Шпаргалка по "Прокурорскому надзору"

26Сущность ПН за исполнением законов раскрывается в Законе о прокуратуре, где определены органы, за исполнением законов которыми осуществляется надзор. Осуществляя свои полномочия в данной сфере ПН прокуроры решают совместно с др. органами и организациями вопросы политич., гос., экономич., соц., нац. и культурного развития. При этом прокуратура не подменяет иные гос. органы и проверку исполнения законов проводит на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом надзора являются: 1) Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, гос. комитетами, службами и иными федеральными органами исполнит.власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос.власти субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) Соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, которые перечислены выше. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих  принятия мер прокурором.

Задачи прокуроров при  осуществлении общего надзора закреплены в законе о прокуратуре и ведомственных  нормативных актах Генеральной  прокуратуры РФ:  принятие мер  по выявлению и устранению нарушений  закона; установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и  принятие мер к их устранению;  принятие мер по предупреждению нарушений  закона;  установление лиц, допустивших  нарушения законов и принятие мер по привлечению к ответственности  этих лиц.

27Прокуроры при осуществлении данного надзора руководствуются Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

В данной сфере деятельности прокуроры уполномочены:

1) обеспечивать исполнение  законодательства об охране прав  и законных интересов несовершеннолетних; пресекать и предупреждать преступность  среди несовершеннолетних;

2) следовать положениям  Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанным нормам международного права и законодательства РФ, в которых закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Прокуроры должны иметь в  виду, что государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности  должностных лиц и граждан  за нарушение прав и законных интересов  ребенка, причинение ему вреда;

3) осуществлять постоянный  надзор за исполнением законов  о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на  своевременность оказания помощи  детям, находящимся в социально  опасном положении, детям из  малообеспеченных и многодетных  семей (выдачу пособий, компенсационных  выплат, организацию питания в  образовательных учреждениях);

4) обеспечивать надзор  за исполнением органами опеки  и попечительства требований  законодательства о выявлении  детей$сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их устройстве в интернаты;

5) проверять исполнение  законов, регламентирующих условия  содержания, воспитания и обучения  детей, защиту личных и имущественных  прав детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, финансирование  и целевое расходование средств  в учреждениях органов здравоохранения,  образования и социальной защиты  населения;

6) осуществлять надзор  за исполнением законодательства  об образовании, реализации государственными  и муниципальными образовательными  учреждениями прав граждан на  общедоступность и бесплатность  среднего (полного) общего и начального  профессионального образования  и на конкурсной основе бесплатность  среднего и высшего профессионального  образования, считая это важным  средством защиты прав и интересов  несовершеннолетних;

7) осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних;

8) проверять исполнение  законов о профилактике безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  комиссиями по делам несовершеннолетних  и органами внутренних дел;

9) с особой ответственностью  подходить к вопросам возбуждения  уголовных дел, задержания и  арестов, обеспечения законного  представителя в досудебном и  судебном производстве;

10) осуществлять постоянный  надзор за соблюдением прав  осужденных несовершеннолетних, отбывающих  наказание;

11) следить за трудовой  занятостью, подготовкой к военной  службе и воинской обязанностью, законностью деятельности детских  и молодежных общественных объединений.

28Основным правовым средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка. Различают несколько видов прокурорских проверок: целевые; комплексные; сквозные; совместные. По объему решаемых задач проверки делятся на целевые и комплексные, Целевые проверки нацелены на проверку конкретного сообщения или отдельного нормативного акта, а комплексные — на всестороннее исследование одной или нескольких групп вопросов Сквозные проверки,' как правило, проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху в'низ, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, 'а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона. Совместными называют проверки, осуществляемые с участием контролирующих органов. Совместные действия проводятся в рамках координации деятельности правоохранительных органов по самостоятельным планам и при руководящем, воздействии прокурора. Субъекты координации выполняют свойственные их компетенции задачи. Проверки с участием специалистов — это надзорное действие, при котором прокурор, используя предоставленное законом право, привлекает специалиста для решения чисто надзорных задач. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. В целях проверки результативности актов прокурорского надзора проводятся так называемые контрольные проверки на одном и том же объекте по прошествии времени, необходимого для при­нятия мер по устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих. Основными этапами проведения надзорной проверки являются: 1) подготовка к ее осуществлению, включающая в себя изучение необходимого законодательства; анализ материалов предыдущих проверок, актов прокурорского надзора; консультации со специалистами и др. 2) проверка на конкретном объекте. Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует время ее проведения, а по окончании проверки знакомит с ее результатами; 3) составление справки и документов прокурорского реагирования по окончании проверки. Существенно различаются по содержанию проверки соответствия закону актов, издаваемых поднадзорными прокурору органами, и проверки исполнения конкретных групп законов. Акты применения норм права в ряде случаев облекаются в нетрадиционную форму письма, но от этого они не утрачивают обязательный характер для их исполнителей и поэтому нуждаются в прокурорской проверке. Как свидетельствует надзорная практика, повсеместно распространены нарушения принципа федерализма в налоговых, бюджетных правоотношениях, связанные с попытками неперечисления фед. налогов. Эти нарушения фиксируются в актах органов представительной и исполнительной власти. Акты представительных органов Российской Федераций, нормативные акты представительных органов местного самоуправления должны проверяться -непосредственно после их принятия, даже в случае, когда прокурор предварительно ознакомился с содержанием. Тем самым обеспечиваются своевременность прокурорского реагирования, предотвращение существенных негативных последствий, связанных с исполнением ненадлежащего закона. Проверка осуществляется сплошным способом. Акты органов исполнительной власти предпочтительно проверять не реже одного раза в квартал. кты органов государственного контроля обычно проверяются в ходе целевой проверки на данном объекте. В одно и того же время проверяются исполнение возложенных на данный орган обязанностей по контролю за исполнением законов и законность в деятельности самого органа, в том числе при издании правовых актов.   Общие правила проверок контролирующих органов с учетом особенностей их правового статуса сводятся к тому, чтобы обеспечить прокурорское воздействие на следующие направления: • изучение правовых актов органов контроля;• соблюдение законодательства, регулирующего деятельность самих органов контроля;

• применение мер принуждения  к виновным физическим лицам, а в  допускаемых законом случаях  и к юридическим лицам, особенно в связи с привлечением их к  административной ответственности. Если изданный контролирующим органом правовой акт противоречит закону, прокурор или его заместитель обязаны принести протест на такой акт в орган или должностному лицу, его издавшим, либо обратиться в суд с заявлением о признании акта недействительным.

29Сущность ПН. Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида ПН обусловлено положением ст. Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Прокуратура РФ относится к числу госу. органов, которые непосредственно выполняют обязанность гос. по соблюдению и защите прав и свобод человека. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами ПН охватывает всю разностороннюю деятельность прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение ПН  как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры. Цель ПН за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается в том, чтобы добиться такого состояния в сфере прав и свобод человека и гражданина, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным гос. органам ,у которых в свою очередь есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора  при осуществлении данного надзора: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении  прав и свобод человека и гражданина; принимать меры по предупреждению и  пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению  к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

При наличии оснований  полагать, что нарушение прав и  свобод человека и гражданина имеет  характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом. Когда  нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в гражданском или арбитражном судах иск в интересах пострадавших.

30 Политические права и свободы связаны с наличием гражданства РФ. Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через представителей. Формой непосредственного участия граждан служат референдумы.

 Политические права:  право избирать и быть избранным,  проводить митинги и демонстрации, шествия, пикетирования, а также  иные.

 Задачи прокуроров  определены в указания Генерального  прокурора. (например Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательство о выборах депутатов ГД).

 Цель надзора – обеспечить  правовыми средствами единообразие  исполнения законов.

 Когда осуществляют проверки, то выявляют нарушения по: изданию актов, противоречащих ФЗ; ограничению избирательных прав; ограничению прав общественных объединений на участие в избирательного процессе; подлог листов; незаконный отказ в регистрации и приеме документов; различного рода злоупотребления и нарушения.

 В области защиты  избирательных прав граждан, сосредоточение  на двух направления: 1) надзор  за соответствием ФЗ нормативных  актов, издаваемых избиркомами  2) надзор за законностью деятельности  избиркомов.

 Внимание и на исполнение  законодательства о поступлении  и расходовании финансовых средств  избирательного фонда и обязательном  финансовом отчете.

 Обнаружение фактов  злоупотребления свободой со  стороны политических партий  служит безусловным поводом для  прокурорского вмешательства. Прокуроры  должны ставить вопрос о прекращении  деятельности таких партий.

 Если говорить о  шествиях, митингах и прочей лабуде, то прокуроры следят и за соблюдением уведомительного порядка организации этих стычек, сбычек, шествий и митингов и не было таких, которые противны интересам общества.

 Прокурорский надзор  в рассматриваемой сфере требует  неослабленного внимания, особенно  в период социальных напряжений, и должен носить упреждающий  характер.

31 Приказом Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор в сфере экономики отнесен к числу основных направлений прокурорской деятельности. Каждый вид экономических отношений регулируется определенной сферой российского законодательства, а это налоговое законодательство, законодательство о собственности, антимонопольное законодательство, авторское законодательство и т.д. Объектом прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере экономики является деятельность гос. и негос. органов по исполнению законов и подзаконных нормативных актов, регламентирующих отношения в этой области.

При осуществлении надзора  за соблюдением законности в сфере  экономики коммерческих и некоммерческих организаций выясняется: Не было ли со стороны должностных лиц предприятий, учреждений, организаций фактов сокрытия (занижения) прибыли или сокрытия иных объектов налогообложения, отсутствия бухгалтерского учета, ведения его с нарушением установленного порядка или искажения бухгалтерских отчетов; непредставления, несвоевременного представления или представления по неустановленной форме бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.  Не нарушается ли в регионе установленный законом порядок исполнения предписаний и других решений территориальных органов контроля в отношении предпринимательской деятельности в этой области, не было ли случаев оставления без реагирования решений, принятых по фактам выявленных правонарушений. Не упускали ли территориальные органы обращения в судебные органы с заявлениями о нарушениях законодательства со стороны коммерческих и некоммерческих организаций.

 Обеспечение своевременного  и адекватного реагирования прокурора  на такого рода правонарушения имеет важное профилактическое значение. В целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в сфере экономики, в зависимости от характера нарушений, прокурором может быть использован весь спектр предоставленных ему на настоящий момент Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий (объявление предостережения, внесение представления, принесение протеста, предъявление искового заявления, привлечение виновного к административной, материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности).

32В ТК РФ ПН за соблюдением трудового законодательства регламентирован ст. 353 вместе с контролирующими органами и органами МСУ, осуществляющими защиту трудовых прав и свобод граждан. Первоочередная задача прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан заключается именно в обеспечении надлежащей работы органов контроля и надзора. Проверки соблюдения закона органами государственного контроля характеризуют основное направление надзорной деятельности прокурора в данной сфере. Основным контролирующим и надзорным органом в сфере законодательства о труде и трудовых правах граждан являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) - государственные инспекции труда в субъектах РФ. В процессе проверки прокурор должен выяснить вопросы, относящиеся к работе инспекции по обеспечению работодателями норм и правил по охране труда, требований к расследованию несчастных случаев на производстве и т.п. (осуществляется ли контроль над соблюдением требования об обязательном соц. страховании работников от несчастных случаев на производстве, направляются ли материалы расследования несчастных случаев в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовных дел и др.). Источниками, из которых прокурор может получить ответы на поставленные вопросы, являются: объяснения должностных лиц, отчеты о работе инспекции с пояснительной запиской, планы работ, акты проведенных проверок, предписания и представления, материалы дел об административных правонарушениях, материалы переписки с органами надзора и контроля, органами государственной власти и местного самоуправления и др. Помимо гос.инспекций труда контроль и надзор в сфере охраны труда и условий труда осуществляется следующими органами:  - в области безопасного ведения работ в промышленности - Федеральная служба по экологическому, технологического и атомному надзору; - в области соблюдения работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - в области соблюдения правил ядерной и радиационной безопасности - Ростехнадзор; - в области проведения мероприятий, обеспечивающих безопасное использование электрических и теплоиспользующих установок, - Ростехнадзор.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Федеральной  службой по труду и занятости (по проектам строительства и реконструкции  производственных объектов федерального уровня) и органами исполнительной власти субъектов РФ (по другим направлениям). Необходимо отметить, что, как показывает практика, в ходе проверки прокурорами  полноты и законности государственной  экспертизы условий труда возникает  большое количество вопросов, требующих  специальных знаний (технических). В  связи с этим к проведению подобного  рода проверок настоятельно рекомендуется  привлекать специалистов, без участия  которых многие аспекты не могут  быть надлежащим образом рассмотрены. К числу основных вопросов, которые  подлежат выяснению в ходе проверки законности проведения государственной экспертизы условий труда и выдачи соответствующего заключения, относятся следующие:

- соблюдаются ли сроки  проведения экспертизы (не более  месяца);

- допускались ли факты  затребования от заказчика документов, необходимость в которых для  проведения экспертизы отсутствовала;

- выражалось ли экспертами  особое мнение об обстоятельствах,  имеющих значение для решения  экспертизы. Как оно рассматривалось,  как принималось решение;

- обжаловались ли экспертные  заключения в судебном порядке;

- содержит ли заключение  обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) требований условий  труда государственным нормативным  требованиям охраны труда.

 Получив ответы на  эти вопросы, оценив все собранные  материалы в совокупности и  выявив нарушения законов, установив  обстоятельства, способствующие этим  нарушениям, прокурор принимает  меры по их недопущению в  будущем, а также к привлечению  к ответственности виновных лиц.

33 В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре на прокуроров возложен надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами, гос. комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Особую опасность представляет издание незаконных правовых актов органами представительной и исполнительной власти всех уровней, так как это нередко влечет за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих регионах, законных интересов юр. лиц. Необходимо подчеркнуть, что, осуществляя надзор за законностью правовых актов, прокуроры одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения законов входят и проверки законности правовых актов, изданных соответствующими руководителями органов в процессе исполнения этих законов. Основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности – предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юр.лиц и государства в целом. Задачей является также повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов.

 Проверки законности актов могут проводиться как в связи с сигналами о нарушении законов, так и при отсутствии таких сигналов, и на основании сведений об издании незаконных устных актов, устанавливающих разного рода запрещения, ограничения, обязанности, не предусмотренные законом. виду особой необходимости обеспечения законности актов и предупреждения наступления вредных последствий, вызванных. изданием незаконных актов, проверки их законности проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом порядке. Очередность проведения проверок в этих органах каждая прокуратура устанавливает самостоятельно. Однако во всех случаях проверки в связи с сигналами об издании незаконных актов проводятся в первую очередь. В зависимости от стоящих перед прокурором задач, времени и возможностей, которыми он обладает, и от других факторов может предусматриваться проведение: сплошных проверок законности актов, изданных (принятых) органом за определенный период времени ; целевых проверок, т.е. проверок актов, изданных (принятых) по конкретному вопросу за определенный отрезок времени; проверок законности конкретного акта или нескольких актов в связи с получением сведений о их незаконности; комплексных проверок, когда наряду с проверкой законности актов проводятся и проверки исполнения конкретного закона или нескольких законов.

Проверки законности актов  могут проводиться в прокуратуре  путем истребования туда изданных актов  и по месту их издания.

Обычно о предстоящей  проверке заблаговременно оповещается  руководитель органа, где она будет  проводиться. В зависимости от характера  проверки прокурору предоставляются  все или отдельные правовые акты, подлежащие проверке, а также материалы, послужившие основанием к их изданию. Критерием оценки прокурором правовых актов является соответствие их закону. Акты должны соответствовать также  нормативным указам Президента РФ и  нормативным постановлениям Правительства  РФ. Что касается правовых актов, издаваемых (принимаемых) представительными и  исполнительными органами местного самоуправления и другими органами муниципального уровня, то они кроме  того должны соответствовать законам  субъектов федерации и уставам  муниципальных образований.

34 Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовному делу.

Данная отрасль прокурорского  надзора включает в себя надзор за исполнением законов в трех разных сферах: при осуществлении оперативно$разыск$ ной деятельности, при производстве дознания и пред$варительного следствия.

Указанные сферы деятельности правоохранитель$ных органов тесно связаны с правами и свободами граждан, поскольку органы, осуществляющие опера$

тивно$разыскную деятельность, дознание и предва$ рительное следствие, наделены полномочиями на применение в отношении отдельных лиц принуди$

тельных мер, а именно досмотр, обыск, задержание, заключение под стражу.

Полномочия прокурора  по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно$ разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно$процессуаль$ ным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дозна$

ния, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Уполномоченные прокуроры при проведении проверок

должны обращать внимание: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки и использовании резуль$

татов оперативно$разыскной деятельности; на соответствие оперативно$разыскных мероприятий целям и задачам оперативно$розыскной деятельно$ сти, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; на наличие предусмотренных за$

конодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно$разыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом; на соблюдение установлен$ ных законодательством условий и порядка проведе$

ния оперативно$разыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфи$ денциальной основе или на основе доверительных

отношений. Прокурор вправе принять к своему произ$ водству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступле$ния (ст. 31 «О прокуратуре РФ»). В соответствии с законодательством РФ, используя предоставленные им полномочия, прокурорские работники обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно$разыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Руководители органов прокуратуры обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту

от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

34, 35 Российское уголовно-процессуальное  законодательство детально регламентирует  деятельность органов дознания  и предварительного следствия.  Ст.5 УПК определяет дознание как  форму предварительного расследования,  осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому  производство предварительного  следствия необязательно. Применяются  меры процессуального принуждения:  задержание, привод, наложение ареста  и др.

Сущность ПН характеризуется также его предметом, которым в наиболее обобщенном виде можно считать исполнение законов органами дознания и предварительного следствия. В ст. 29 ФЗ «О Прокуратуре РФ» конкретизируется предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в который входят: 1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 3. Соблюдение порядка проведения расследования; 4. Законность решений, принимаемых указанными органами.

Задачи ПН в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своему значению. Первая, четко сформулированная в ст. 25 УПК, состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Вторая задача заключается в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона (ст. 2 УПК) о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

В данный вид надзора входят:

- Надзор за соблюдением  прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина. Запрещается  осуществлять действия и принимать  решения, которые могут унижать  честь и достоинство, которые  создают угрозу жизни и здоровья, подвергать насилию, пыткам, жестокому  обращению.

- Надзор за соблюдением  установленного порядка при сообщении  о готовящихся преступлениях.  Письменные заявления должны  быть зарегистрированы. Анонимные  заявления должны быть проверены.

- Проведение предварительного  расследования: гарантии соблюдения  прав; обеспечение объективности  достижения истины.

 Прокурор должен ориентироваться  на УПК: - Каждый задержанный имеет  право на защиту; - Обвиняемый  не обязан доказывать свою  невиновность; - Не допускается использовать  доказательства, полученные преступным  путем; - Никто не должен свидетельствовать  против себя, своих близких; - Обеспечение  неприкосновенности личности, жилища  и др.

- Надзор прокурора за  соблюдением законности решений:  решений, влияющих на движение  уголовного дела; решений о задержании  подозреваемого; решений о производстве  выемки, обыска и др.

- Надзор за принятием  решения на завершающем этапе  предварительного расследования  (о передаче дела в суд, о  прекращении дела)

- Надзор за соблюдением  установленных сроков.

36. В соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры предусмотрены ст. 40.1 Закона о прокуратуре. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:   имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Граждане РФ принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности регламентируются ст. 13 Закона о прокуратуре. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре лицам, впервые  принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные  учреждения высшего профессионального  и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться  испытание на срок до шести месяцев, продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую  должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Лица, впервые принимаемые на службу, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина.

37 Прокурорский надзор за законностью окончания предварительного расследования.

В рамках до судебного производства прокурор уполномочен: утверждать обвинительное  заключение или обвинительный акт  по уголовному делу; возвращать уголовное  дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или  для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

 В соответствии со  ст. 221. УПК Прокурор рассматривает  поступившее от следователя уголовное  дело с обвинительным заключением  и в течение 10 суток принимает  по нему одно из следующих  решений:

1) об утверждении обвинительного  заключения и о направлении  уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного  дела следователю для производства  дополнительного следствия, изменения  объема обвинения либо квалификации  действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного  дела вышестоящему прокурору  для утверждения обвинительного  заключения, если оно подсудно  вышестоящему суду.

 Установив, что следователь  нарушил требования части пятой  статьи 109 настоящего Кодекса, а  предельный срок содержания обвиняемого  под стражей истек, прокурор  отменяет данную меру пресечения.

 В случаях, предусмотренных  пунктами 2 и 3, прокурор выносит  мотивированное постановление.

 Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении  ходатайства следователя;

2) об отмене постановления  нижестоящего прокурора. В этом  случае вышестоящий прокурор  утверждает обвинительное заключение  и направляет уголовное дело  в суд.

 Обжалование решения  прокурора, указанного в пункте 2 части первой настоящей статьи, в порядке, установленном частью  четвертой настоящей статьи, приостанавливает  его исполнение.

 В соответствии со 222 УПК После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.

При утверждении обвинительного заключения прокурор обязан изучать  соответствие выводов следователя  установленным в ходе расследования  обстоятельствам дела, правильность квалификации содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК РФ.

 При выявлении в  уголовном деле доказательств,  полученных с нарушением норм  уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК  РФ выносить мотивированное постановление  о признании таких доказательств  недопустимыми и об исключении  их из обвинительного заключения.

 В случае выявления  обстоятельств, препятствующих рассмотрению  уголовного дела судом, отсутствия  достаточных доказательств виновности  обвиняемого, неправильной квалификации  содеянного возвращать уголовное  дело следователю для дополнительного  следствия, изменения объема обвинения  либо квалификации действий обвиняемого  или составления нового обвинительного  заключения и устранения выявленных  недостатков своим мотивированным  постановлением, содержащим указания  об устранении нарушений и  недостатков.

   38. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, сформулирован в Законе о прокуратуре: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. Объекты прокурорского надзора – оперативные подразделения государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД: -органы внутренних дел РФ; -органы ФСБ; -Федеральные органы государственной охраны; • органы Федеральной таможенной службы РФ; -СВР РФ; -органы Федеральной службы исполнения наказаний; • органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Оперативное подразделение  органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные  мероприятия только в целях обеспечения  собственной безопасности и в  случае, если проведение этих мероприятий  не затрагивает полномочий иных объектов надзора. Перечень объектов прокурорского надзора является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только законом. Пределы прокурорского надзора определяются содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. В предмет прокурорского надзора не входят:

• сведения об организации, тактике, методах и средствах  осуществления оперативно-розыскной  деятельности;

• проверка законности решения  судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных  прав граждан при проведении оперативно-розыскных  мероприятий (напр., прослушивание телефонных переговоров);

• сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам  на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных  лиц, за исключением случаев, требующих  их привлечения к уголовной ответственности;

• сведения о лицах, оказывающих  или оказывавших органам федеральной  службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о  тактике, методах и средствах  осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности;

• исполнение предписаний  подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций,указаний).

39. Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих сообщений о преступлениях с целью установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Уголовное судопроизводство начинается с поступления и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. Поводом для возбуждения уголовного дела служит установленный уголовно-процессуальным законом источник, из которых компетентные государственные органы и должностные лица получают информацию о совершаемом, совершенном или готовящемся преступлении. Поступление соответствующего повода для возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, который обязывает прокурора, следователя, орган дознания принять его, проверить на наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела и вынести соответствующее решение. На этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются серьезные нарушения законности: 1) в случаях, когда преступление совершено в условиях неочевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим нередко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, а принятые – не регистрируются и не рассматриваются; 2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как административные проступки, а при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются подлоги, фальсифицируются материалы проверок; 3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях и т. д.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений  о преступлениях, сопоставляя для  этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских  учреждений об оказании помощи гражданам  по поводу криминальных травм, результаты судебно-медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях, материалы иных источников.

Генеральный прокурор обязывает  нижестоящих прокуроров, ответственных  за правильность ведения учетно-регистрацион-ной документации, обеспечить своевременную и полную регистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры. Прокуроры должны систематически проверять состояние делопроизводства, учетно-регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах. Ответственность за организацию этой работы возложена лично на прокуроров городов и районов. Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обращать внимание и на соблюдение установленной уголовно-процессуальным законом формы поступившего повода для возбуждения уголовного дела. При наличии фактов фальсификации материалов дослед-ственных проверок, прокурор должен выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений. Особое внимание при осуществлении надзора за исполнением законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам проверки поступившего повода для возбуждения уголовного дела. В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для возбуждения уголовного дела и в течение трех суток принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом. Продлить срок проверки до 10 суток может только руководитель следственного органа или начальник органа дознания по ходатайству соответственно следователя или дознавателя. Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все проверочные действия, проводимые следователем, дознавателем после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.

Однако при необходимости  проведения ревизий или документальных проверок руководитель следственного  органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя  вправе продлить срок проверки поступившего сообщения о преступлении до 30 суток.

Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела является установление наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправданным  в этой стадии уголовного процесса истребовать предметы и документы, опрашивать граждан относительно обстоятельств, имеющих значения для разрешения поступившего в компетентные органы повода для возбуждения уголовного дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, проверки документации, необходимые исследования с привлечением специалистов и т. д. Отдельного внимания заслуживает подход к возможности осуществления в этой стадии уголовного процесса следственных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может быть проведено только одно следственное действие – осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуроры должны обращать внимание на то, что это положение УПК не подлежит расширительному толкованию. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения до-следственных проверок прокурор должен требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в поступившем сообщении о преступлении содержатся признаки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановление и немедленно уведомить заявителя.

Следователь, вынеся постановление  о возбуждении уголовного дела, незамедлительно  приступает к расследованию. В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбуждении уголовного дела согласовать с начальником  органа дознания и прокурором.

Прокурор, признав постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, должен отменить его и с указаниями возвратить в орган дознания, установив  при этом конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных  действий.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в  течение 24 часов с момента его  вынесения направляется заявителю  и прокурору. При этом заявителю  разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок  обжалования. Постановление следователя, дознавателя об отказе в возбуждении  уголовного дела, в свою очередь, должно стать объектом пристального внимания прокурора, как с формальной, так  и с содержательной стороны.

Генеральный прокурор возлагает  на надзирающих прокуроров безотлагательно  рассматривать поступающие от дознавателей копии постановлений о возбуждении  уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований  для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать  однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, прокуроры  должны незамедлительно требовать  от органа дознания, дознавателя представления  материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление  о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, надзирающий  прокурор выносит постановление  о его отмене в течение 24 часов  с момента получения указанных  материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились  ли по делу следственные действия.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю вышестоящего следственного  органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

В соответствии со ст. 124 УПК  прокурор, руководитель следственного  органа рассматривают жалобу в течение  трех суток со дня ее получения. В  исключительных случаях, когда для  проверки жалобы необходимо истребовать  дополнительные материалы либо принять  иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем  извещается заявитель. По результатам  ее рассмотрения прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление  о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно  уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его  обжалования.

40. Руководство работой нижестоящих прокуратур, контроль исполнения и их формы.

Принцип единства прокурорского  надзора выражается в единообразных  формах организации и деятельности всех прокурорских органов, в единстве целей и общих задач осуществления  надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Принцип единства прокурорского надзора реализуется  в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично  и являются обязательными для  нижестоящих прокуроров. Вышестоящий  прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением  законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает  иные решения.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые  решения, в особенности, когда они  сопряжены с применением мер  государственного принуждения и  ограничения прав граждан. Сказанное  не означает полного отсутствия в  системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского  надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов федерации  и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы  на совещаниях при руководителях  прокуратур и в других формах. Однако решения этих совещательных органов  реализуются через приказы прокуроров.

   41Планирование — разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов. Планирование представляет собой важнейшее организационное мероприятие, активно влияющее на осуществление проку­рорского надзора за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прокуратуры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр. В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное. Перспективное - это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деятельности прокуратуры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Текущее — это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия. План — своеобразный акт комплексного реагирования на сложившуюся обстановку в районе, городе, области, крае, республике. Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа. Реальность планирования обеспечивается тщательным изучением состояния законности в районе, городе, области, крае, республике. Перед составлением плана должны быть выяснены виды совершаемых в регионе правонарушений, степень их тяжести и распространенности, места совершения, недостатки в работе прокуроров, следователей, инспекторов по дознанию и других должностных лиц. План составляется с учетом плана вышестоящей прокуратуры, который, однако, имеет для нижестоящей прямое руководящее значение только в части сквозных заданий. Иногда в нем содержатся предписания, обязывающие регионального прокурора выполнить то или иное мероприятие. Но в основном план работы прокуратуры должен отражать состояние законности в регионе. Для обеспечения реальности в плане обязательно указываются сроки проведения мероприятий и их исполнители. План обсуждается на оперативном совещании работников прокуратуры, где могут быть высказаны деловые соображения о дополнениях или исключении из плана отдельных мероприятий. Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием — это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. В единый координационный план обычно включается три вида мероприятий. Анализ состояния преступности в регионе, Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их предупреждению. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Мероприятия по проверке исполнения законов, нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается информация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На заседаниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.

42. При участии прокурора  в рассмотрении судами уголовных  дел прокуратура решает такие  задачи, как обеспечение участия  прокурора в уголовном судопроизводстве  и обеспечение законности приговоров, постановлений и определений  суда. Каждая из этих

задач состоит из частей, которые должен решить прокурор: обеспечить присутствие прокурора в судебном процессе, обеспечить необходимое участие  квалифицированного работника, тщательно  изучить материалы уголовного дела и подготовиться к судебному  заседанию, своевременно рассмотреть  законность приговоров, постановлений  и определений суда.

Прокурор, осуществляя уголовное  преследование, выступает в суде в качестве государственного обвинителя.

Первоначальные действия прокурора по уголовному судопроизводству начинаются с рассмотрения и утверждения  им обвинительного заключения или акта. После этого прокурор передает дело в суд. Производство по уголовному делу начинается со стадии предварительного слушания, на ней решаются вопросы  о возможности вызова в суд  новых свидетелей, специалистов, экспертов, об исключении или дополнении вещественных доказательств, возможности назначения рассмотрения дела в отсутствии кого-либо из участников процесса. На подготовительной стадии прокурор может заявить ходатайство  об отводе составу суда, высказать  свое мнение о других ходатайствах. На стадии судебного следствия государственный  обвинитель всесторонне исследует  все доказательства по делу и руководствуется  своим внутренним убеждением, а также, если он приходит к выводу, что основания  для обвинения подсудимого не подтвердились, он должен отказаться от предъявленных обвинений. После  вынесения приговора, определения, постановления суда по делу прокурор имеет право обжаловать данные документы, если есть несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим  обстоятельствам дела, присутствует нарушение Уголовно-процессуального

кодекса РФ, неправильно применены  нормы материального права и  несправедливо назначено наказание. Обжаловать приговор, постановление  или определение прокурор может  в суде второй инстанции, надзорной  инстанции, а также регламентирует порядок возбуждения производства по уголовному делу в виду новых  или вновь открывшихся обстоятельств.

Прокурор или его заместитель  независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать  из суда любое дело или категорию  дел, по которым решение, приговор, определение  или постановление вступили в  законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление  суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке  надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест  на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим  прокурором и их заместителями (ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В период избирательных кампаний прокурорам предписано создавать рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами. Цель надзора — обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки, проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

Конституция РФ (ст. 30), а также  ФЗ «Об общественных объединениях»  гарантируют гражданам свободу  общественных объединений по признаку общности интересов для решения  целей, указанных в их Уставах.

43Прокуроры осуществляют предоставленные им полномочия по участию в арбитражном судопроизводстве путем предъявления в арбитражные суды:

1) заявлений об оспаривании  нормативных правовых актов, ненормативных  правовых актов органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов  местного самоуправления, затрагивающих  права и законные интересы  организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

2) исков о признании  недействительными сделок, а также  исков о применении последствий  недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными  учреждениями, а также юридическими  лицами, в уставном капитале (фонде)  которых есть доля участия  РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований  (ст. 52 АПК РФ).

Основными обязанностями  прокуроров, обеспечивающих участие  в арбитражном процессе, являются:

1) рассмотрение поступивших  из других подразделений данной  прокуратуры и подчиненных прокуратур  материалов, требующих реагирования  в форме исков или заявлений  в арбитражные суды; оформление  исковых заявлений (заявлений); направление  исковых заявлений (заявлений)  согласно установленным правилам  подсудности споров;

2) участие в рассмотрении  дел, возбужденных по искам  и заявлениям прокуроров, в арбитражных  судах первой инстанции; апелляционное  и кассационное обжалование решений,  определений и постановлений  по этим делам; участие в  их рассмотрении в апелляционной  и кассационной инстанциях;

3) рассмотрение обращений  о вступлении в дела, возбужденные  по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК  РФ искам и заявлениям иных  лиц;

4) участие в рассмотрении  дел, возбужденных по искам  и заявлениям иных лиц, в  случае принятия Генеральным  прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ решения  о вступлении в дело в арбитражных  судах первой, апелляционной и  кассационной инстанций;

5) апелляционное и кассационное  обжалование решений, определений  и постановлений по этим делам;

6) участие в рассмотрении  дел, возбужденных на основании  заявлений прокуроров о привлечении  к административной ответственности  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей;

7) рассмотрение обращений  о проверке вступивших в законную  силу судебных актов по арбитражным  делам от лиц, участвующих в  деле, а также от лиц, не привлеченных  к участию в деле, если суд  принял решение об их правах  и обязанностях;

8) изучение по поручению  Генеральной прокуратуры РФ, прокурора  субъекта РФ в арбитражном  суде дел, судебные акты по  которым могут быть пересмотрены  в порядке надзора; подготовка  представлений о пересмотре в  порядке надзора незаконных судебных  актов;

9) анализ, изучение и проверка  работы подчиненных прокуратур;

10) координация работы  подразделений аппарата по подготовке  и предъявлению исков и заявлений.

  44Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел — это одна из обязательных форм деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов государства и граждан, а также других охраняемых законом прав. Прокурор может вступить в гражданский процесс на любой стадии, если этого требуют публичные интересы. Непосредственное участие прокурора в гражданском процессе способствует объективному рассмотрению гражданских дел, соблюдению процессуального и материального права. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан (которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам сами не могут защищать свои права и интересы в суде), неопределенного круга лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При подаче заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца (знакомится с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы, рассматривает и исследует все вещественные доказательства по делу, имеет право обжаловать действии судебного пристава), кроме права заключить мировое соглашение и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор может отказаться от заявления, которое подано в защиту другого лица, но рассмотрение по делу продолжается, если истец или его представитель отказываются от иска, суд прекращает производство по делу. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи заключения о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Прокурор имеет право обжаловать решения суда в апелляционном суде в форме апелляционного представления, в суде надзорной инстанции в форме надзорного представления и в кассационном суде с кассационным представлением, если он участвовал в данном деле в суде первой инстанции. Генеральный прокурор вправе обратиться в Пленум ВСРФ с представлением о даче суда разъяснений по практике гражданских дел. Непосредственную работу в прокуратурах районов и городов ведут определенные работники — заместители и помощники. В прокуратурах субъектов существуют отделы, которые называются отделами по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе.

Генеральная прокуратура  дает разъяснения и руководящие  положения нижестоящим прокурорам (информационные письма). Участие прокурора  обязательно при рассмотрении дела об усыновлении в закрытом судебном заседании, при признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации.

45 Обжалование прокурором противоречащих закону решений, определений и постановлений судов по гражданским делам.

После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию — проверку законности приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в законную силу. Правовой основой такой проверки является п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 354 УПК РФ. Эта функция в данном случае реализуется путем внесения представления на незаконный необоснованный приговор, постановление или определение суда, не вступившие в законную силу.

Согласно п. 1. ст. 36 Закона о прокуратуре и ч. 4 ст. 354 УПК  государственный обвинитель, в пределах своей компетенции, приносит в вышестоящий  суд кассационное представление  на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление  суда.

В ст. 354 УПК подчеркивается, что прокурор вправе обжаловать вынесенные судом решения. Однако, так как  каждый приговор согласно ст. 297 УК должен быть законным, обоснованным и справедливым, то нарушение этих требований влечет для прокурора не только право, но и  обязанность обжаловать каждый такой приговор. В случаях изменения мнения прокурора о необходимости обжалования приговора, определения или постановления он может отозвать представление до начала рассмотрения его в вышестоящем суде (ч. 3 ст. 359 УПК).

В кассационном порядке могут  быть обжалованы приговоры любого суда, включая приговоры Судебных коллегий по уголовным и военным делам  Верховного Суда РФ. Последние могут  быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 355 УПК).

При осуществлении рассматриваемой  деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного обжалования срока. Статья 356 УПК устанавливает, что представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен, то представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, прокурор может заявить в суд, рассмотревший дело, ходатайство о вос­становлении пропущенного срока. Суд может согласиться с доводами прокурора и восстановить пропущенный срок или отклонить ходатайство. В последнем случае постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший  уголовное дело.

В представлении прокурора  должно быть указано наименование и  состав суда, рассматривавшего дело, место  и время его рассмотрения, номер  дела и фамилии подсудимых, в чем  обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора  суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. Эта часть протеста должна быть изложена особенно тщательно. По существу, в ней излагаются основания  принесения представления и полной или частичной отмены приговора. Такими основаниями могут быть: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам  дела; б) существенное нарушение уголовно-процессуального  закона; в) неправильное применение уголовного закона; г) несправедливость на­значенного судом наказания. В заключение представления прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора.

Определения и постановления  суда по уголовному делу опротестовывается  прокурором при наличии оснований  и в порядке, предусмотренным  ст. 355 УПК.

По истечении установленного законом кассационного срока  суд, в который было принесено  представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию.

46Проведение обязательной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов относится к мерам по предупреждению (профилактике) коррупции. В целях реализации положений Закона о противодействии коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы принят ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» . Он устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Предметом антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты и проекты таких актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также содержащиеся в них нормы, которые регулируют общественные отношения, являющиеся объектом экспертизы.

Соответственно, объектом антикоррупционной  экспертизы выступают общественные отношения, на регулирование которых  направлен исследуемый в целях  выявления коррупциогенных факторов нормативный правовой акт или его проект.

Основными принципами организации  антикоррупционной экспертизы НПА, закрепленными Законом об антикоррупционной экспертизе, являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА; оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы НПА; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу НПА;   сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных гос. органов и организаций, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ, а также их должностных лиц с институтами гр. общества при проведении антикоррупционной экспертизы НПА. Антикоррупционная экспертиза НПА проводится: прокуратурой РФ; федеральным органом исполнительной власти в области юстиции; органами, организациями, их должностными лицами.

Прокуроры проводят антикоррупционную  экспертизу НПА органов, организаций, их должностных лиц в ходе осуществления своих полномочий по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; гос. и муниципальной собственности, службы, бюджетного, налогового, таможенного и др., законодательства. социальных гарантий лицам, замещающим гос. или муниципальные должности.

Результаты независимой  антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении.В нем должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Такое заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения. Методика проведения антикоррупционной экспертизы. Прокуратура РФ , Минюст России, органы, организации и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ. Так, в Методике выделено два вида коррупциогенных факторов: устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил; содержащие неопределенные, трудновыполнимые или  обременительные требования к гражданам и организациям.

  47 Прокурор имеет право принести надзорное представление, являющиеся основанием для пересмотра судебного решения. Ст. 403 УПК: судебные органы осуществляют деятельность по проверке законности, обоснованности и справедливости вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам. Общие требования: 1. поступившие обращения граждан и организаций ; 2. информация должна быть достоверной. Лица, которые обращаются должны предоставить копии судебных решений иных процессуальных документов, подтверждающие их доводы, иначе жалоба возвращается заявителю в пятидневный срок

3. приносятся с  учетом их компетенции, определяемой Генпрокурором,  исходя из их территориальной или специальной соотносимости органов прокуратуры и судов

4. по форме представление  должно соответствовать требованиям  закона.

5. в обязательном порядке  прилагаются копии приговоров  и иных судебных решений, ранее  вынесенных  6. не должны ориентировать суды на поворот к ухудшению положения осужденного 7. отказ судьи должен быть мотивирован,  иначе можно обратиться к председателю суда 8. при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора суд не связан доводами надзорных жалобы или представления и вправе проверить все производство по уголовному делу в полном объеме, и в отношении всех лиц. Прокурор поддерживает надзорное представление или дает  заключение по надзорной жалобе, излагает доводы о законности, обоснованности и справедливости вынесенных по делу решений.

9. при этом прокурор  не имеет права: ссылаться как  на установленные или доказанные  факты, которые не были установлены  в приговоре или были им  отвергнуты; обсуждать вопросы доказанности и нет обвинения, достоверности доказательства, преимущества одного перед другим 10. повторное представление вносить нельзя, если первоначальное суд оставил без удовлетворения.

 При отсутствии оснований  к пересмотру приговора составляется  заключение, а заявителю дается  мотивированный ответ.  Прокурор,  внесший представление, вправе  его отозвать до начала судебного  производства. Этого права лишены  вышестоящие по отношению к  нижестоящим. Участие прокурора в рассмотрении дел судами надзорной инстанции обязательно. Вне зависимости от позиции прокурора его мнение должно быть обосновано с ссылкой на закон. По окончании прокурором дается заключение – приводится итог дела в суде. По крупным делам или по делам со сложными доказательствами прокурор вправе предоставить свое заключение в письменной форме, только после его сообщения устно.

 Компетенция прокуроров разного уровня:

Прокурор или его заместитель  в пределах своей компетенции  приносит в вышестоящий суд  протест  в порядке надзора, на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление  суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить  протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями. В Судебную коллегию по уголовным делам ВС о пересмотре постановлений президиумов судов суб. РФ и не пересматривались в кассационном порядке ВС – Генпрокурор или его заместитель, также обжалуют отказ ВС РФ в удовлетворении надзорного представления Председателю ВС.

48 Основная цель проверки судебных актов заключается в недопущении их вступления в законную силу и исполнения, а так же в надежной защите прав организаций и граждан в арбитражном суде. Апелляционная инстанция создана для проверки законности и обоснованности решений суда I инстанции методом повторного рассмотрения и разрешения дела по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам.

Апелляционное обжалование  решения прокурором может быть осуществлено при наличии следующих условий:  1. соблюдение установленного для подачи жалобы срока – подается не позднее  месячного срока со дня принятия решения, если иной срок не установлен АПК РФ;  соблюдение требований к  форме и содержанию апелляционной  жалобы (ст. 260 АПК РФ):  а) жалоба подается в письменной форме;

в ней указываются:  б) наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;  в) наименование лица, подающего жалобу;  г) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;  д) требования лица, подающего жалобу (прокурора) и основания, по которым лицо обжалует решение, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;  е) жалоба должна быть подписана руководителем (прокурором или его заместителем) прокуратуры субъекта РФ;  ж) перечень прилагаемых к жалобе документов. 2.  жалоба должна быть направлена на судебный акт, который по закону подлежит апелляционному обжалованию; 3.в апелляционной жалобе могут также содержаться надлежаще обоснованные ходатайства: о восстановлении пропущенного срока для ее подачи; о дополнении материалов дела новыми доказательствами, которые не были представлены прокурором по не зависящим от него причинам при рассмотрении дела в первой инстанции. Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 260 АПК РФ). К апелляционной жалобе прилагаются доказательства выполнения этого требования.  Несоблюдение вышеуказанных требований влечет возвращение апелляционной жалобы, о чем выносится определение судьи. Следует иметь в виду, что повторное обращение с апелляционной жалобой после устранения недостатков, послуживших поводом для ее возвращения, может последовать в общем порядке, т.е. в пределах месячного срока со дня принятия обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта. прокурор имеет право подать кассационную жалобу лишь в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела в предыдущих инстанциях.  Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Последний же обязан направить кассационную жалобу вместе с делом в соответствующий арбитражный суд в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ч.ч. 1, 2 ст. 275). К содержанию кассационной жалобы предъявляются те же требования, что и к содержанию апелляционной. Кроме того, в кассационной жалобе должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение или неправильное применение норм материального либо процессуального права.  Содержание кассационной жалобы прокурора (в сравнении с апелляционной жалобой) должно адекватно отражать специфические особенности кассационного производства. Так, например, кассационная жалоба возвращается, если она направлена минуя арбитражный суд, принявший решение.Помимо вышеперечисленных требований, кассационное обжалование решения арбитражного суда может быть осуществлено при наличии следующих условий:

кассационная жалоба должна подаваться лицом, имеющим право  на такое обжалование; соблюдение установленного для подачи жалобы срока – подается не позднее двух месяцев со дня  вступления в законную силу обжалуемого  решения (ст. 276). соблюдение требований к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 277 АПК РФ) в кассационной жалобе могут также содержаться надлежаще обоснованные ходатайства о восстановлении пропущенного срока для ее подачи. Прокурор, подавший кассационную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней док-ов, кот у них отсутют.

49 В стадии исполнительного производства реализуются предписания судов и других государственных органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях (ст. 338 ГПК). Вынесение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Эффективность и действенность решений суда определяется в конечном итоге реальным их исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью решений, постановлений и определений по гражданским делам, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гр. судопроизводства. Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда. Особое место среди них занимают действия судебных приставов-исполнителей, регулируемые Федеральным законом "О судебных приставах". В предмет надзора включаются постановления суда или судьи в части имущественных взысканий по делам об административных нарушениях; исполнительные надписи нотариальных органов; решения третейских судов; постановления профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций по трудовым спорам о возмещении вреда; постановления прокуроров о выселении в административном порядке граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, находящихся в аварийном состоянии и т. д. Предметом прокурорского надзора в стадии исполнения решений являются также судебные приговоры по уголовным делам в части разрешения гражданского иска о возмещении ущерба, причиненного преступлением (ст. 310 УПК). Субъектами исполнения, согласно ФЗ "Об исполнительном производстве" являются судебные приставы-исполнители, предприятия,

 учреждения, организации, должностные лица и граждане. Задача прокурора состоит в том, чтобы устранить нарушения закона, допущенные этими субъектами. Особое внимание прокуроры придают проверке законности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организациям, о восстановлении на работе незаконно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и других решений, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий и организаций, а также граждан.

Прокурор проверяет законность и обоснованность таких решений  в ряде случаев только тогда, когда  к нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих  должностных лиц исполнить решение  суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает  меры к исполнению судебного решения. Правильная организация работы прокуроров по проверке законности исполнительного  производства оказывает положительное  воздействие на совершенствование  работы следственного аппарата органов  прокуратуры и внутренних дел.

 50 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде- ний, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора вы- ступает в качестве гарантии их охраны. Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Нарушения законности устраняются сразу, после их обнаружения. Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах. Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных лиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц. Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относится: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не должны вмешиваться  в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации  поднадзорных объектов. При осуществлении  надзора за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного  характера, а также администрациями  мест содержания подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

– посещать в любое время  эти органы и учреждения; – опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам  принудительного характера; – знакомиться  с документами, на основании которых  эти лица задержаны, заключены под  стражу, осуждены либо подвергнуты  мерам принудительного характера, и оперативными материалами; – требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

– отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение  закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать  их своим постановлением из штрафного  изолятора, помещения камерного  типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного  изолятора.

Прокурор или его заместитель  обязан немедленно освобождать своим  постановлением каждого содержащегося  без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого  в нарушение закона задержанию, предварительному заключению или помещенного в  судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка  и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера либо помещенных в судебно-психиатрические  учреждения, подлежат обязательному  исполнению администрацией, а также  органами, исполняющими приговоры судов  в отношении лиц, осужденных к  наказанию, не связанному с лишением свободы.