Право работников на индивидуальные и коллективные споры

В Конституции РФ закреплено право работников на индивидуальные и коллективные споры. Поводом (причиной) для возникновения трудовых споров, как правило, являются правонарушения трудовых или иных социальных прав работников в сфере трудовых отношений.

Трудовые споры возникают  либо в силу каких-то действий в процессе применения норм трудового права, либо в силу бездействия участников правоотношений, то есть неисполнения требований нормативных  актов. По юридической природе все  трудовые споры делятся по участвующим  в них субъектам на индивидуальные и коллективные.

Трудовые споры имеют  несколько стадий развития:

• нарушение установленного права;
• разногласие сторон правоотношения в оценке произошедшего;
• досудебный порядок разрешения конфликтной ситуации;
• обращение в юрисдикционный орган за защитой нарушенного права.

Трудовым спором признается такое разногласие спорящих субъектов, которое не удалось разрешить  в установленном досудебном порядке, и оно направлено в юрисдикционные органы для рассмотрения по существу.

Трудовой спор - это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами, соглашениями о труде, или об установлении нового трудового субъективного права, то есть о реализации законного интереса. Рассмотрение трудового спора происходит в установленном законом органе и в строгом соответствии с установленным законодательством порядке. Особая роль в процессе разрешения трудовых споров отведена судебным органам.

Индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе  об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 Трудового кодекса  РФ).

Индивидуальным трудовым спором признается также спор между  работодателем и лицом, ранее  состоявшим в трудовых отношениях с  этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, являются:

• комиссии по трудовым спорам в организациях (ст. 382, 384-390 Трудового кодекса РФ);
• суды общей юрисдикции (ст. 391-397 Трудового кодекса РФ);
• вышестоящие органы в порядке подчиненности для отдельных категорий работников;
• органы государственной инспекции труда (ст. 354-365 Трудового кодекса РФ).

Предусмотренная законодательством  процедура обращения за защитой  нарушенных прав в органы по рассмотрению трудовых споров не исключает возможности  реализации права работника на самозащиту, установленного статьями 379 -380 Трудового  кодекса РФ.

Право на защиту интересов  в сфере труда предусмотрено  и в порядке разрешения коллективных трудовых споров. Статья 389 Трудового  кодекса РФ предусматривает понятие  коллективных трудовых споров: «Коллективный  трудовой спор - неурегулированные  разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях».

Моментом начала коллективного  трудового спора является день сообщения  решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или  несообщение работодателем (его  представителем) своего решения, а также  дата составления протокола разногласий  в ходе коллективных переговоров.

Требования, выдвигаемые  работниками и (или) их представительным органом организации, должны быть утверждены на собрании (конференции) работников данной организации. Таким же правом обладают и работники обособленных структурных подразделений организации, в том числе филиалов или представительств.

Собрание работников считается  правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция  считается правомочной, если на ней  присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

Работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению.

Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются  и направляются соответствующим  сторонам социального партнерства.

Копия требований, оформленных  в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров (ст. 407 Трудового кодекса  РФ). В этом случае указанная Служба обязана проверить получение  требований другой стороной коллективного  трудового спора.

В течение трех рабочих  дней со дня получения требования работников работодатели обязаны принять  их к рассмотрению и сообщить о  принятом решении представительному  органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного  структурного подразделения) в письменной форме.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны  принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового  спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Порядок разрешения коллективного  трудового спора состоит из следующих  этапов:

• рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (ст. 402 Трудового кодекса РФ);
• рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника (ст. 403 Трудового кодекса РФ);
• рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (ст. 404 Трудового кодекса РФ).

Рассмотрение коллективного  трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного  трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Ни одна из сторон коллективного  трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная Служба обязаны использовать все преду-смотренные законодательством  возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Трудовым кодексом установлены  конкретные сроки проведения примирительных процедур. В случае необходимости  сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного  трудового спора.

Соглашение, достигнутое  сторонами коллективного трудового  спора в ходе разрешения этого  спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного  трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового  спора (ст. 408 Трудового кодекса РФ).

Трудовым кодексом РФ в  статье 418 определен порядок ведения  документации при разрешении коллективного  трудового спора. Действия сторон коллективного  трудового спора, соглашения и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением  этого спора, оформляются протоколами  представителями сторон коллективного  трудового спора, примирительными  органами, органом, возглавляющим забастовку.

Законодательно закреплены гарантии лицам в связи с их участием в разрешении коллективного  трудового спора. В статье 405 Трудового  кодекса РФ установлено, что члены  примирительной комиссии, трудовые арбитры  на время участия в разрешении коллективного трудового спора  освобождаются от основной работы с  сохранением среднего заработка  на срок не более трех месяцев в  течение одного года.

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора  представители работников, их объединений  не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора  подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительногосогласия уполномочившего их на представительство органа.

Статьей 406 Трудового кодекса  РФ устанавливается процедура, следующая  за уклонением от участия сторон в  примирительных процедурах. Так, в случае уклонения одной из сторон коллективного  трудового спора от участия в  создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.

В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а  также в случае отказа от выполнения его рекомендаций работники могут  приступить к проведению забастовки.

Создание трудового арбитража  обязательно в организациях, в  которых законом запрещено или  ограничено проведение забастовок.

Законодательством предусмотрена  ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в ее результате. Так, в соответствии со статьей 416 Трудового кодекса  РФ представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие  помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к  дисциплинарной ответственности в  соответствии с настоящим Кодексом или административной ответственности  в порядке, который установлен законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности  в порядке, который установлен законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.28-5.34 КоАП РФ).

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного  трудового спора (ст. 408-415 Трудового  кодекса РФ).

Законодательство определило меру ответственности работников за незаконные забастовки. Статьей 417 Трудового  кодекса РФ закреплено, что работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий  день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

Представительный орган  работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные  работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.