Нотариат

1

Функции нотариата.

Функции нотариата представляют собой основные направления его  деятельности, отражая особенности  нотариата как уникального правового  института, имеющего своей задачей  защиту субъективных прав граждан и  юридических лиц в частноправовой сфере и осуществляющего деятельность на принципе публичности.

Насколько оправданна практика передачи отдельных полномочий нотариата  органам исполнительной власти или  государственным и негосударственным  организациям с точки зрения соблюдения законности и полноты обеспечения  прав граждан и юридических лиц, можно определить после изучения функций нотариата.

Функции нотариата могут  быть классифицированы по различным основаниям. С одной стороны, нотариат является институтом гражданского общества, а с другой, представляет собой механизм по осуществлению отдельных полномочий государства по реализации одной из его функций. Такая двойственная природа нотариата предопределяет подразделение его функций по критерию наличия или отсутствия властного, императивного момента в деятельности на две категории:

1) функции, вытекающие  из публично-правового характера  нотариальной деятельности, характеризующие  нотариат как наделенный государственно-властными  полномочиями орган. Рассмотрение  функций данной группы важно  для определения места нотариата  в правовой системе России;

2)  функции, вытекающие  из частноправового содержания  нотариальной деятельности,  отражающие  специфику нотариального производства  и нотариальной деятельности  в сфере гражданского оборота,  характеризующие содержательную, "внутреннюю", сторону    нотариальной    деятельности    в    отношении  участников нотариального производства.

Выделяются следующие  функции нотариата, отражающие его  специфику как органа, наделенного  государственно-властными полномочиями: правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая, фискальная.

При осуществлении данных функций так или иначе проявляется публичный характер нотариальной деятельности, т.е. нотариусы выступают в правоотношении не на принципе диспозитивности и равноправия, а обладают делегированной им государством возможностью либо императивного принуждения другой стороны правоотношения к определенному поведению (как, например, при совершении исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность), либо возможностью действовать без учета ее мнения (например, в случае сообщения налоговому органу стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения). Условно можно сказать, что функции указанной группы реализуются в рамках правоотношений между государством и субъектами гражданского оборота.

Правоохранительная функция  нотариата характеризует его  в целом как институт, осуществляющий публично-правовую деятельность по обеспечению  законности и правомерности юридических  действий граждан и юридических  лиц в сфере гражданского оборота, т.е., по сути — правоохранительную деятельность.

Правоохранительная деятельность представляет собой властно-распорядительную оперативную работу органов государства (а также негосударственных органов  и организаций, каким является нотариат) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам  субъективных прав и обеспечению  выполнения возложенных на них юридических  обязанностей.

Нотариат реализует функцию  государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических  лиц посредством правоохранительной деятельности, осуществляемой предусмотренными законом нотариальными действиями.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый  ряд задач: во-первых, значительно  сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую  безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость  исследования достаточно широкого круга  доказательств — одно из эффективных  средств снижения криминальности в  сфере собственности, прежде всего  в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, значительно увеличивается опасность  нарушений гражданских прав.

Правоприменительная функция  нотариата наиболее ярко отражает сущность нотариата как правового института, наделенного государственно-властными  полномочиями по осуществлению публичной  функции.

Применение права — особая форма правореализации, властная правовая деятельность органов государства (или иных органов по уполномочию государства), направленная на реализацию правовых предписаний, происходящая в особом процедурном порядке и имеющая результатом издание правоприменительных актов.

Нотариус является субъектом  правоприменительной деятельности лишь в тех случаях, когда ему  предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата приобретает  особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России для поиска оптимальной  модели взаимодействия нотариата и  судебных органов гражданской юрисдикции.

В России о нотариате как  институте предупредительного правосудия исследователи пока говорят скорее условно, в качестве общей характеристики функциональной направленности нотариата  в гражданском обществе и гражданском  обороте. В соответствии со ст. 118 Конституции  правосудие в Российской Федерации  осуществляется только судом. Органы нотариата  не входят в систему судебных органов и их деятельность не является правосудием. Поэтому распространено мнение, что точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата исключительно в гражданском обороте.

В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям: облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия;

разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество их в судах. Следует отметить высокую экономичность снижения загруженности судов делами бесспорного характера, которые могут быть разрешены в нотариальном порядке. Так, результаты проведенных исследований показали, что в англосаксонской правовой системе затраты на содержание судов превышают такие же затраты в европейских государствах континентальной правовой системы приблизительно в 3—7 раз;

предупреждение возможных  споров между потенциальными участниками  сделки уже на стадии согласования условий в процессе ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров.

Фискальная функция нотариата  играет важную роль в связи с увеличением  значения налогообложения имущества  как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать  сделки с недвижимостью, иные юридические  действия участников гражданского оборота  и вести учет налогоплательщиков.

Функции нотариата данной группы отражают специфику нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Они характеризуют содержательную сторону деятельности участников нотариального  производства. Специфика состоит  в том, что деятельность, реализуемая  в рамках данных функций, распространяется на правоотношения субъектов гражданского оборота, и их осуществление строится на принципах диспозитивности и равноправия, характерных для гражданского оборота в условиях правового государства.

Традиционно способы реализации права подразделяются на соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права —  пассивная форма реализации права, предполагающая воздержание субъектов  права от действий, запрещаемых правом.

Исполнение права означает активное выполнение субъектом права  возложенных на него юридических  обязанностей.

Использование права —  активная форма реализации права, которая  заключается в выборе субъектом  права одного из предоставляемых  ему вариантов поведения, совершении или несовершении дозволяемых правом действий.

Правореализующую функцию нотариата следует отличать от правоприменительной (несмотря на то что правоприменение — лишь одна из форм правореализации и исследователи зачастую включают правоприменительную функцию нотариата в состав правореализующей. Обязательное участие наделенного властными полномочиями органа, процедурность осуществления, принятие акта применения права в результате правоприменительной деятельности свидетельствуют о наличии ярко выраженного публичного характера действий нотариуса по осуществлению правоприменительной функции. Правореализующая же функция нотариата не предполагает обязательности применения властно-распорядительных полномочий нотариуса при реализации прав граждан и юридических лиц в качестве субъектов гражданских правоотношений.

Правоустановительная функция нотариата связана с установлением в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего объединенных в различные по степени сложности фактические составы. В соответствии с Основами законодательства о нотариате обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования нужных документов лежит на самом нотариусе.

Правоустановительная деятельность нотариуса, как правило, является необходимой предпосылкой для последующих нотариальных действий, например, удостоверения сделки, совершения исполнительной надписи и т.д. Однако Правоустановительная деятельность может иметь и самостоятельное значение. Например, при установлении нотариусом факта недееспособности гражданина, обратившегося за удостоверением завещания, требуемое нотариальное действие не может быть совершено. Установленный в процессе нотариального производства факт недееспособности физического лица влечет серьезные правовые последствия: исключает гражданина из числа субъектов гражданских правоотношений.

Консультационная функция  нотариата состоит в том, что  при совершении нотариального действия нотариус в соответствии со ст. 16 Основ  законодательства о нотариате обязан разъяснить физическим и юридическим  лицам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершения нотариальных действий с тем, чтобы  юридическая неосведомленность  не могла быть использована им во вред. Консультационная функция нотариата  имеет большое значение для защиты прав граждан и юридических лиц  в процессе осуществления ими  своих прав и в конечном итоге  способствует повышению уровня юридической  грамотности граждан и правовой культуры общества в целом.

Охранительная функция нотариата  состоит в принятии мер по защите или принудительному осуществлению  прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Например, принятие нотариусом мер к охране наследственного  имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства, предупреждает возможные нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц. Еще одним примером охранительной функции нотариата может служить совершение исполнительной надписи на документе, устанавливающем задолженность, в частности на подлинном экземпляре нотариально удостоверенной сделки. В данном случае объем и содержание прав, принадлежащих стороне по сделке, не меняются, однако в результате совершения исполнительной надписи эти права защищаются от недобросовестного неисполнения другой стороной по сделке корреспондирующих им обязанностей.

К охранительной функции  нотариата следует отнести и  удостоверение нотариусом бесспорных фактов: нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте, тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, времени  предъявления нотариусу документов, так как данные нотариальные действия имеют целью не установление новых, а подтверждение наличия уже  существующих фактов, а также недопущение  нарушений прав лиц, обратившихся с  заявлением о признании того или иного факта.

Контрольную функцию нотариата  нотариусы реализуют, наблюдая за правильностью  и своевременностью исполнения физическими  и юридическими лицами своих обязанностей. Например, нотариусы сообщают государственным  налоговым инспекциям об удостоверении  договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет  контролировать правильность уплаты налогов  на имущество, переходящее в порядке  дарения или наследования.

Нотариат не имеет правовой возможности реализовывать контрольную  функцию государства в полном объеме, а именно применять меры государственного принуждения к  правонарушителям, да это и противоречило  бы его правовой природе. Тем не менее нотариусы могли бы оказать значительную информационную помощь государственным контролирующим органам. Помимо взаимодействия с налоговыми органами, нотариусы могли бы обеспечить непосредственное информирование государственных органов опеки и попечительства о сделках, затрагивающих права несовершеннолетних лиц.

Анализ функций нотариата  показал, что обеспечивающая их выполнение организационная структура должна представлять собой орган с двойственной правовой природой, действующий на границе государства и гражданского общества. Уникальность этого правового  института предопределяет сложность  поиска его места в правовой системе  Российской Федерации. Однако решение  вопроса о месте нотариата  в совокупности явлений и институтов юридической действительности России необходимо для разрешения совокупности сопутствующих ему вопросов: о  численности, статусе и компетенции  нотариусов, полномочиях нотариальных палат и органов юстиции и  т.д.