Положение прокурора в гражданском процессе

 

Одной из мер прокурорского  реагирования, которые используются прокурорами для устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, является обращение в суд с исками и  заявлениями. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью, обеспечивая её самостоятельность, независимость и объективность, а обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

Правовой статус прокурора  в гражданском процессе определяется  
Конституцией РФ, Гражданским процессуальным кодексом (далее – ГПК РФ) и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами.

В гражданском процессе прокуроры  участвуют в рассмотрении дел  судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления  на судебные решения и определения.

Согласно статье 34 ГПК  РФ прокурор отнесён к числу лиц, участвующих в деле. Кроме общих  прав участников гражданского процесса, перечисленных в статье 35 ГПК  РФ, прокурор вправе изменить основание  или предмет поданного им заявления. При этом он также может возбудить  апелляционное и кассационное производство путём апелляционного или кассационного  представления, надзорное производство - путём подачи представления, подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вместе с тем прокурор занимает в гражданском процессе особое положение, связанное с тем, что он выступает от имени государства. Это определяет некоторые отличия реализации его процессуальных прав и обязанностей по сравнению с другими истцами.

Таким образом, можно назвать следующие  особенности процессуального положения  прокурора:

1. Положение истца занимает не  прокурор, а лицо, в интересах  которого прокурором предъявлен  иск. Соответственно, он совершает  те процессуальные действия, которые  свойственны только его стороне:  заключать мировое соглашение  и передавать дело в третейский  суд - прокурор не вправе.

2. К прокурору не может быть предъявлен встречный иск.

3. На прокурора не распространяются  требования закона о соблюдении  по определенным категориям дел  досудебного порядка урегулирования  спора с ответчиком.

4.  Прокурор освобожден от обязанностей по уплате судебных расходов.

5. В случае подачи прокурором  заявления об обеспечении иска  суд не может потребовать от  него предоставления обеспечения  возможных для ответчика убытков.

6. Решение суда, принятое по существу  иска прокурора, распространяется  не на прокурора, а на лицо, в интересах которого иск был  предъявлен. (часть 2 статьи 209 ГПК РФ)

Прокурор может участвовать в гражданском производстве как лицо, участвующее в деле, лишь по тем делам, которые детально регламентированы частью 1 статьи 45 ГПК РФ.

Согласно данной норме, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением:

1. в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;
2. в защиту неопределенного круга лиц;
3. в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
4. в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Защита прокурором неопределённого  круга лиц наиболее соответствует  социальному назначению прокуратуры, в частности путём признания  не соответствующими закону правовых актов. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в  других случаях необходимости защиты неопределённого круга лиц, например, для прекращения промышленного  производства, причиняющего вред здоровью неопределённого круга лиц или  загрязняющего природу, окружающую среду в целом.

В защиту публичных образований  прокурор выступает в суде в случае, например, если речь идёт о признании  недействительными сделок, которыми нарушены права данных субъектов.

Каждая форма участия  прокурора в гражданском процессе имеет свои особенности.

В любой стадии гражданского процесса можно выделить две формы  участия прокурора:

- путём обращения с  заявлением, то есть возбуждение  гражданского дела в суде первой  инстанции или возбуждение последующих  стадий гражданского процесса,

- участие в гражданском процессе с целью дачи заключения по делу.

В случае обращения прокурора  с иском в защиту законных интересов  гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином или к  иску прилагается заявление  гражданина с просьбой в судебном порядке защитить его нарушенные или оспариваемые социальные права, свободы и законные интересы в сфере трудовых отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обстоятельства о невозможности  обращения гражданина с иском  в суд должны быть подтверждены документально.

При этом нужно иметь в виду, что под состоянием здоровья гражданина, препятствующим самостоятельному обращению  его в суд, следует понимать не любое заболевание, а лишь  болезнь, сковывающую человека в физическом и эмоционально-волевом отношении (инвалидность I группы, ребенок-инвалид, хронический алкоголизм и наркомания и  т.п.).

Прокурор может также обратиться в суд в интересах несовершеннолетних, недееспособных, граждан преклонного  возраста.

Если в положениях о том, что  следует понимать под состоянием здоровья, возрастом, недееспособностью  гражданина имеется какая-то определенность, то вопрос об иных уважительных причинах, по которым сам гражданин не может  обратиться в суд, остается открытым для закона и судебной практики.

Под иными уважительными причинами  следует понимать тяжелую жизненную  ситуацию, в которой такое лицо оказалось в результате стихийного бедствия, катастрофы, межэтнического конфликта, потери работы, оставления без родительского попечения и др. В качестве уважительных причин можно рассматривать также бедность, многодетность, неграмотность истца. Для подтверждения доводов об уважительности причин целесообразно приложить копии необходимых документов.

В конечном итоге уважительность причин, по которым лицо, в чьих интересах  иск предъявлен прокурором, само не может обратиться в суд, будет  оценивать суд.

Согласно части 2 статьи 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте  рассмотрения указанного дела и участвует  в нём в качестве истца.

Прокурор  вправе обратиться с иском в защиту прав неопределенного круга лиц. Часто данное понятие подменяют «значительным числом граждан». «Неопределенный круг лиц»  - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что  он возбудил гражданское дело необоснованно, то вправе отказаться от заявления. Однако в этом случае рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель  не заявит об отказе от иска. При отказе от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ.

Порядок ведения дела прокурором начинается с того, что он возбуждает дело только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы и другие.

Прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с гражданско-процессуальными правилами. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями статей 131 и 132 ГПК РФ.

Поскольку процесс строится на принципе состязательности сторон, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Он должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу согласно общим правилам доказывания в гражданском процессе.

Вторая форма участия прокурора  в гражданском процессе – дача заключений по делу, которая регламентируется частью 3 статьи 45 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее  ГПК РФ) прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  ГПК РФ  и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Иными словами имеется ряд категорий  гражданских дел, в которых прокурор участвует в обязательном порядке, дает заключение по существу заявленных истцом (заявителем) требований, а в  случае вынесения по делу незаконного  либо необоснованного судебного  постановления принимает меры к  его обжалованию в кассационном либо надзорном порядке.

В ГПК РФ нет перечня дел, по которым  участие прокурора является обязательным. Такие нормы рассредоточены по всему  ГПК РФ, а также содержатся в  отдельных нормах материального  права.

Прокурор вправе участвовать в  рассмотрении судами следующих категорий  гражданских дел:

- по делам о выселении, о  восстановлении на работе, о возмещении  вреда, причиненного жизни или  здоровью (ст. 45 ГПК РФ);

- об оспаривании нормативных  правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

- по делам о защите избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ);

- о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских  правах, об ограничении родительских  прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);

- об усыновлении (удочерении) ребенка  (ст. 273 ГПК РФ);

- о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим (ст. 278 ГПК  РФ);

- дела о признании гражданина  ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении  несовершеннолетнего в возрасте  от 14 до 18 лет права самостоятельно  распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

- об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (ст. 288 ГПК  РФ); 

- о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и принудительное психиатрическое  освидетельствование (ст. 304 ГПК РФ);

- об обжаловании действий медицинских  работников, иных специалистов, работников  социального обеспечения и образования,  а также врачебных комиссий, ущемляющих  права и законные интересы  граждан при оказании им психиатрической  помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан при  ее оказании");

- об обязательном обследовании  и лечении (о госпитализации) больных  туберкулезом (ст. 10 Федерального закона  от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении  распространения туберкулеза в  Российской Федерации");

- о временном размещении иностранного  гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);

- об административном надзоре  за лицами, освобожденными из  мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК  РФ).

Таким образом, участие прокурора  в определенной категории дел  предусмотрено законом. В иные категории  дел прокурор не может вступить для  дачи по нему заключения ни по своей  инициативе, ни по инициативе суда.

В органы прокуратуры  нередко обращаются граждане с просьбой проверить на предмет законности судебные решения  по гражданским делам и обжаловать их в связи с необоснованностью. Если прокурор  не участвовал в гражданском деле (не его иск и не дело обязательной категории), то он и не вправе  обжаловать судебные постановления, давать оценку исследованным судом доказательствам.

Таким образом, обращения граждан  об обжаловании судебных решений  могут быть удовлетворены только в том случае, если прокурор участвовал в деле или имел право на такое участие.