Стандартизация как правовая деятельность

По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, проведенная проверка заканчивается составлением акта. На основании акта государственный надзор выдает проверяемому субъекту предписание или постановление о применении мер действия за нарушения, обнаруженные в ходе проверок. Акт подписывают проверяющая и проверяемая стороны. Проверяемая сторона имеет право отказаться признать результаты, изложив в письменной форме свое особое мнение. Акт направляется: руководству проверенной организации; в Ростест-Москва для подготовки обобщенной информации; в Госстандарт РФ (в случае необходимости определения штрафных санкций).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Сертификация как правовая деятельность.

§1. Виды сертификации.

По определению международной организации по стандартизации ИСО, сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определенному стандарту или другому нормативно-техническому документу.

В Российской Федерации правовые основы сертификации продукции установлены ФЗ «о техническом регулировании» (далее – ФЗ № 184) . Согласно этому закону, сертификация продукции — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

 Если в международном  договоре РФ установлены иные  правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ по сертификации, то применяются правила международного договора.

Сертификация осуществляется в целях:

- создания условий для  деятельности предприятий и предпринимателей  на едином товарном рынке Российской  Федерации, а также для участия  в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве  и международной торговле;

- содействия потребителям  в компетентном выборе продукции;

- защиты потребителя от  недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

- контроля безопасности  продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

- удостоверения соответствия  продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- повышения конкурентоспособности  продукции, работ, услуг на российском  и международном рынках;

- создания условий для  обеспечения свободного перемещения  товаров по территории Российской  Федерации, а также для осуществления  международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Для определения соблюдения требований, предъявляемых к объекту, устанавливается оценка соответствия, после которой специально уполномоченным органом выдается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров — сертификат соответствия товаров.

Организации, проводящие сертификацию, должны подчиняться системе сертификации — совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом

Сегодня существуют следующие виды сертификации:

1)Добровольная сертификация — проводится по частной инициативе производителей, продавцов, поставщиков.

Целями проведения этого вида сертификации продукции являются:

-  обеспечение конкурентоспособности,

- востребованность продукции,

- дополнительная реклама.

Объектами добровольной сертификации могут быть любые товары и услуги, которые проверяются на соответствие, стандартам разных категорий.

2) Обязательная — призвана подтверждать только обязательные требования, которые устанавливаются законом.

Целью обязательной сертификации является обеспечение экологичности и безопасности товаров и услуг. Объектами этого вида сертификации становятся те, товары, которые внесены в законодательно утвержденный перечень, подтверждение соответствия для которых является обязательным условием выпуска в свободное обращение. После проведения обязательно сертификации выдается сертификат или декларация соответствия (документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов), которые действительны на всей территории России .

В зависимости от вида услуг, категории товара, а также от некоторых других факторов, различают несколько видов сертификатов.

Сертификат соответствия ГОСТ Р — официальный документ, выданный аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию органами по сертификации, удостоверяющий соответствие продукции принятым стандартам, требованиям технических регламентов, установленным правилам и договорам.

Сертификат соответствия требованиям технического регламента подтверждает соответствие продукции требованиям, установленным Федеральным законом «О техническом регулировании».

Добровольный сертификат товара оформляется в качестве подтверждения заявленных требований к продукции. Сертифицированная продукция активнее продвигается на рынке, пользуется покупательским спросом, повышает имидж производителя, конкурентоспособность товаров.

Организация обязательной сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Органом по сертификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. В Российской Федерации таким главным является Торгово-промышленная палата РФ.

Орган по сертификации осуществляет некоторые функции :

1. Осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

2. Ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

3. Информирует таможенные органы таможенного контроля о соблюдении требований технических регламентов, а так же о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

4. Выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы таможенного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

5. Подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

4. Исследования (испытания) и измерения продукции при  осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе .

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Порядок сертификации продукции в соответствие с законодательством подразумевает определенные поэтапные действия не только для сертифицирующего органа, но и для «сертификатора». Ему так же необходимо знать, какой сертификации подлежит тот или иной товар.

К примеру, различное электрооборудование, запасные части к автомобилям предполагают сертификацию в системе ГОСТ Р с оформлением сертификата соответствия либо декларации о соответствие. А вот такие виды товара как продукты питания, косметическая продукция должны быть подвергнуты санитарной экспертизе . На них в обязательном порядке оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение. И не важно — сертифицирует производитель товар данного ряда или декларирует.

Есть определенные нюансы и в отношении строительных работ, а также достаточно большого ассортимента строительной продукции. Здесь на некоторую продукцию обязательно оформляется декларация о соответствии пожарной безопасности, либо сертификат пожарной безопасности.

Обратившись к ГОСТ, каждый производитель и потребитель может точно определить перечень необходимых разрешительных документов деклараций и сертификатов соответствия на тот или иной вид товаров.

 

Порядок проведения сертификации и выдача сертификатов

Не зависимо от вида, существует определенный порядок сертификации продукции. Естественно, первым этапом в этом порядке является письменное заявление за подписью руководителя или уполномоченного лица с просьбой выдать Сертификат. В заявлении указываются наименование товара, его количество, пункт отправления, страна назначения, наименование и адрес грузополучателя, средства транспорта и маршрут следования (насколько известно), количество сертификатов, подлежащих удостоверению, фамилия и служебный телефон исполнителя. Кроме того, в письме могут быть отражены особенности, которые просят учесть при оформлении Сертификата.

Следующий шаг — отбор образцов и проведение сертификационных испытаний типовых образцов продукции в аккредитованной лаборатории.

Акт экспертизы, выполненный экспертной организацией (подразделением) торгово-промышленной палаты в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров. В случае невозможности проведения экспертизы или в других исключительных случаях по требованию Удостоверяющей организации может представить иные документы, подтверждающие происхождение товара и которые являются достаточными для определения страны происхождения товара.

 На основании заключения  лаборатории по результатам испытаний  оформляется протокол испытаний.

И последний этап — оформление сертификата соответствия или декларации соответствия на основе полученных доказательств .

Сертификаты происхождения товаров общей формы заполняются на английском или русском языках на бланках, изготовленных ТПП России типографским способом с тремя степенями защиты (бланк имеет фон светло-коричневого оттенка с отпечатанным блокперфектным рисунком (тангирная сетка), делающей любую фальсификацию механическим или химическим способами заметной на глаз, по полю бланка специальной краской нанесены 18 символов ТПП - жезлов Меркурия) .

Бланки должны иметь размер 210 мм x 297 мм, исполняться на белой писчей клееной бумаге, без механических примесей целлюлозы. В верхнем правом углу бланка указан отпечатанный типографским способом номер бланка, состоящий из последней цифры года, в котором изготовлен бланк, и шестизначного порядкового номера бланка.

Кроме того, лицо, уполномоченное удостоверять сертификаты происхождения товара общей формы, присваивает Сертификату (в правом верхнем углу бланка) персональный регистрационный номер, состоящий из последней цифры года, в котором удостоверяется документ, кода Удостоверяющей организации, состоящего из трех цифр и порядкового номера удостоверяемого Сертификата, состоящего из шести цифр.

Сертификат заполняется на том же языке, на котором отпечатан бланк (соответственно на английском или русском языках)

Сертификат на русском языке оформляется по требованию Декларанта и выдается, как правило, при отгрузке товара в страны Прибалтики. При этом лицо, удостоверяющее сертификат, должно иметь в виду, что таможенные органы импортирующей страны могут потребовать перевода сертификата, заполненного на русском языке, на английский или другой языки .

По письменной просьбе Декларанта может быть выдана копия Сертификата. Копия оформляется на ксерокопии бланка Сертификата, заверенного оригинальными печатью и подписью уполномоченного лица Декларанта (графа№N 12). При этом в графе № 4 ставится штамп "COPY" или "КОПИЯ". Копии Сертификата в верхнем правом углу присваивается тот же номер, что и оригиналу, и она удостоверяется оригинальной печатью Удостоверяющей организации и подписью уполномоченного лица (графа № 11) .