Причины земельных правонарушений и пути их устранений

МИНОБРНАУКИ РФ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Чувашский государственный  университет имени И.Н. Ульянова»

(ЧГУ им. И.Н. Ульянова)

 

Юридический факультет

 

Кафедра ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Гражданское право»     

             

на тему: «Причины земельных правонарушений и пути их устранений»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      Выполнил студент 1 курса

юридического факультета

группы  ЗЮ-55-12

Соколов Андрей Юрьевич

                                                                                    

                                                                                              

 

 

 

 

 

 

Чебоксары

2012

 

План

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..……………3

ГЛАВА 1. Понятие, состав, причины земельных правонарушений ….……..5

ГЛАВА 2. Виды ответственности……………………………………………..9

Заключение………………………………………………………………….……25

Список литературы ……………………………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Скачать целиком (16.05 Кб)

 
                      

  

 

                                    ВВЕДЕНИЕ:

 

Охрана окружающей среды и земли как составной  ее части – это одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества.

Земля выполняет  разнообразные функции: место и  условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством плодородием.

Земля продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации. Возможность существования сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства связана с плодородием почвы, наличие которой превращает землю в основной фактор производства и всеобщее условие получения сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции.

Земля играет ключевую роль в судьбе любого государства, именно она выступает тем фактором, определяющим саму возможность его возникновения  и функционирования.

От того, в  каком состоянии находится земля, насколько эффективно будут использованы богатые ресурсы ее недр, какое значение придается охране земель, в определяющей степени зависит экономическое и политическое будущее страны. Поэтому охрана и эффективное, разумное использование земельного фонда страны является приоритетным направлением в деятельности государства, что получило политико-правовое подтверждение в Конституции РК, принятой 30 августа 195 года. Становление новой отрасли земельного права Республики Казахстан происходило в процессе радикального изменения и интенсивного развития земельного законодательства. Изучение основных факторов и причин, определяющих сущность, назначение и динамизм содержания современного земельного права выступает обязательным условием профессионального подхода к различным ситуациям и вопросам, возникающим в весьма сложной сфере земельных отношений. В этой связи возникает необходимость всестороннего анализа нового рыночного земельного законодательства, сопоставления его с прежним законодательством на базе изучения ранее разработанных постулатов теории земельного права, уяснения сущности трансформации ряда ее основополагающих положений в результате обретения Казахстаном государственной независимости и его перехода к другой общественно-экономической системе.

В системе правовых институтов отрасли земельного права особое место занимает институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Его роль исключительна в обеспечении земельного правопорядка. Исходя из этого, а также учитывая весьма существенные негативные процессы и факты современной практики земельных отношений, в работе значительное внимание уделено земельным правонарушениям и юридической ответственности за их совершение. Приоритетность рассмотрения этих вопросов, прежде всего, обусловлена тревожным, критическим состоянием земельных ресурсов.

 

 

 

 

 

  ГЛАВА 1:  Понятие, состав, причины земельных правонарушений.

 

Юридическая ответственность  граждан и организаций как  пользователей земли не может  возникнуть произвольно. Она наступает  вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушениями. Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, если пользователь земли (гражданин, организация) несвоевременно или некачественно выполнил возложенные на него законом или договором обязанности, он несет юридическую ответственность в виде неустойки (пени, штрафа), что не освобождает его от надлежащего исполнения обязательства. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает в случаях, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции), чем и предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения надо отличать пресечение правонарушения, что имеет место в случаях, когда правонарушение совершено, но еще имеется возможность его приостановить, прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов (федеральных или субъектов РФ). При существенных правонарушениях могут быть применены меры административной и даже уголовной ответственности (например, при умышленном массированном загрязнении земель, повлекшем за собой крупный ущерб)[2]. 

По общему правилу  ответственность за нарушение земельного законодательства может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, которое определяется установлением в действиях нарушителя четырех признаков (элементов) правонарушения: 1) противоправного действия (бездействия) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушения определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; 2) вредного результата этого действия или бездействия, выразившегося в неблагоприятных последствиях: загрязнении окружающей природной среды, гибели флоры и фауны, других отрицательных явлениях в природе; 3) наличия причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективного элемента состава); 4) вины нарушителя конкретных правовых норм (субъективного элемента состава). При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земель, как бы значительна она ни была, произошла вследствие стихийных явлений (наводнение, прорыв дамбы накопителя отходов из-за ливневых дождей, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т.п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Здесь нет ни субъекта ответственности, ни чьей-либо вины. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке[3]. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем  Постановлении от 05.11.98 №14[4]  обратил  внимание судов на то, что при  рассмотрении дел, связанных с нарушениями  экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Обязательно также подлежит выяснению, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в т.ч. естественно-природными, и не наступили ли эти последствия вне зависимости от установленного нарушения, а также и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п.2 Постановления). 

Необходимо отметить, что совершение земельных правонарушений обусловливается рядом причин субъективного  и объективного порядка. Среди основных объективных причин, порождающих  земельные правонарушения, имеются  причины социального (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве), организационного (бесконтрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использовании и охране земель) и юридического («пробелы» в законодательстве, неприменение мер правового воздействия к правонарушителям) характера[5]. 

Объектом земельного правонарушения является земельный  строй, установленный земельным  законодательством. В качестве конкретного  объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. 

Объективная сторона  земельного правонарушения — это  конкретные деяния нарушителя, посягающего  на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.). 

Субъекты земельного правонарушения — это конкретные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые  нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и "сторонние" физические и юридические лица. 

Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение  субъекта к совершаемому деянию, то есть то, как нарушитель относится  к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения[6]. При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности. 

Таким образом, подводя итог сказанному о понятии  и составе юридической ответственности  в области охраны и использования  земель, можно сделать следующие  выводы: 

1. Юридическая  ответственность наступает за  нарушения земельного законодательства и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры. 

2.Специфика  земельной ответственности заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли). 

3.По степени связи нарушений с землей юридическую ответственность можно подразделить на традиционно применяемую (общую) и специальную.  

4.Для  привлечения к юридической ответственности за нарушения 

земельного законодательства необходимо,чтобы нарушение содержало  состав правонарушения. 

5. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или даже части элемента, состав правонарушения считается отсутствующим и наказание применять нельзя. 

Таковы общие  признаки юридической ответственности  в области охраны и использования  земель. 

 

 

 

 

 

                Глава 2. Виды ответственности.

 

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусматривают следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственности

Административная ответственность:

Согласно  ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Административное  наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами¹.

Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП).