Виды опеки

                           Виды опеки

Каждый ребенок согласно ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право  жить и воспитываться в семье.  Опека несовершеннолетних - форма  устройства малолетних граждан, не достигших  возраста четырнадцати лет, при которой  назначенные органом опеки и  попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в  их интересах все юридически значимые действия.

С 1 сентября 2008 года с введением  Федерального закона "Об опеке и  попечительстве" (далее ФЗ "Об опеке и попечительстве") в  сфере опеки и попечительства произошли серьезные изменения, благодаря которым, появилась возможность  развивать теорию классификации, как  видов, так и форм опеки и попечительство.

Существует несколько  видов  опеки регламентированных Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве.

- Предварительная опека

-Назначение опеки по  заявлению родителей

-Опека по договору

В начале, я бы хотел рассмотреть  предварительную опеку. Итак, как  и все виды опеки, предварительная  опека направлена на интересы ребенка.  Предварительная опека специфична тем, имеет упрощённый порядок назначения опекуна. Для назначения опекуном, гражданин не предоставляет никаких иных документов, кроме документов, удостоверяющих личность. Его права и обязанности как опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом и денежными средствами опекаемого (часть 4 ст. 12), возникают с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта. Предварительная опека устанавливается на срок не более одного месяца, а в исключительных случаях – двух. По истечении этого срока предварительная опека может перейти в простую опеку, то есть опекун должен быть назначен в общем порядке, или опека прекращается, причем без издания отдельного акта органом опеки.

Технически это выглядит так: орган опеки предлагает человеку, выразившему желание принять  ребёнка под опеку, сначала установить предварительную опеку и разъясняет её особенности. Затем, в случае согласия будущего опекуна проверяет его документы, удостоверяющие личность и проводит обследование жилищно-бытовых условий. Если при обследовании жилья будущего опекуна не будут выявлены обстоятельства, представляющие угрозу жизни и здоровью ребёнка, то орган опеки готовит акт обследования жилищно-бытовых условий заявителя и на его основе издает акт о временном назначении его опекуном или попечителем (акт о предварительной опеке). В акте о назначении предварительно назначенного опекуна обязательно указывается срок действия такой опеки. Если затем предварительно назначенный опекун представил необходимые документы, прошёл процедуру проверки и соответствует требованиям, предъявляемым к опекунам, то издаётся отдельный акт о назначении его опекуном. В новом акте, если это не задано особой ситуацией, срок прекращения опеки не устанавливается, даётся ссылка на ранее изданный акт и указание, что права и обязанности опекуна возникли с момента назначения предварительной опеки. Специально отменять действие акта об установлении предварительной опеки не требуется в силу его срочности (срока действия, установленного законом).

Я хочу обратить внимание на то, что предварительное назначение опекуном возможно не только для родственников  ребёнка и не только если он уже  проживает в семье будущего опекуна  – такая опека доступна для  всех граждан, выразивших желание принять  ребёнка под опеку. При подготовке Закона этот вопрос детально обсуждался и в Госдуме, и в Правительстве  с привлечением экспертов.

Следующий не менее интересный вид опеки - назначение опеки по заявлению  родителей.

В отдельных ситуациях, когда  родители сами не способны осуществлять родительские права в силу бытовых  или семейных обстоятельств, может  быть назначен опекун по заявлению  самих родителей. Особенность добровольной опеки заключается в том, что  она устанавливается при потенциальной  возможности и желании исполнять  свои права и обязанности, а не тогда, когда ребенок в силу обстоятельств  или уклонения родителей от исполнения обязанностей остался без попечения  родителей. Основанием для установления такой опеки является наличие  уважительной причины, когда родители не смогут исполнять свои родительские обязанности. Не является основанием для  установления опеки и уважительной причиной нежелание родителей или  их неспособность выполнять родительские обязанности без уважительных причин (пьянство, асоциальное поведение и т.д.). Чаще всего необходимость в установлении добровольной опеки возникает в случаях:

временного проживания родителей  в другом месте, в частности при  поиске ими работы в другом городе или регионе,

длительной командировки единственного родителя или необходимость  работы вахтовым методом,

длительной поездке родителей  за рубеж,

получения образования ребенком младше 16 лет в другом городе, а  так же иных аналогичных ситуациях,

появление ребенка у одинокой часто болеющей матери.

Не является основанием для  назначения добровольной опеки оставление матерью ребенка в учреждении с написанием заявления с согласием  на его усыновление В некоторых  регионах распространенная практика когда  в такое заявление мать вписывает, что она не возражает против передачи ребенка на опеку другому лицу и право выбора опекуна оставляет  за органом опеки и попечительства. Или даже нам на практике встречаются  заявления: «Отказ от родительских прав»  или «Разрешение на передачу под  опеку неопределенному кругу  лиц». Такого рода бумажки не имеют  законной силы. Во-первых, отказ от родительских прав не предусмотрен законом. Во-вторых, оставленный в учреждении ребенок, в любом случае, подлежит передаче на воспитание в семью и именно орган опеки принимает решение  о назначении опекуна. В-третьих, следует  понимать, что основанием передачи на опеку является именно оставление ребенка матерью , порождающим факт оставления ребенка без попечения  родителей. Заявление с согласием  на усыновление родителями пишется  исключительно с целью возможности  немедленного усыновления ребенка  в соответствии со статьей 129 СК РФ, а вовсе не для обоснования  того, что ребенок остался без  попечения родителей - это разного  рода юридические сущности

На время действия добровольной опеки опекун приобретает, а родители утрачивают права законного представительства  ребенка.

Выполнение функций опекуна  при добровольной опеке осуществляется безвозмездно, государство не выплачивает  средств на содержание ребенка т.к. родители обязаны выполнять свои обязанности по предоставлению ребенку  достаточного содержание, а так же осуществлять воспитательную часть своих родительских обязанностей. Отмена добровольной опеки производится по совместному заявлению родителей ребенка или единственного родителя, или опека прекращается по истечению срока действия акта о назначении опекуна.

Следующий вид опека по договору.

Одной из разновидностей опеки  является возмездная опека по договору о приемной семье. Это форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у  приемного родителя-воспитателя. Такая  семья заменяет пребывание ребёнка  в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление  или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей  братьев, сестер. Срок помещения ребёнка  в такую семью определяется договором  и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей, учитывая кровных детей. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами, за свою «работу по опеке» ребёнка они  получают вознаграждение. Сумма вознаграждение зависит от количества детей, принятых в семью. В 2012 году на одного ребенка  выплачивается вознаграждение в  размере 6948 рублей, на двоих - 10422 рубля  и т.д. На содержание ребёнка ежемесячно производится выплата денежных средств (в Санкт-Петербурге эта выплата  в 2012 году составляет 6717,61 руб. на каждого  ребенка). Предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывает содействие в организации  обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его  у него нет. Приёмный родитель-воспитатель  обязан постоянно отчитываться перед  органами опеки за расходование средств, выделяемых на ребёнка. Возможно передать в семью детей не имеющих статуса  под усыновление, детей изъятых  из многодетных семей или детей  осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме. Требования к кандидатам – такие  же, как при безвозмездной опеке. Однако, этот тип отношений сложнее  оформить. Возможны также сложности  при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе, так  как выплаты приёмной семье ведутся  из местного бюджета.