Система федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных  органов исполнительной власти

Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные  комитеты, федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему  федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации  является высшим федеральным органом  исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и  отраслей управления, обеспечивает общее  экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит  из Председателя Правительства, его  заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение  практика включения в Правительство  председателей госкомитетов на том  основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных  министров.

Председатель Правительства  назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности  заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров, структуру  федеральных органов исполнительной власти, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления  деятельности Правительства и организует его работу.

Основными направлениями  деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной  Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др.

Решения Правительства оформляются  постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный  характер, а вторые — индивидуальный. Акты Правительства не могут противоречить  Конституции, законам, указам, в противном  случае они отменяются Президентом. Нормальным вариантом прекращения  полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь  избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно:

• в случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет;
• если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;
• в случае, если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы.

Министерства РФ — это  центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят  порученными им отраслями экономики  или сферами деятельности. Считается, что государственные комитеты в  отличие от министерств осуществляют межотраслевое управление. Поэтому  четких критериев отграничения министерств  от ведомств (в их число включаются помимо госкомитетов и другие органы исполнительной власти: комиссии, агентства, службы, надзоры), кроме названия, почти  не осталось.

Министерство возглавляет  входящий в состав Правительства  РФ министр Российской Федерации (федеральный  министр), обладающий решающей властью  в министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая имеет совещательное  значение и не может принимать  обязательных решений. Однако разногласия  между министром и коллегией  докладываются Правительству.

Перечень министерств  устанавливается Президентом. Министерства РФ действуют в масштабах всей Российской Федерации под непосредственным; руководством Правительства РФ (кроме  министерств обороны, внутренних, иностранных  дел, юстиции, которые подчинены  Президенту РФ). Министерства действуют  на основании Положения о министерстве, утверждаемого Президентом или  по его поручению — Правительством РФ. Министры назначаются Президентом  и по должности входят в Правительство. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с организациями  других ветвей власти и между собой.

Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной  основе межотраслевую координацию  по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование  в определенной сфере деятельности. Оперативное руководство организациями, подчиненными госкомитетам, федеральным  комиссиям, осуществляет, как правило, их руководитель единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в  Правительство.

Федеральные службы России, российские агентства, федеральные  надзоры России. Это федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Общий статус ведомств Российской Федерации в принципе идентичен  статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства Правительству  РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и некоторых других.