Лишение родительских прав

Лишение родительских прав

Пермь 2010г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Основания ограничения  родительских прав

Глава 2. Порядок ограничения  родительских прав

Глава 3. Правовые последствия  ограничения родительских прав

Глава 4. Отмена ограничения  родительских прав

Глава 5 Немедленное (досудебное) отобрание ребенка у родителей

Заключение

Список литературы

 

Введение

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к  несовершеннолетним детям, которые  достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны  любого государства. Однако действительность не оправдала этих надежд, особенно в России. Первая мировая война, война  гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического  государства, повлекшие за собой  сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка  не могло быть и речи. И все  это происходило на фоне принципиально  новых идеологических установок  на бесполезность семьи, ее скорую гибель.

Самой природой родителю предназначена  роль защитника своих детей. В  правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой "обеспечение, защита прав и интересов  детей возлагается на их родителей". Что же понимается под интересами детей? А это, прежде всего надлежащие семейное воспитание, тот самый стержень, на котором основывается формирования здоровой во всех отношениях личности. В понятие "надлежащие семейное воспитание" вкладывается сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка, передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков, создание нормальных материально-бытовых  условий его жизни.

Чаще всего в семье  дети страдают по вине родителей, в  результате безразличного отношения  к родительским правам или их использования  не по назначению. А в результате - искалеченная судьба, ущербная личность, имеющая асоциальные установки, словом, все то, что подрывает  корни физического и психического здоровья будущих граждан. Ведь именно семья оказывает активное воздействие  на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, мотивы поведения. Являясь для ребенка микромоделью общества, семья оказывается важнейшим  фактором в выработке системы  социальных установок и формирование жизненных планов.

Но все чаще и чаще используется термин "неблагополучная семья". Что же понимается под семейным неблагополучием: материальная неустроенность семьи, неполная семья или неблагополучие отношений  между родителями и детьми? Я считаю, что именно последнее является основным критерием попаданием семьи в  данную категорию. Семейное неблагополучие выражается чаще всего в сочетании  таких факторов, как деформация семейных связей и отношений; низкий культурный, общеобразовательный и профессиональный уровень родителей; примитивный  круг интересов; искаженные нравственные и правовые воззрения. Проблема заключается  в том, что число таких неблагополучных  семей, где родители не могут, а часто  и не хотят заботиться о естественных потребностях своих детей, воспитывать  детей в духе моральных и правовых норм, проявляют безразличие, отрицательно влияют на них своим образом жизни  и психологией, с каждым годом  растет.

Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призывающую  мужчин и женщин всего мира создавать  для ребенка условия для его  нормального духовного, физического  развития. И одной из форм защиты детей явилось ограничение прав родителей в случаях, когда ребенку  опасно находиться с ними.

Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (или одним из них) опасно для его  жизни, здоровья и воспитания. В таких  случаях в качестве меры защиты его  прав и интересов суд может  ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка  у родителей (одного из них) Комментарий  к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. Кузнецова И.М. - М.: БЕК, 1999. - с.218..

Неужели ребенок, родившийся в неблагополучной семье, обречен? Имеет ли он право на защиту от злоупотребления  со стороны родителей, каким образом  осуществляется эта защита? Все эти  вопросы - цель моего исследования.

 

Глава 1.Основание ограничения  родительских прав

Такое лишение родительских прав, как ограничение родительских прав применяется в случаях, установленных  в п.2 ст.73 Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации  от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст. 16. (далее по тексту СК РФ) и влечет за собой последствия, предусмотренные ст.74 СК РФ.

Ограничение родительских прав - это отобрание ребенка у родителей  без лишения их родительских прав. Ограничение родительских прав в  случае виновного противоправного  поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры их ответственности.

Само понятие «ограничение родительских прав» является новеллой семейного законодательства. Ограничение  родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно  предполагает отобрание у них  ребенка.

Согласно п. 2 ст. 73 СК основанием для ограничения родительских прав может являться опасная для ребенка  обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по не зависящим  от них объективным причинам. К  ним могут быть отнесены различные  обстоятельства: болезнь родителей  на протяжении длительного времени, включая психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен сам  себе) и т. п. При этом закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным установлением  недееспособности или ограниченной дееспособности родителей. В то же время  подобная опасная для ребенка  обстановка может быть результатом  виновного противоправного поведения  родителей (родителя): систематическое  оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи  с употреблением родителями спиртных напитков, вступление в интимные отношения  в присутствии детей, содержание наркопритона и т. п. В таком случае суд, не установив достаточных оснований  для лишения родителей (одного из них) родительских прав, вправе вынести  решение об ограничении родительских прав (отобрании ребенка). Для ограничения  родителей (одного из них) в родительских правах важно установить наличие  реальной угрозы для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка  со стороны родителей в результате их поведения, причем не имеет значения, виновного или нет. Именно опасная  для ребенка обстановка в семье  создает необходимость отобрания  ребенка у родителей. В результате применения такой меры права и  интересы ребенка получают защиту. В том случае, когда ограничение  родительских прав применяется в  отношении родителей, действовавших  виновно, оно является для них  мерой семейно-правовой ответственности. Ограничение родительских прав может  быть как временной санкцией в  отношении таких родителей, т. е. предшествующей лишению родительских прав, так и самостоятельной мерой. Применение судом ограничения родительских прав как временной меры преследует цель предупредить родителей о недопустимости нарушения прав ребенка и дать им возможность исправить свое поведение  и отношение к исполнению родительских обязанностей. Если в течение шести  месяцев после вынесения судом  решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не изменили своего поведения, то орган опеки  и попечительства обязан по истечении  указанного срока предъявить иск  о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК) См. Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 73, п.2 . В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей родительских прав и до истечения шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав. Вопрос об ограничении родительских прав может возникнуть при рассмотрении судом дела о лишении родительских прав, когда будет установлено, что требование о лишении родительских прав по тем или иным причинам не подлежит удовлетворению, но оставление ребенка у родителей опасно для него См. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 1998 г. № 10.. Именно в таких случаях суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей и о его передаче на попечение органов опеки и попечительства Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 74..

Ограничение родительских прав применяется только к родителям  и не распространяется на лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка  у родителей (одного из них) есть прямое следствие (результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав.

Отобрание ребенка у родителей  в порядке ст.73 СК РФ предполагает противодействие родителей как  активное, так и пассивное, их нежелание  самим избавить своего ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили ребенка, скрылись в неизвестном  направлении, его следует устроить как оставшегося без родительского попечения, не прибегая к помощи ст.73 СК РФ. Отсутствие ранее в Кодексе о браке и семье четких границ между основаниями лишения родительских прав и судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. Семейный кодекс РФ устранил этот недостаток.

Общим основанием ограничения  родительских прав указывается на опасность  оставления ребенка с родителями (одним из них). Это означает, что  в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.

Если родители и дети проживают  по разным адресам, либо ребенок находится  вне семьи, нет оснований для  применения ст.73 СК РФ. Исключение составляют случаи, когда пусть даже кратковременное  общение детей с родителями все-таки происходит (например, дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната  в родительский дом). И если даже в эти дни детям оставаться с родителями опасно, защитить их можно  с помощью реализации норм Семейного  кодекса РФ.

Характеристика опасности  для каждого ребенка не может  быть одинаковой. Маленький и беспомощный  ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже на короткий срок один. Для подростка, обладающего  относительной самостоятельностью, наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей, их стремление использовать несовершеннолетнего  в достижении своих антисоциальных целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются в каждом конкретном случае.

Для ограничения родительских прав достаточно самого факта ее существования. Но для использования п.2 ст.73 СК РФ необходимо установить, чем она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках  родителей (одного из них), порождающих  опасность для ребенка, вовсе  нет вины (например, они вызваны  тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения  родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В  ситуациях подобного рода ребенок  подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения  См. п.1 ст. 121 Семейного Кодекса РФ.

Стечение тяжелых обстоятельств - еще одна причина возникновения  в семье опасной для ребенка  обстановки, на которую указывает  п.2 ст.73 Семейного кодекса РФ (например, проживание ребенка вместе с отчимом  либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который  жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии) Комментарий к Семейному кодексу  Российской Федерации / Под ред. Кузнецова  И.М. - М.: БЕК, 1999. - с.219.. Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз  предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а Семейный кодекс РФ предоставляет  ему свободу в оценке сложившейся  семейной ситуации под углом зрения интересов ребенка.

Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения  родительских прав, п.2 ст.73 СК РФ ориентирует  на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда  почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены  достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение предназначено  как для лиц, желающих выступить  в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К  этому следует добавить, что ограничение  родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения  дел в родительской семье к  лучшему.

Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей  по суду независимо от лишения родительских прав мерой предупредительной или  нет, до сих пор относился к  числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию  ребенка на основании судебного  решения не в его интересах, поскольку  его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно  затрудняет последовательную защиту его  прав. Теперь если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны  предъявить к ним иск о лишении  родительских прав П.2 Ст. 73 Семейного  Кодекса РФ. При этом по смыслу п.2 ст.73 СК РФ не имеет значения, кто  предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком - шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Глава 2. Порядок ограничения  родительских прав

Вопрос об ограничении  родительских прав решается в судебном порядке.

Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав, согласно п.3 ст. 73 СК РФ в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов  детей наделяет:

1. близких родственников  ребенка - одного из родителей  ребенка, дедушки, бабушки, братьев,  сестер;

2. органов и учреждений, на которые законом возложены  обязанности по охране прав  несовершеннолетних детей, включая  органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения;

3. дошкольных образовательных  учреждений, т.е. детских садов  различного типа и центров  развития ребенка См. п. 5 Типового  положения о дошкольном образовательном  учреждении, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 1 июля 1995 г.  № 677 (ФЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694);

4. общеобразовательных учреждений, т.е. начальных, основных, средних  общеобразовательных школ, лицеев  и гимназий См. п. 1 Типового положения  об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 19 марта 2001 г. № 196 (ФЗ  РФ. 2001. № 13. Ст. 1252).

;

5. других учреждений (здравоохранения,  социальной защиты и др.);

6. прокурора.

Предъявление иска об ограничении  родительских прав возможно только к  родителям (или одному из них), так  как ограничение родительских прав не распространяется на лиц, заменяющих ребенку родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей)

Если одновременно предъявляются  требования о взыскании алиментов  на содержание ребенка, истец может  обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой  возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно  рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного  рода совпадает с местом жительства ответчика.

Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения  одного из основных прав (п.2 ст.38 Конституции  РФ Конституция Российской Федерации // Российская газета, 25 декабря 1993г.) гражданина. Дела данной категории рассматриваются  судом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством в порядке, аналогичном  лишению родительских прав, т. е. в  порядке искового производства, с  обязательным участием прокурора и  органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК). Орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни  ребенка и представляет суду заключение о целесообразности ограничения  родительских прав.

За родителями, ограниченными  в родительских правах, так же как  и за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать  своего ребенка Согласно Семейному  Кодексу РФ, п. 2 ст. 74. . Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен в соответствии с п. 5 ст. 73 СК решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах. Тем самым подчеркивается, что речь идет не об обязанности суда. Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос применительно к данной конкретной ситуации. И главное - не оставить без внимания проблему алиментирования ребенка родителями (одним из них) в случае ограничения их родительских прав. Поскольку, как правило, подлежащий отобранию у родителей несовершеннолетний, еще не устроен, имеет смысл одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав взыскать с ответчика алименты на ребенка в соответствии со ст.84 СК РФ.