Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции)

 

Подводя итог первой главе можно сделать вывод  что, правом на обращение в суд  наделены юридические лица, публичные образования, физические лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации либо в связи с вступлением в брак до достижения совершеннолетия (ст. 37 ГПК РФ, ст. 26, 27, 28 ГК РФ, ст. 13 Семейного кодекса РФ). За защитой семейных прав в суд вправе обратиться ребенок, достигший возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ). При наличии доверенности, наделяющей лицо правом на подачу заявления (предъявление иска) в суд, такое лицо обладает правом на обращение в суд за защитой прав и интересов представляемого.

В случаях, предусмотренных  ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого  лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, к числу лиц, обладающих правом на обращение в суд, относятся заинтересованные лица, чьи права, свободы и (или) законные интересы нарушены.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ  ПРОКУРОРА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

 

1.1. Роль прокурора  в гражданском процессе, основания  участия прокурора в гражданском  процессе

 

В соответствии с ч.1 ст.129 Конституции Российской Федерации  прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры  выявляют нарушения законности и  принимают меры, направленные на их устранение. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Порядок участия  прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами ФЗ «О прокуратуре  Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ).     

Деятельность  прокурора представляет собой специфический  вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что  по российскому законодательству (ст.1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор, во-первых, за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов;

во-вторых, за соответствием  правовых актов органов и должностных лиц законам РФ;

в-третьих, за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а  также их должностными лицами⁹.

Участвуя в  гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу  лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих  его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

При этом каждая форма участия прокурора в  гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными особенностями, которые будут раскрыты в данной курсовой работе. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации».

Такой «служебный интерес» характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

С точки зрения автора наиболее точно роль прокурора  в гражданском процессе определил  В.В. Ярков.

Он считает, что прокурор в гражданском судопроизводстве является совершенно особым участником, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник», который защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

Основания участия  прокурора в гражданском процессе

Согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации  вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует  защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс  является рассмотрение судом дел:

1. о защите  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  РФ (ст.260.1 ГПК РФ);

2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК РФ);

3. об ограничении  дееспособности гражданина, о признании  гражданина недееспособным, об  ограничении  или о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.284, 289 ГПК РФ);

4. о лишении  родительских прав, о восстановлении  в родительских правах, об ограничении  родительских прав (ст.70,72,73 Семейного кодекса РФ);

5. об усыновлении  и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст.273 ГПК РФ);

6. о принудительной  госпитализации гражданина в  психиатрический стационар или  о продлении срока принудительной  госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством (ст.304 ГПК РФ);

7. об обязательном  обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст.10 Федерального  закона «О предупреждении распространения  туберкулеза в Российской Федерации)¹⁰.

Прокурор вправе также вступать в процесс и  давать заключения по указанным выше делам в иных случаях, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте РФ или муниципальном образовании.

По делам  других категорий прокурор принимает  участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или  городе.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1. при защите  имущественных интересов государства,  предприятий и организаций; при  защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных  родителей, лиц, находящихся под  опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

2. если должностные  лица или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

3. когда нарушенные  права и охраняемые законом  интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

4. когда требуется  защитить права и законные  интересы граждан, нарушенные  неправомерными действиями государственных  органов и должностных лиц.

Традиционно Генеральный  прокурор дает указы на участие прокурора  в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

Собственное усмотрение прокурора - ст.45 ГПК РФ увязывает  его с защитой прав, свобод и  законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Новый Гражданско-процессуальный кодекс РФ предоставляет прокурору  право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным  законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса). А.А. Власов полагает, что выступление прокурора с правовым заключение по иску, предъявленному им же самим, делает гражданский процесс менее демократичным, поскольку лишает ответчика доказать его несостоятельность, нарушая тем самым принцип процессуального равенства сторон¹¹.

Журбин Б. также  подчеркивает, что примером непоследовательности законодателя является фиксация права  на обращение в суд в защиту гражданина, неопределенного круга  лиц и невозможность осудествить  защиту группы граждан ¹².

  Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.  Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует  в судебном разбирательстве дел  по первой инстанции, в кассационном  и надзорном порядке; даёт заключения  по вопросам, возникающим при  рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, даёт  заключения по существу дела  в целом по гражданским делам;

2. Опротестовывает  незаконные и необоснованные  решения, определения и постановления  суда, постановления судей;

3. Проверяет  законность обращения к исполнению  решений, определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

4. Принимает  меры в случаях, предусмотренных  законом, к пересмотру решений,  определений и постановлений  по гражданским делам.

Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.

Прокурорский  надзор за точным и единообразным  исполнением законов в гражданском  судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

 

 

 

2.2. Участие прокурора  в суде первой инстанции, возбуждение  гражданского иска прокурором

 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, в отличие от ст. 41 ГПК 1964 г. в новом  Кодексе определен круг лиц, права  и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся:

1) граждане, которые  не могут самостоятельно защитить  свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность  и т.д.).

2) неопределенный  круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ.

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд  и в других случаях необходимости  защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного  производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;