Адвокатская палата субъекта России

I. Адвокатская палата субъекта России

Адвокатская палата субъекта России – это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта России, образуемая учредительным собранием (конференцией) адвокатов, имеющее свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и  субъект РФ, на территории которого она образована, самостоятельный  баланс, печать, штампы, бланки со своим  наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого образована коллегия, открывающая расчетный  счет и иные счета в банках в соответствии с законодательством России, подлежащая государственной регистрации в соответствии с решением учредительного собрания (конференции) адвокатов. Целями создания адвокатской палаты являются следующие:

• обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи и ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам России на бесплатной основе;
• представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, иных организациях;
• контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности. ¹

Адвокатская палата не может осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской  деятельностью.

На территории субъекта России может  образовываться только одна адвокатская  палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы  и представительства на территории других субъектов России. Запрещено также образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

Следует учитывать, что решения  органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны  для всех членов адвокатской палаты. При этом адвокаты и адвокатская  палата не отвечают по обязательствам друг друга.

Несколько слов необходимо сказать  об имуществе адвокатской палаты:

1. Имущество формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц. Собственником данного имущества является адвокатская палата
2. Затратами на общие нужды адвокатской палаты являются следующие:

• расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, а также компенсация расходов в связи с их работой;

• расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты;
• материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, по решению собрания (конференции) адвокатов – расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам России на бесплатной основе;
• иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.²

Говоря о структуре адвокатской  палаты субъекта России как совокупности органов ее управления и надзора, необходимо отметить, что в адвокатской  палате имеются следующие органы:

1. Собрание адвокатов – высший орган адвокатской палаты. При превышении численности адвокатской палаты триста человек высшим ее органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и является правомочным, если в его работе участвуют не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции). Решение собрания (конференции) адвокатов принимается простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). К компетенции собрания (конференции) адвокатов относится решение, в частности, следующих вопросов:

• формирование совета адвокатской палаты субъекта России и принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов совета;

• утверждение:
• порядка избрания норм представительства;
• порядка избрания делегатов на конференцию;
• сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
• отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
• отчетов совета, в т.ч. об исполнении сметы расходов на содержание совета;
• регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;
• штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;
• избрание:
• ревизионной комиссии;
• членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
• делегатов на Всероссийский съезд адвокатов.
• Определение:
• порядка направления адвокатов для работы в юридические консультации;
• размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
• места нахождения совета.
• установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов.

2. Совет адвокатской палаты – коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты, избираемый собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более пятнадцати человек из состава членов адвокатской палаты, обновляемый состав один раз в два года не менее чем на одну треть, не имеющий права осуществлять предпринимательскую деятельность, а также от своего имени – адвокатскую деятельность. Полномочиями совета адвокатской палаты являются следующие:

• избрание из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года;
• определение:
• полномочий президента и вице-президентов;
• порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора, суда, а также в иных случаях, доведения этого порядка до сведения перечисленных органов и адвокатов, и контроля за исполнением адвокатами этого порядка;
• порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим на бесплатной основе юридическую помощь гражданам России;
• обеспечение доступности юридической помощи на всей территории субъекта России, в т.ч. юридической помощи, оказываемой гражданам России на бесплатной основе в предусмотренных законодательством РФ случаях. В раках этого направления реализуются следующие полномочия:
• принятие решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта РФ юридических консультаций;
• направление адвокатов для работы в юридические консультации согласно порядку, определенному собранием (конференцией) адвокатов;
• финансирование деятельности юридических консультаций и работающих в них адвокатов согласно смете, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;
• представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, других организациях;
• содействие повышению профессионального уровня адвокатов;
• рассмотрение жалоб на действия или бездействие адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;
• защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
• организация информационного обеспечения адвокатов (в т.ч. обмен опытом работы между ними);
• осуществление методической деятельности;
• созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирование его повестки дня;
• распоряжение имуществом адвокатской палаты согласно его назначению и в соответствии со сметой.

Совет адвокатской палаты не может  осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени и заниматься предпринимательской  деятельностью.

Если совет не выполняет установленные  законом требования, то его полномочия могут прекращаться досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети  членов адвокатской палаты или также  территориального органа юстиции. В  свою очередь, заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание является правомочным при присутствии  на нем не менее двух третей членов совета. Решение совета принимаются  простым большинством членов совета, участвующих в его заседании. Решения совета являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Президент, вице-президенты, другие члены  совета вправе совмещать работу в  совете с адвокатской деятельностью. Размер вознаграждения за работу в  совете определяется собранием (конференцией) адвокатов.

3. Президент адвокатской палаты обладает следующими полномочиями:

• представление адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями, физическими лицами;
• действие от имени адвокатской палаты без доверенности;
• выдача доверенностей и заключение сделок от имени адвокатской палаты;
• распоряжение имуществом адвокатской палаты по решению совета согласно смете и назначению имущества;
• осуществление приема на работу и увольнения с работы работников аппарата адвокатской палаты;
• созыв заседаний совета;
• обеспечение исполнения решений совета и собрания (конференции) адвокатов).³

4. Ревизионная комиссия – орган, предназначенный для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов и избираемый из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта России. Ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов об итогах своей деятельности. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в комиссии с адвокатской деятельностью. Размер получаемого вознаграждения за работу в ревизионной комиссии определяется собранием (конференцией) адвокатов.

5. Квалификационная комиссия – это орган, создаваемый для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов, формируемый сроком на два года в количестве тринадцати членов комиссии, исходя из следующих норм представительства:

• от адвокатской палаты – семь адвокатов (адвокат, являющийся членом комиссии, должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет);
• от территориального органа юстиции – два представителя;
• от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя, которые не могут быть депутатами, государственными служащими, муниципальными служащими;
• от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;
• от арбитражного суда субъекта России – один судья. ⁴

Президент адвокатской палаты является председателем квалификационной комиссии по должности.

Квалификационная комиссия считается  сформированной и правомочной принимать  решения при наличии в ее составе  не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии. Заседания  комиссии созываются ее председателем  по мере необходимости (но не реже четырех  раз в год). Заседание является правомочным при присутствии  на нем не менее двух третей членов квалификационной комиссии. Принятие комиссией решения о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, осуществляется простым большинством членов комиссии, участвующих в ее заседании. Голосование проводится именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Протокол заседания комиссии подписывается всеми членами комиссии вне зависимости от позиции, занятой каждым членом комиссии при голосовании. В документации адвокатской палаты в течение трех лет как документы строгой отчетности должны храниться с приобщением к протоколу бюллетени для голосования и пакеты письменных ответов на вопросы (тестирование). Решение комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

По результатам рассмотрения поступающих  жалоб комиссия дает заключение о  наличии или об отсутствии с действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих обязанностей. Заключение комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании. Голосование осуществляется именными бюллетенями, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, и адвокат имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы, а также привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. При этом протокол заседания комиссии подписывается всеми членами комиссии вне зависимости от позиции, занятой каждым членом комиссии при голосовании.