Российская адвокатура: роль, задачи, органы, направления деятельности и перспективы развития

Кроме того, Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает оказание адвокатами при конкретных условиях бесплатной юридической помощи, к  примеру, ветеранам Великой Отечественной  войны, жертвам политических репрессий, лицам, чей среднедушевой доход  ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ. Несовершеннолетним, находящимся  в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, юридическая помощь в любом случае оказывается бесплатно.

Адвокатура  защищает права, свободы и законные интересы физических и юридических  лиц не только в публично-правовой (например, в уголовном и конституционном  процессе), но и в частноправовой сфере. Адвокат является представителем граждан в гражданском судопроизводстве по жилищным, семейным, наследственным, трудовым и иным делам. Он может осуществлять договорное обслуживание юридических лиц, давать консультации и справки по правовым вопросам предпринимательской деятельности; составлять документы правового характера; участвовать в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, в международном коммерческом арбитраже (суде); представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в том числе выступать в качестве представителя в налоговых правоотношениях.

Адвокатура  представляет собой тот механизм, без которого затруднены, а иногда и невозможны нормальный гражданско-правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных отношений, защита нрав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Но  даже при защите интересов индивида в частноправовой сфере адвокатская  деятельность не теряет своего публичного значения. Конечная цель представления адвокатами интересов физических и юридических лиц в судопроизводстве - не только удовлетворение законного интереса частного лица, но и обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины и тем самым утверждение принципов демократического правового государства, что имеет ключевое значение не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

Таким образом, в деятельности адвокатуры сочетается защита частного интереса и публичного интереса общества, направленного на соблюдение законности, прав и свобод граждан со стороны государства. Без этого невозможно построение правового государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация. Итак, адвокатура представляет собой институт гражданского общества, осуществляющий отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности, действующий на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов.

Для осуществления  адвокатской деятельности адвокат  должен обладать определенным законодательством  Российской Федерации правовым статусом.

Формулируя  полномочия адвоката, законодатель определил  границы деятельности, официально предоставленные  права, которыми каждый адвокат обязан руководствоваться при осуществлении  адвокатской деятельности.

Тема сегодняшней конференции: "Состояние системы юридической помощи в Российской Федерации: проблемы и перспективы".  
 
Является очевидным, что на современном этапе развития России решение провозглашенной Президентом Российской Федерации задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не может быть осуществлено без обеспечения гарантированного ст. 48 Конституции России права на получение квалифицированной юридической помощи. В свою очередь, это требует исправления неудовлетворительной ситуации, сложившейся в России в сфере оказания юридической помощи (услуг).  
 
Ведущую роль в оказании населению квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Закона об адвокатуре, согласно ст. 1 которого адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.  
 
Вместе с тем, слабость гражданского общества и обусловленные этим на данном этапе задачи адвокатуры по защите гражданского общества характерны для современной России и не слишком актуальны для сложившихся цивилизованных общественных систем.  
Дмитрий Анатольевич Медведев абсолютно верно обозначил самый болевой узел в обеспечении юридической помощи гражданам РФ. Дифференциация доходов и рыночные отношения делают сегодня наиболее проблемной юридическую помощь малоимущим. Обсуждение этой проблемы закономерно и своевременно.  
Помимо этого, до сих пор не принят Федеральный закон "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации", обсуждение которого не прекращается уже несколько лет, не сформирована система оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации и ряд других проблем.  
Преодоление такой неудовлетворительной ситуации возможно путем приведения законодательного регулирования в соответствие с Конституцией России и международными стандартами.  
 
Ведущий: Как Вы относитесь к реформированию института адвокатуры в целом? Какие проблемы в сфере оказания юридической помощи должны быть решены, на Ваш взгляд, в первую очередь?

Резник Г. М.: Когда говорят о реформировании адвокатуры, я вспоминаю фразу героя "Мудрецов" Островского: "На всякого мудреца довольно простоты". Это о вреде реформ вообще.

Реформа адвокатуры состоялась в 1992 г., а закон "Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в Российской Федерации" (далее – Закон об адвокатуре) принят с существенным опозданием только в 2002 г. С полной ответственностью могу сказать, что закон соответствует  самым высоким мировым стандартам. Конечно, некоторые нормы в нем  можно улучшить, кое-какие пробелы  устранить, но в целом этот закон  не подлежит каким-либо серьезным изменениям. Адвокатура – это независимый  институт, институт гражданского общества, который действует на принципах  корпоративности, независимости и  самоуправления.

Другое  дело, что в ходе того, раннего  реформирования, в 90-е гг., в адвокатуру пришло определенное количество людей, которые по своим профессиональным и морально-деловым качествам оказались непригодны для занятия адвокатской деятельностью. Сейчас в Законе об адвокатуре предусмотрены определенные средства, которые препятствуют притоку корпорацию людей негодных, и, кроме того, есть средства очищения адвокатского сообщества от тех, кто в свое время буквально купил адвокатские корочки.

За  семь лет действия Закона об адвокатуре несколько тысяч адвокатов были лишены статуса адвоката органами корпоративного самоуправления. Только в Москве статус адвоката был прекращен у полутора тысячи человек. Таким образом, если говорить о реформировании адвокатуры с точки зрения улучшения качественного  состояния адвокатского сообщества, то адвокатура делает это сама и  достаточно эффективно.

Что касается совершенствования системы  оказания юридической помощи, которую  оказывают не только адвокаты, то, безусловно, здесь необходимо предпринять определенные шаги для того, чтобы эта система  была приведена к определенным стандартам.

Ведущий: Проект федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации" обсуждается уже несколько лет. Насколько он, по Вашему мнению, удовлетворяет интересам адвокатуры

Но  когда мы рассуждаем о законопроекте "Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской Федерации", мы говорим не об интересах  адвокатуры, а об интересах государства. Инициатива идет не от нас. Мы лишь против создания параллельной адвокатуры, против того, чтобы помимо адвокатуры была создана организация на похожих, но облегченных принципах саморегулирования, без тех обременений, которые  имеются в адвокатуре. Я имею в  виду прежде всего возложенные на адвокатуру обязанности по оказанию бесплатной для граждан юридической помощи. Напомню, только в Москве 50 % уголовных дел проводится по назначению органов следствия и суда, а на периферии, в регионах, где проживает неплатежеспособное население – до 80 % процентов уголовных дел рассматриваются бесплатно для обвиняемых. Государство выделяет на это деньги, оно же – заказчик. Порядка 300 рублей за судодень. Оскорбительная цифра для адвоката – высококвалифицированного специалиста по уголовным делам.

И что  же, прикажете адвокатам заниматься исключительно уголовными делами, а  остальную практику отдать вновь  образованной корпорации, собранной  из вчерашних вольных юристов? Мы – против. Ведь у нас уже есть самоуправляемая организация, которая имеет давние традиции, в которой разработаны профессиональные стандарты, этические нормы, где сами органы адвокатского самоуправления осуществляют контроль за деятельностью своих членов, где эффективно работает межведомственный орган – квалификационная комиссия, включающая не только адвокатов, но и представителей законодательной, судебной и исполнительной власти на уровне субъектов Федерации. Почему эта организация не подходит тем юристам, которые работают за пределами адвокатуры?

Резник Г. М.: В сфере оказания юридических услуг практикует немало талантливых людей, прекрасных организаторов с хорошей бизнес-жилкой, которые создали свои юридические фирмы и хотят получать наибольший доход от их деятельности. Я много раз убеждался, что это очень достойные люди, великолепные юристы, специалисты в области корпоративного, налогового, таможенного права. Думаю, они вполне могут реализоваться в адвокатуре. Я им говорю: у нас есть такая форма адвокатского образования, как адвокатское бюро. Такие образования действуют на основе партнерства. Но равенства всех адвокатов нет и быть не может.

Я понимаю, что им удобнее, чтобы образование, в котором они практикуют, было организовано по принципу коммерческой организации. А у нас написано, что адвокатская деятельность –  не предпринимательская. И от этого  принципа мы не откажемся никогда, потому что он дает практикующим адвокатам  ряд неоспоримых привилегий.

Но  организовать адвокатское объединение  на принципах коммерческой структуры  можно внутри адвокатуры. Хотите платить  повышенные налоги: НДС, налог на прибыль  – платите. Но ответственность перед  клиентами в конечном счете будет нести адвокат, потому что именно он, а не какие-то структуры является субъектом адвокатской деятельности. Нет никакой юридической фирмы в конкретном суде, нет юридической фирмы в отношениях с клиентом. Даже если он заключает соглашение с фирмой, работу выполняют конкретные лица. И эти конкретные лица должны нести индивидуальную ответственность перед клиентами.

Фирма и адвокатское бюро несут имущественную  ответственность. Адвокаты объединяются в адвокатское бюро, чтобы работать командой, обеспечивать коммерческие проекты. В случае нанесения вреда  клиенту имущественную ответственность  адвокатское бюро возлагает на себя.

Но  все это достаточно сложные, требующие  серьезной проработки и дальнейшего  обсуждения вопросы.

Резник Г. М.: У нас обосновались очень мощные зарубежные юридические фирмы, в основном англо-американские. Их возможности не были соизмеримы с возможностями отечественных юристов. Никто не собирается их выгонять. Тем более, что в наших арбитражных судах могут быть дела, к которым применяется зарубежное право. По зарубежному праву никаких ограничений для работы зарубежных юристов быть не может. Что касается квалификации адвокатов, то у многих из них она не ниже, а то и выше, чем у консалтинговых юристов. Мне известно множество примеров, когда консалтинговые фирмы обращаются к адвокатам, которые представляют интересы клиентов этих фирм.

Полагаю, что интерес частнопрактикующих юристов все же в другом. За ними не закреплена обязанность хранить тайну, здесь нет конфликта интересов, обременений, которые есть в адвокатуре. Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение этических норм. Мы же стоим за то, что на профессиональной основе в судах должны практиковать юристы, которые подчиняются стандартам и этическим нормам, разработанным в отношении судебных представителей. Они должны быть прописаны и в отношении консалтинга юристов. Это определенный уровень профессиональной культуры и защиты прав самих людей. Полагаю, что представлять интересы доверителей в судах должны только адвокаты – будет полностью соответствовать общемировой практике.

Список  используемой литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу c 01.01.2013)

4. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов

5.Интернет-конференция организована Информационным агентством "ГАРАНТ". ИА "ГАРАНТ" свидетельство: ИА N 77-14642