Приказное производство

Следующая стадия приказного производства – выдача приказа. Согласно ст. 126 ГПК РФ вынесение судебного приказа представляет собой единоличное действие судьи, которое он обязан совершить в течение пяти дней со дня поступления заявления о его выдаче в суд (ч. 1 ст. 126 ГПК РФ).

Вынесение судебного приказа происходит в ускоренном порядке: судебное разбирательство не проводится, вызов сторон не производится и, следовательно, их объяснения не заслушиваются (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ). В порядке выдачи приказа проявляется упрощенный характер приказного производства в целом и его важнейшее отличие от иных видов гражданского судопроизводства.

Кроме того, должник не ставится в известность о поданном заявлении, как это было ранее (ст. 125–127 ГПК РСФСР). До вынесения судебного приказа возражения должника не принимаются. Такая ситуация, по верному замечанию В.Н. Аргунова, не вписывается “в рамки осуществления правосудия по гражданским делам” (Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. №2. С. 18.). Невозможность исследовать возражения должника по заявленному требованию до постановки судебного приказа негативно отражается на состязательности приказного производства и его эффективности.

Большинство процессуалистов сходятся во мнении, что анализ процедуры вынесения приказа не предусматривает действие принципов диспозитивности, состязательности, непосредственности, устности, гласности и процессуального равноправия сторон (Баймолдина 3.X. О структуре ГПК Республики Казахстан // Заметки о гражданском и арбитражном процессуальном праве / под ред. М.К. Треушникова. М., 2004. С. 75.).

Действительно, при вынесении судебного приказа состязательность предстает в урезанном виде. Однако то, что принцип состязательности не осуществляется в состязании сторон в судебном заседании, не означает, что состязательность совсем отсутствует в приказном производстве. Принцип состязательности реализуется в иных процессуальных действиях: например, в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и заявлении должником возражений на эти требования на стадии отмены приказа (ст. 128, 129 ГПК РФ).

Усилению гарантий состязательности в приказном производстве могло бы способствовать включение порядка проведения предварительного судебного заседания, имеющего те же цели и задачи, что и аналогичная процедура в состязательном процессе. Это позволит не только услышать возражения должника против исполнения судебного приказа до принятия судебного акта, но и в соответствии с принципом состязательности обменяться сторонам своими аргументами.

В ГПК РФ (по сравнению с ГПК РСФСР) сохранены все стадии, за исключением одной: извещение должника о поступлении в суд заявления о вынесении судебного приказа. По ГПК РФ должник о поступлении заявления не извещается; судебный приказ выносится в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд, и судья лишь незамедлительно извещает должника о вынесении судебного приказа и предоставляет ему срок до десяти дней для представления возражения на заявленное требование (ст. 126, 128 ГПК РФ). Таким образом, направление копии судебного приказа должнику является обязательным условием обращения судебного приказа к исполнению (Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 23.).

Копия судебного приказа для отправления должнику изготавливается по правилам ст. 128 ГПК РФ. Срок высылки должнику копии приказа в ГПК РФ не указан, поэтому следует исходить из общего срока высылки документов лицу, отсутствующему в судебном заседании, т.е. 3 дня, как это предусмотрено при заочном решении (ч. 2 ст. 236 ГПК РФ) и при высылке определения об отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ). Так как взыскателю по истечении 10 дней выдается второй экземпляр судебного приказа (ч. 1 ст. 130 ГПК РФ), то именно этот срок дается должнику для представления возражений по исполнению судебного приказа.

Судебный приказ составляется на специальном бланке по форме ст. 127 ГПК РФ в двух экземплярах: один экземпляр остается в деле, второй предназначен для взыскателя. Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета выдается исполнительный лист, который направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю (ч. 2 ст. 130 ГПК РФ). Данная норма совершенно новая и необходимая.

удебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично без проведения судебного разбирательства, без вызова сторон для заслушивания их объяснений, по требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ, о взыскании каких-то денежных сумм либо движимого имущества и равносильного исполнительному документу. Имея много общего по своей сущности с судебным решением, судебный приказ тем не менее не является его разновидностью (Хотя имеется и обратная точка зрения. См., например: Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М., 2000. С. 290; Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве (комментарий российского законодательства). М., 1996. С. 27.). Однако, как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Одновременно он является и исполнительным документом.

Требования, предъявляемые к судебному приказу, его форма и содержание являются неотъемлемой частью и характерной чертой приказного производства, позволяющего ускоренно рассматривать целый ряд бесспорных требований.

Содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части – вводная и резолютивная. Во вводной части судебного приказа указывается:

1) номер производства и дата  вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и  инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства  или местонахождение взыскателя;

4) наименование, место жительства  или местонахождение должника;

5) в судебном приказе о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей – дата и место рождения  должника, место его работы, имя  и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены  алименты;

6) закон, на основании которого  должно быть удовлетворено требование. В резолютивной части судебного  приказа указывается:

– размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

– размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

– сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

– в судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей – размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Соответственно по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей судебный приказ имеет специфические особенности, указанные в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. В нем, помимо общих реквизитов, предусмотренных ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, должны быть указаны дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника. Согласно ч. 2 ст. 107 Семейного кодекса РФ алименты присуждаются с момента обращения в суд. Поэтому в судебном приказе должен быть указан момент, с которого должник обязан выплачивать алименты.

Особенности содержания судебного приказа могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ были разработаны и направлены для использования в практической деятельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника (письмо Минюста РФ от 13 мая 1996 г. “Об образцах судебного приказа”). Изготовление судебного приказа в развернутом варианте служит более правильному уяснению и пониманию содержащихся в нем требований.

Содержание судебного приказа максимально упрощено. В отличие от судебного решения в нем отсутствуют описательная и мотивировочная части. Но в п. 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ заложена норма о том, что в судебном приказе указывается закон, на основании которого удовлетворено требование. Практически это представляет собой мотивировочну ю часть судебного акта, хотя и без фактического и правового анализа.

Для стиля изложения приказа характерна повелительная (императивная) форма, так как законная сила судебных актов мировых судей и федеральных судов общей юрисдикции согласно ст. 13 ГПК РФ являет собой всеобщую и полную обязательность на всей территории Российской Федерации.

Между тем в литературе развернута полемика относительно юридической силы судебного приказа. Суть дискуссии может быть сведена к следующему: приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение, по той причине, что последнее есть не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально урегулированной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершившееся вынесением решения суда. Судебный приказ выносится в упрощенном порядке без какого-либо судебного разбирательства и заслушивания объяснений сторон (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ), соответственно действие принципов гражданского процессуального права либо усечено (принцип состязательности), либо их реализация в приказном производстве вовсе исключена (принцип гласности). В научном плане данная позиция является интересной и заслуживает дальнейшей разработки иболее подробного обоснования.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, другой выдается на руки взыскателю (ст. 130 ГПК РФ). Для отправления должнику по правилам ст. 128 ГПК РФ изготавливается копия судебного приказа.

Третья стадия приказного производства – отмена судебного приказа – имеет место не во всех случаях, а только если должник возражает относительно исполнения приказа (ст. 128, 129 ГПК РФ). Судья отменяет судебный приказ независимо от того, какие возражения представит должник по исполнению приказа. Главное, чтобы возражения были поданы должником в течение десяти дней с момента его получения (ст. 129 ГПК РФ).

Право отмены незаконного судебного приказа может быть отнесено к осуществлению судом полномочий по самоконтролю. Здесь нет пересмотра постановления, поскольку судья не вызывает конфликтующие стороны, не заслушивает их, не проводит судебного заседания и не проверяет законность и обоснованность судебного приказа. Судья единолично без какого-либо разбирательства отменяет выданный приказ, чем открывает возможность разбирать заявленное требование в обычном исковом порядке. Отмена приказа оформляется определением судьи (ст. 129 ГПК РФ). В ГПК РФ о возможности обжалования этого определения не сказано. По сути, определение об отказе в отмене судебного приказа не подлежит обжалованию, поскольку не препятствует движению дела, так как заинтересованные лица могут обратиться в суд в порядке искового производства.

Судебный приказ может быть объектом проверки по инициативе как кредитора, так и должника в порядке судебного надзора, однако в апелляционном (кассационном) порядке в отличие от судебного решения он не обжалуется.