таким образом, действия лиц, удостоверяющих завещания в соответствии со статьей 1127 ГК РФ, также должны обжаловаться в порядке, установленном для обжалования действий нотариусов. Обжалование действий всех этих лиц, обладающих правом совершения нотариальных действий, по единым правилам оправданно, поскольку совершаемые ими действия, например по удостоверению завещания, имеют единое содержание и одинаковые правовые последствия.

В соответствии со статьей 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы, или уполномоченного должностного лица. К заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием, вправе защищать своё нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Обжалование действий нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, происходит в порядке особого производства, правила которого закреплены Гражданским  процессуальным кодексом РФ.

Заявление подаётся в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном  нотариальном действии, рассматривается судов в порядке искового производства.

Это правило, закрепленное и в Основах  и в Гражданском процессуальном кодексе, не случайно, поскольку предметом  нотариальной деятельности являются бесспорные дела, следовательно в рамках особого  производства устанавливаются факты, и важнейшим элементом является отсутствие спора о праве.

Заявление лица, считающего неправильным совершенное  нотариальное действие или отказ  в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства.Такое заявление должно содержать все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения.

В частности должны быть указаны сведения:

- о заявителе (ФИО, место жительства);

-ФИО  нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное  действие, либо отказавшего в  его совершении;

- место  нахождение нотариальной конторы  или должностного лица;

- сведения  о других заинтересованных лицах;

- сведения  о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении какого ему было отказано (с указанием даты совершения обжалуемого нотариального действия либо даты постановления об отказе в совершении нотариального действия);

-обстоятельства, на которых основано заявление;

-доказательства, подтверждающие изложенные в  заявлении обстоятельства.

Исходя из характера заявления  и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить  заявителю и другим лицам, участвующим  в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

договоры, завещания, доверенности и  другие письменные доказательства;

документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности  на долю в общем имуществе супругов);

документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности  должника перед взыскателем, с учиненной  на них исполнительной надписью и  др.

В случае отказа в совершении нотариального  действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

Законодатель  в статье 48 Основ определил случаи, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия:

совершение  такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального  действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий  необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным  в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям  закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют  требованиям законодательства.

Обжалование действий нотариуса при  наследовании связывается чаще всего  с отказом в выдаче свидетельства  о праве на наследство. Часто такой  отказ имеет место, если наследство принималось путем совершения фактических  действий, без подачи заявления о принятии наследства.

В соответствии со ст. 71 Основ законодательства о  нотариате свидетельство о праве  на наследство выдается наследникам, принявшим  наследство в соответствии с нормами  гражданского законодательства РФ. Таким  образом, допускается выдача свидетельства о праве на наследство не только лицам, воспользовавшимся первым из предусмотренных ст. 1153 ГК РФ способов, но и принявшим наследство в соответствии с п. 2 ст. 1153 ГК РФ, т.е. путем совершения фактических действий, свидетельствующих о принятии наследства.

Вместе  с тем, для выдачи свидетельства  о праве на наследство нотариусу  требуются доказательства факта  принятия наследства в установленные  сроки, причем для нотариуса доказательственное значение имеют только письменные документы. Если таковых не имеется или представленные документы недостаточны для решения вопроса о выдаче свидетельства о праве на наследство, наследник должен подтвердить факт принятия наследства в судебном порядке в соответствии с правилами установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. 263 и гл. 28 ГПК РФ). Поскольку в законодательстве нет указания на документы, которые могут бесспорно свидетельствовать о фактическом принятии наследства, получить свидетельство о праве на наследство без судебного подтверждения своих прав весьма проблематично, за исключением случаев, когда наследник, не заявивший о принятии наследства, в установленные для этого сроки подал заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Если нотариус неосновательно отказывает в выдаче свидетельства о праве на наследство при наличии всех необходимых документов и отсутствии спора о праве, речь должна идти не об установлении факта, а об обжаловании соответствующих действий.

Суд, рассмотрев заявление в порядке  особого производства, либо удовлетворяет его, либо отказывает в удовлетворении, в случае установления спора о праве, подведомственного суду, выносится определение об оставлении заявления без рассмотрения.

В соответствии со статьей 312 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия суд указывает какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального действия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копию решения суда при удовлетворении заявления необходимо направлять в нотариальный орган, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.