Анализ приказного производства в гражданском процессе

Введение

 

В период с конца 20-х  гг. и до 1995 года по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых  материально-правовых требований принципиально  применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости  от степени обоснованности требований, характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и нецелесообразны, так как затягивают защиту прав в случаях, не терпящих отлагательства, а коме того перегружает суды.  Это ситуации, в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу.

В связи с нецелесообразностью  использования сложной гражданской  процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения  ряда бесспорных требований, в российском гражданском процессе воссоздан  упрощенный порядок судопроизводства — судебный приказ. 

 Так в ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу¹.

Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее  института судебного приказа  обусловлено переходом России к  рыночным отношениям, развитием экономических  отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок. Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.

Ранее ГПК РСФСР (до 1995 года) устанавливал сложную и одинаковую для всех дел процедуру их рассмотрения. Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности доказывания фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств в случае предоставления их лицам, обратившимся в суд, например многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям об исполнении денежных обязательств, облеченных в письменную форму. Однако каждое дело требовало прохождения всей сложной процедуры, которая могла быть без ущерба кому- либо значительно упрощена.

В экономической и  социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных ситуаций.

Актуальность данной темы выражается в том, что приказное  производство обеспечивает более быстрое  и эффективное осуществление  правосудия, особенно по таким критериям  дел, как взыскание алиментов, где  затягивание процесса, ведут к негативным последствиям.

Объектом курсовой работы является приказное производство.

Предмет данной работы составляют процессуальные особенности приказного производства.

Целью данной работы является анализ приказного производства в гражданском  процессе.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. рассмотреть понятие  и сущность приказного производства;

2. рассмотреть требования, как основания для выдачи судебного  приказа;

3. проанализировать порядок  вынесения и выдачи судебного  приказа. 

1. Понятие и сущность приказного производства.

 

Истоки упрощенного  производства уходят в Римское право, которым оно допускалось наряду с полным исковым производством. В конце XIX — начале XX вв. судебный приказ широко применялся в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт, но он на практике применялся недолго. Затем так называемые бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскание по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.

Сегодня упрощенные юридические  процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

Судебный приказ как  институт гражданского процесса введен в российское законодательство ФЗ от 30.11.1995 № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» и получил дальнейшее развитие в гл. 11 действующего ГПК, приказное производство является самостоятельным и упрощенным видом гражданского судопроизводства.

Измененные в 2000 году ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого дополнения нет в ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г². Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ³.

Судебный приказ является самостоятельным видом судебного  постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

Приказное производство — упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии возражения с его стороны.

В соответствии со ст. 121 ГПК судебным приказом является судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании  денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением и исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Из определения судебного  приказа следует, что приказное  производство рассматривается мировым  судьей единолично, который действует  от имени суда первой инстанции. Однако, в случае отвода мирового судьи и  невозможности передать дело другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), судебный приказ выносится районным судом также в лице единоличного судьи. Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17.12.1998 г. Т188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

К характерным признакам приказного производства можно отнести следующие4:

1. Приказное производство –  это упрощенное судопроизводство, так как судебного разбирательства  в данном случае нет. Однако  некоторые ученые считают, что  приказное производство не следует рассматривать как вид гражданского судопроизводства, а следует рассматривать в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования.5

2. В приказном производстве отсутствуют  истец и ответчик, но есть заинтересованное  лицо – кредитор, который называется  взыскателем и должник, субъект  к которому адресовано требование  заявителя.

3. Единственным средством доказывания  являются письменные доказательства, то есть нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В отличии от искового производства, где наличие спора обязательно,  в приказном производстве требования  взыскателя должны носить бесспорный  характер.

5. Средством возбуждения  приказного производства является  заявление о вынесении судебного  приказа, на основании заявления  в приказном производстве выдается  судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ). С  таким заявлением от имени  взыскателя может обратиться  и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК). Стоит отметить, что в приказном производстве в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. В данном случае это возможно, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может осуществлять защиту нарушенного права.

6. В приказном производстве разрешаются  вопросы только о взыскании денежных сумм и движимого имущества.

7. Существует особый порядок  отмены судебного приказа.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так  и восстановления нарушенных прав. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ представляет собой судебное постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК РФ.

Судебный приказ является самостоятельным  видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции6.

Анализ указанных черт судебного приказа имеет множество  сходства с судебным решением. Оба судебных актов выносятся судом, они разрешают спор по существу и подлежат исполнению (в том числе принудительному). В то же время судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и решение не может быть отменено судом, вынесшим его. С другой стороны судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами и может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ - только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа.

С помощью института судебного приказа можно решить несколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

 

 

2. Требования, как основания для выдачи судебного приказа

 

Процессуальное законодательство указывает на основания, при которых выдается судебный приказ. В первую очередь необходимо обратить внимание, что судебный приказ выдается по строго определенным в законе требованиям, носящим имущественный характер (взыскание денежных сумм или требование движимого имущества). Все остальные требования неимущественного характера или об истребовании недвижимого имущества под эту процедуру не подпадают. Необходимо подчеркнуть, что кроме требований о взыскании задолженности денег или об использовании имущества, споры, возникающие на основании иных требований (о признании сделки недействительной, о применении последствий ее недействительности), рассматриваются по правилам искового производства.

Статья 122 ГПК РФ содержит семь абзацев, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов:

1. требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

2. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной  форме;

3. требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4. заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства  (материнства) или необходимостью  привлечения других заинтересованных лиц;

5. заявлено требование о взыскании  с граждан недоимки по налогам  и другим обязательным платежам;

6. заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

7. заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда7.