Состояние и эффективность законодательства о служебной и коммерческой тайне

Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня  и состава такой информации принадлежит  обладателю такой информации с учетом положений Закона № 98-ФЗ.

В соответствии со ст. 10 российского  Закона о коммерческой тайне меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

- определение перечня  информации, составляющей коммерческую  тайну;

- ограничение доступа  к информации, составляющей коммерческую  тайну, путем установления порядка  обращения с этой информацией  и контроля за соблюдением такого порядка;

- учет лиц, получивших  доступ к информации, составляющей  коммерческую тайну, и (или)  лиц, которым такая информация  была предоставлена или передана;

- регулирование отношений  по использованию информации, составляющей  коммерческую тайну, работниками  на основании трудовых договоров  и контрагентами на основании  гражданско-правовых договоров;

- нанесение на материальные  носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну,  грифа "Коммерческая тайна"  с указанием обладателя этой  информации (для юридических лиц  - полное наименование и место  нахождения, для индивидуальных  предпринимателей - фамилия, имя,  отчество гражданина, являющегося  индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

...а в Беларуси - подзаконные  акты

 

В нашем государстве охрана коммерческой тайны получила более  детальное регулирование пока лишь на уровне подзаконных актов. Речь, прежде всего, идет о постановлении  Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 670, которым было утверждено Положение о коммерческой тайне (далее - Положение). Этот нормативный  акт содержит много новелл относительно коммерческой тайны, порой не соответствующих  нормативным актам более высокого уровня.

Так, в п. 1 Положения под  коммерческой тайной понимаются преднамеренно  скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой  экономической безопасности субъекта хозяйствования.

В п. 3 Положения содержатся требования, которым должна соответствовать  информация, составляющая коммерческую тайну. Такая информация должна:

- иметь действительную  или потенциальную ценность для  субъекта хозяйствования по коммерческим  причинам;

- не являться общеизвестной  или общедоступной согласно законодательству  Республики Беларусь;

- обозначаться соответствующим  образом с осуществлением субъектом  хозяйствования надлежащих мер  по сохранению ее конфиденциальности  через систему классификации  информации как коммерческой  тайны, разработки внутренних  правил засекречивания, введения  соответствующей маркировки документов  и иных носителей информации, организации секретного делопроизводства;

- не являться государственным  секретом и не защищаться авторским  и патентным правом; не касаться  негативной деятельности субъекта  хозяйствования, способной нанести  ущерб интересам государства.

Кроме того, Положение содержит перечень информации, которая не может  быть отнесена к коммерческой тайне:

- учредительные документы,  а также документы, дающие право  на занятие предпринимательской  деятельностью и отдельными видами  хозяйственной деятельности;

- сведения по установленным  формам отчетности о финансово-хозяйственной  деятельности и иные данные, необходимые  для проверки правильности исчисления  и уплаты налогов и других  обязательных платежей;

- документы о платежеспособности; сведения о численности и составе  работающих, их заработной плате  и условиях труда, а также  о наличии свободных рабочих  мест.

В российском Законе о коммерческой тайне этот перечень, который считаем  целесообразным привести в настоящей статье полностью, выглядит иным образом. Согласно ст. 5 Закона № 98-ФЗ режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

- содержащихся в учредительных  документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения  записей о юридических лицах  и об индивидуальных предпринимателях  в соответствующие государственные  реестры;

- содержащихся в документах, дающих право на осуществление  предпринимательской деятельности;

- о составе имущества  государственного или муниципального  унитарного предприятия, государственного  учреждения и об использовании  ими средств соответствующих  бюджетов;

- о загрязнении окружающей  среды, состоянии противопожарной  безопасности, санитарно-эпидемиологической  и радиационной обстановке, безопасности  пищевых продуктов и других  факторах, оказывающих негативное  воздействие на обеспечение безопасного  функционирования производственных  объектов, безопасности каждого  гражданина и безопасности населения  в целом;

- о численности, о составе  работников, о системе оплаты  труда, об условиях труда, в  том числе об охране труда,  о показателях производственного  травматизма и профессиональной  заболеваемости, и о наличии свободных  рабочих мест;

- о задолженности работодателей  по выплате заработной платы  и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства  Российской Федерации и фактах  привлечения к ответственности  за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов  или аукционов по приватизации  объектов государственной или  муниципальной собственности;

- о размерах и структуре  доходов некоммерческих организаций,  о размерах и составе их  имущества, об их расходах, о  численности и об оплате труда  их работников, об использовании  безвозмездного труда граждан  в деятельности некоммерческой  организации;

- о перечне лиц, имеющих  право действовать без доверенности  от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия  которых или недопустимость ограничения  доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Положение в п. 5 указывает  также, что содержание и объем  информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит  их до работников либо лиц, имеющих  доступ к таким сведениям.

Кстати, из республиканских  органов этим правом воспользовался Белкоопсоюз, который в целях защиты экономических интересов и информации о производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организаций потребительской кооперации принял постановление от 18.02.2002 № 69 "Об утверждении примерного положения о коммерческой тайне организации потребительской кооперации" 3  .

В соответствии с п. 1 Положения  коммерческую тайну составляет информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организации, не известной третьим  лицам (нераскрытая информация), охрана которой обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой  экономической безопасности организации. Коммерческую тайну организации  не могут составлять:

- учредительные документы,  а также документы, дающие право  на занятие предпринимательской  деятельностью;

- сведения по установленным  формам отчетности о финансово-хозяйственной  деятельности и иные данные, необходимые  для проверки правильности исчисления  и уплаты налогов и других  обязательных платежей;

- документы о платежеспособности;

- сведения о численности  и составе работающих, их заработной  плате и условиях труда, а  также о наличии свободных  рабочих мест;

- иные сведения, определяемые  руководителем организации.

Нерешенных проблем хватает

 

В белорусском законодательстве нет прямого и однозначного ответа на вопрос об обладателях коммерческой тайны. Исходя из ее характеристик, а  также из функционального назначения самого понятия коммерческой тайны, можно заключить, что таковыми являются субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели и  юридические лица, являющиеся коммерческими  организациями). Принимая во внимание, что юридические лица - некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность в рамках достижения целей, ради которых они созданы, можно  констатировать, что некоммерческая организация также может быть обладателем коммерческой тайны.

Однако в действующем  законодательстве о коммерческой и  служебной тайне немало пробелов, которые негативно сказываются  на эффективности правового регулирования  в этой сфере. Можно привести только основные проблемы, которые требуют  своего законодательного разрешения или  совершенствования.

Нет ясности в порядке  документирования информации, составляющей коммерческую тайну. Необходимо четко  урегулировать вопрос о том, является ли коммерческая тайна отдельным  видом объектов гражданских прав, входящим в группу объектов имущественных  отношений и имеющим соответствующий  правовой режим в системе гражданского законодательства. Теоретической проблемой, возникающей при исследовании понятия  коммерческой тайны, является отнесение  коммерческой тайны к объектам интеллектуальной собственности. Исследованию подлежит "разумный объем" коммерческой ценности и пределы сохранности информации, составляющей коммерческую тайну. Есть потребность в согласовании позиций национального законодательства о коммерческой тайне с нормами международного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Конституция Республики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. / Минск «Беларусь» 1997.

Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года.

Комментарий к Трудовому  кодексу Республики Беларусь. Под  ред. Василевича Г.А. Издательство Амалфея. / 2003. – 1120с.

Трудовое право: Учебник / В.И. Семенков; Под общ. ред. Семенкова В.И. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.

Трудовое право: Учебник/В.И  Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишко и др.; Под общ. ред. В.И. Семенкова. – 3-е изд.; перераб. и доп. – Мн.: Амалфея, 2006с.

Трудовое право Республики Беларусь: Практическое пособие / Важенкова Т.Н. – Мн.: УП «Молодежное», 2003.

Трудовое право Республики Беларусь, Краткое изложение курса / В.А. Круглов. – Мн.: Дикта 2004. – 75с.