Виды права землепользования

Виды права  землепользования 

  

Различные цели землепользования и многочисленность его субъектов требует классификации  видов института права землепользования земельного права. В основу этой классификации  можно положить целевое назначение земельного фонда Республики Казахстан и конкретное целевое назначение земельного участка внутри категории земель и правовой режим. 

По целевому назначению единый земельный фонд согласно ст. 1 ЗК РК делится на: 

1. земли сельскохозяйственного  назначения; 

2. земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 

3. земли населенных  пунктов (городов, поселков и  сельских населенных пунктов)  

4. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного  несельскохозяйственного назначения;  

5. земли особо  охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историке-культурного назначения;  

6. земли лесного  фонда;  

7. земли водного  фонда;  

8. земли запаса. 

Земельное законодательство, придавая исключительное значение целевому назначению каждой категории земель строго ограничивает отнесение земель к категориям и перевод земель из одной категории в другую. Эти изменения земельного фонда может быть осуществлено только государственными органами в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков, установленный Земельным кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан. 

2. Раздел 3 ЗК  РК предусматривает категории  земель, внутри каждой категории  также предусмотрены и их виды  по вышеуказанным признакам и  по особенностям их правового режима. 

Например, состав земель сельскохозяйственного назначения делится на земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенных для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий). 

Сельскохозяйственные  угодья делятся по внутрихозяйственному целевому назначению на: пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Сельскохозяйственные земли могут быть орошаемые и неорошаемые. 

Земли населенных пунктов по внутрихозяйственному назначению делятся на 11 видов, некоторые из них имеют еще подвиды (транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые  и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного, магистральной инженерной инфраструктуры и связи (ст. 107 ЗК РК). 

По существу все категории земель имеют подвиды  и соответственно различный правовой режим. 

3. По правовому  режиму право землепользования может быть постоянным и временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, приобретенным возмездное или безвозмездно (ст.29 ЗК РК). 

4. По правовому  положению субъектов права землепользования  делится на: 

1)  государственные  и негосударственные; 

2)  национальные  и иностранные; 

3)  физические  и юридические лица; 

4)  постоянные  и временные; 

5)  первичные  и вторичные (ст.30 ЗК РК). 

Можно этот список субъектов права землепользования дополнить репатриантами (оралманами), которые могут быть особым субъектом права землепользования (ст. 46 ЗК РК). 

Виды землепользования могут быть разделены по хозяйственному назначению с указанием их целевого назначения, предоставляемого земельного участка для: 

1) товарного  сельскохозяйственного производства (п.п.2 п.6 ст. 97 ЗК РК); 

2) отгонного  животноводства (п.1 ст. 36 ЗК РК) 

3) служебного  земельного надела (п.1 ст. 36 ЗК РК  ст.41 ЗК РК); 

4) садоводчества; 

5)  огородничества (п.1 ст. 36, п.п. 2 п.6 ст.97 ЗК РК); 

6)  сенокошения  и пастьбы скота (животноводства) (п.1 ст. 36, п.п.2 п. 6 ст. 97 ЗК РК); 

7)  пчеловодства (ст. 5 Закона "О пчеловодстве" от 12 марта 2002 г. Казахстанская правда, 19 марта 2002 г.); 

8)  и другие  виды в случаях, предусмотренных  в законодательстве (п.п.7, 8 ст. 107 ЗК  РК) и другие. 

Можно отнести  к особому виду землепользования и залог земельного участка (ст. 76 ЗК РК). 

Предметом залога может быть земельный участок, принадлежащий  залогодателю на праве частной собственности  или праве землепользования. К  залогу земельного участка применяются правила об ипотеке недвижимости, если иное не установлено законодательством. 

1.   Предоставление  земельных участков для производства  товарного сельскохозяйственного  производства предусмотрено в  подпункте 2, пункта 2 ст.97 ЗК РК. Правовой  режим этих земель будет рассмотрен в особенной части этого учебного пособия. 

2. Служебный  земельный надел является особой  разновидностью временного долгосрочного  безвозмездного землепользования  и целевого использования. 

Перечень категорий  работников, имеющих право на служебный  земельный надел, установлен постановлением Правительства Республики Казахстан  от 23 мая 1996 г. № 634 "Об утверждении  перечня категорий работников, имеющих  служебные земельные наделы". 

Целевое назначение служебного земельного надела -обслуживание служебного жилого дома, возделывание сельскохозяйственных культур: сенокошение и пастьба скота. Служебный земельный надел относится к вторичному временному безвозмездному землепользованию и предоставляется на период работы, в связи с которой он выделен. В случае, когда на служебном земельном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования служебным наделом уволенным работником прекращается после снятия урожая. 

В ст.41 ЗК РК предусмотрены условия сохранения служебного земельного надела за работниками, прекратившими трудовые отношения после ухода на пенсию по возрасту или инвалидности и на земли работников, призванных на действительную срочную службу в ряды Вооруженных сил или поступивших на учебу, и за семьями работников, погибших в связи с исполнением обязанностей, для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, для детей -до их совершеннолетия. 

3. Садоводство.  Предоставление земельного участка  для садоводства предусмотрено в пункте 6 ст. 97 ЗК РК и ст. 102 ЗК РК, еще в ст. 46 ЗК РК, как один из видов предоставления земельных участков. Реализовать это право граждане республики могут в порядке, предусмотренном в ст. 102 ЗК РК. Земельные участки для садоводства на праве частной собственности предоставляются только гражданам Республики Казахстан. Оралманам до приобретения гражданства Республики Казахстан в порядке землепользования - на праве землепользования. Условия, порядок и размеры, предоставляемых земельных участков на праве землепользования в Земельном кодексе не предусмотрены. 

4. Огородничество  и животноводство. Предоставление  земельных участков для огородничества  и животноводства является одним  из видов временного краткосрочного  землепользования, которое широко  использовалось в бывшем СССР. 

Земельный кодекс в подпункте 2 п.6 ст.97 предусматривает  всего лишь по одному слову, что земли  сельскохозяйственного назначения предоставляются в землепользование - физическим и юридическим лицам  Республики Казахстан для огородничества и животноводства. Огородничество предусмотрено как временное безвозмездное землепользование и в п. 1 ст. 36 ЗК РК. Однако, не раскрыто содержание этих видов землепользования, их сроки, размеры, правовой режим, порядок предоставления и др. данные этих видов землепользования граждан. 

В России имеется  федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который имеет XI глав и 53 статьи, в том числе поддержка  садоводов, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями (гл. VIII). В России существуют животноводческие товарищества граждан, имеющие типовой устав и уставы животноводческих товариществ. Такая правовая база для развития производства сельскохозяйственной продукции путем организации огородничества и животноводства граждан дает положительные результаты, увеличивается производство продуктов животноводства и огородничества. 

Об этом неоднократно писали в печати. Указ Президента Республики Казахстан от 26 марта 1991 года "О  неотложных мерах по созданию условий  для самообеспечения населения  республики продовольственными продуктами" 2 предусмотрел предоставление земельных участков для огородничества, садоводства, ведение животноводства в целях создания условий для самообеспечения граждан основными продуктами сельского хозяйства за счет сельскохозяйственного производства, стабилизации снабжения населения продуктами питания в переходный к рыночным период и сдерживания роста цен на рынках. В этом Указе предусмотрены организационные меры по оказанию помощи в реализации права на огородничество и садоводство. 

Таким образом, право землепользования - это совокупность правовых норм, определяющих виды права землепользования по основаниям возникновения права землепользования и хозяйственному назначению земельных участков. 

В Земельном  кодексе в числе правового  режима землепользования нет нормирования предоставляемых земельных участков на праве землепользования физическим и юридическим лицам. Если применять к праву землепользования нормы о праве частной собственности на основании норм ст.28 ЗК РК, то мы не находим согласованности и возможности по их применению; в том числе нормирования земельных участков, предоставляемых на праве землепользования. Поэтому необходим специальный нормативный акт Правительства РК по реализации норм земельного законодательства Республики Казахстан о нормах землепользования в РК.