НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

ТЕМА:

Разгосударствление и приватизация в Российской Федерации:

проблемы и перспективы.

Исполнитель:

Студент 1 курса

Группа № 713-1

Дневного отделения

Вихарев А. В.

Руководитель:

Логинова Т. П.

Нижний Новгород, 2007.

Содержание.

Введение ……………………………………………………………………………..……..........              3

I. Общий обзор разгосударствления в России.              …………………………………………...…4

1. Общая характеристика «приватизационной» экономической реформы…….........              4

2. Основные концепции приватизации............................................................................              5

3. Экономическое содержание приватизации.................................................................              6

4. «Плюсы» и «минусы» приватизации...........................................................................              8

5. Реальные проблемы приватизации..............................................................................              9

II. Приватизация ВПК.....................................................................................................................12

1. Особенности приватизации ВПК в России..................................................................12

2. Этапы приватизации, их содержание и основные результаты...................................13

3. Организационные формы приватизации......................................................................14

4. Последствия ваучерного этапа приватизации оборонных предприятий……….......16

5.Направления нейтрализации отрицательных последствий ваучерной приватизации...................................................................................................................................19

III. Современный этап приватизации в России..............................................................................20

1.Итоги приватизации государственного имущества в 2003 г..........................................20

2.Итоги приватизации государственного имущества в 2003 г..........................................21

3.План приватизации на 2005 г.............................................................................................21

4.Итоги приватизации за 2005 г. и план на 2006 г………………………………..……....22

5.План приватизации на период 2007 - 2009 г.г………………………………….….……28

4.Общий вывод по современному периоду российской приватизации...........................30

Заключение........................................................................................................................................31             

Список использованной литературы...............................................................................................33

Приложения………………………………………………………………………………….….….34

Введение.

По моему мнению, тема приватизации более чем актуальна в нашей стране, т.к. в своё время затронула каждого. В своей работе я попытался проанализировать ход и результаты приватизации в России, а также сравнить их с международными примерами. В ходе работы над курсовой, я пришёл к неутешительному выводу о практически полном провале разумного на первый взгляд приватизационного плана в России.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

В ходе непродуманного и спешного разгосударствления собственности, Россия из некогда развитой в промышленном и научном отношении страны превратилась в отсталый сырьевой придаток бурно развивающейся мировой экономики. Многие уникальные предприятия из-за непродуманной приватизационной политики оказались просто никому не нужными. Приватизация в России проходила без учёта тогдашней психологии людей, при почти полной экономической неграмотности населения. Десятки лет государство сурово отучало людей задумываться о своей собственности.  Вся государственная агитация была направлена на скорейшее построение коммунизма, где частной собственности на средства производства не должно было быть вообще.

В такой ситуации наиболее перспективным и жизнеспособным был бы план разгосударствления китайского образца, однако, ввиду сложной политической обстановки в стране, приватизацию решено было проводить в сжатые сроки по британскому образцу чековой (ваучерной)  приватизации, что привело к ужасным последствиям.

Подавляющее большинство людей, получивших приватизационные чеки (ваучеры), просто продали их за бесценок, т. к. абсолютно не понимали их предназначения. Люди рассудили следующим образом: лучше получить реальные деньги сейчас, чем сомнительные дивиденды в призрачном будущем.

На всё вышеперечисленное наложилась крайне нестабильная политическая ситуация в стране, вызванная распадом Советского Союза и многочисленными межэтническими \ межконфессиональными конфликтами, вспыхнувшими повсеместно.

С распадом СССР были нарушены экономические связи между поставщиками сырья и обрабатывающими предприятиями, а также между предприятиями-смежниками. Остановились, к примеру, текстильные фабрики г. Иваново, ориентированные на среднеазиатский хлопок т.к. в Среднеазиатских республиках в начале 90-х годов XX века началась настоящая война с применением тяжёлого вооружения и гибелью тысяч людей. Хлопок, являющийся основным экспортным продуктом, либо не выращивался вообще, либо уничтожался в ходе боевых действий.

Также показателен пример Минского Автомобильного Завода (МАЗ), двигатели и автопокрышки для которого делали в ставшем заграничным Ярославле.

Существовавшее в Советском Союзе чёткое разграничение производственных мощностей по республикам, было, таким образом, нарушено. В советское время в некоторых отсталых южных республиках возводились современнейшие комбинаты по производству высокотехнологичных и наукоёмких изделий. Так, крупнейший в СССР завод по производству современных кондиционеров размещался в Азербайджане. После драматических событий. произошедших там в конце 80-х – начале 90-х, из Азербайджана начался отток русского населения, что вызвало полную остановку предприятия и утрату уникальных технологий.

Стоит также учесть откровенно-враждебное отношение к России новых националистических правительств в ставших независимыми республиках. Новые власти стремились возвести максимальное количество барьеров и пошлин на пути товарообмена между разделёнными границей предприятиями-смежниками.

Кроме того, во времена СССР большое значение придавалось развитию Военно-промышленного комплекса, который, в связи со снижением финансирования оборонного ведомства, пришёл в полный упадок. Попытки конверсии предприятий ВПК всякий раз наталкивались на отсутствие инвестиций. Кроме того, в ВПК много предприятий, которые не подлежат конверсии, к примеру, производства боевых отравляющих газов.

После открытия границ для неограниченного импорта зарубежных товаров некоторые отечественные товары просто перестали покупать. Не секрет, что многие советские предприятия, существовавшие в тепличных условия командной экономики и «железного занавеса», не слишком следили за научно-техническим прогрессом и не заботились о конкурентоспособности своих изделий. В тоже время мир не стоял на месте. В итоге отечественные товары не выдерживали конкуренции с импортными аналогами и оставались невостребованными, что приводило к сокращению их производства и массовым увольнениям рабочих. Безработица, преступность и смертность росли огромными темпами. От безысходности и отсутствия перспектив народ поразил алкоголизм, что привело к полному обнищанию большого процента населения, к резкому увеличению преступности и детской беспризорности, к страшному падению уровня и продолжительности жизни, по которым Россия приближается   к уровню  отсталых стран Африки и Азии.

Чем же были вызваны подобные ужасные итоги, почему приватизация в России пошла не по запланированному сценарию,  стоит ли продолжать приватизацию предприятий, ещё оставшихся в государственной собственности? Эти и другие   вопросы я и попытался рассмотреть в своей курсовой работе.

I. Общий обзор разгосударствления в России.

1. Общая характеристика «приватизационной» экономической реформы.

  Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

  Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

  Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются:

   формирование слоя мелких и средних собственников;

   сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

   перераспределение экономических основ власти.

  Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

  Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому  или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

  Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

  Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

  Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

  Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

  Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов, малых и средних предприятий.

2. Основные концепции приватизации.

  В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

  В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

  Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

  Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

  Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся – отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.

  Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все производство промышленной продукции.

  Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

  Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и реприватизации – двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

3. Экономическое содержание приватизации.

  Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

  Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.

  Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

  Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация – не цель реформы,  а ее инструмент.

Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

  Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

  Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

  Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом реприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

  Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

  Сложившийся механизм приватизационного процесса в России соответствует балансу интересов различных групп и слоев населения.

  В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий, второй – задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

  Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

4. «Плюсы» и «минусы» приватизации.

  Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

  Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

  Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

  Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

  В настоящее время в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережают создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий  в рыночную среду.

  Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

  Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»)              .

  Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат – долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

  Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий по конкурсу или на аукционе.

  Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации все предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной собственности  преимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

  Одной из форм становится так называемая «парциальная» приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в городах.

  Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в России широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

5. Реальные проблемы приватизации.

  Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с «менеджерской приватизацией». Действительно, существенная доля акционируемого имущества приобретается именно должностными лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может способствовать созданию субъекта, который необходим для демократии в политике и процветания в экономике, - национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем, увеличение числа относительно крупных частных собственников в благоприятных для администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди всех работников.

  Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по прошествии значительного периода времени. С производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.

  Вместе с тем, при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет и незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет акций.

  Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционерную собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможность пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

  Действующая ныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на этапе послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

  Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию.

  В то время, как приватизация средних и крупных предприятий требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно несложным и может быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля 1994 года приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3 % предприятий общественного питания, 76,4 % предприятий бытового обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурса, составила 40 %. Следует отметить более чем шестикратный коэффициент превышение продажной цены над начальной (в среднем по России).

  Неоднозначно отношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному методам продажи предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могут противостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имели возможность получить скидку в 30 % с продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

  Специфика интересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды. Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем: точное определение состава и стоимости имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение круга лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество закрытого типа.

  За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности труда работника.

  Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации российской экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок России, являются акции приватизированных предприятий и приватизационные чеки.

  Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска, который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг. Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных чеков.

  Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась критике. Лучшим контраргументом является ускорение приватизационного процесса, создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых предприятий.

  В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих структур объем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Именно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.

  Купля-продажа ваучеров в течении всего периода их обращения происходила при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока действия приватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ и имущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992 г. На чековых аукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а не по номиналу.

  Довольно обоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных приватизационных бумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированный потребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на потребительском рынке. Средства, полученные гражданами от продажи чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных чеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалось сгладить в процессе развития биржевой и околобиржевой торговли приватизационными чеками.

  Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

II. Приватизация ВПК.

1. Особенности приватизации ВПК в России.

     Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учитывали  особенностей предприятий  отраслей  оборонной  промышленности (ООП).  В то же время они составляют значительную долю научного,  промышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходится также большой  удельный  вес  производства  наукоемкой,  технически сложной  гражданской продукции и непродовольственных товаров народного потребления.  В 1994 г.  оборонный комплекс произвел 80% общего объема выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий ООП преследовала цель не только сохранения,  но и  дальнейшего  совершенствования  их научно-технического и кадрового потенциала.  Основные задачи приватизации в этой сфере включали:

     - минимизацию  затрат на производство и разработку вооружения (В) и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и  обеспечения на этой основе обороноспособности России;

     - создание оптимальной структуры производства в ООП, соответствующей рыночным условиям;

     - максимально эффективное использование  кадрового,  научно-технического  и  производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

     Приватизацию предприятий  ООП  предполагалось осуществлять исходя из следующих принципов:

     - согласования интересов РФ,  национально-государственных и административно-территориальных образований в рамках РФ;

     -разграничения полномочий  и  функций при проведении приватизации между органами государственной власти и управления;

     - приоритета  трудовых  коллективов  при приватизации предприятий ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого научно-технического  и производственного потенциала предприятий оборонного комплекса;

     - оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разгосударствлению и приватизации (создание  специальных  фондов  поддержки предприятий,  предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам и т.д.).

На процесс  приватизации  предприятий ООП оказал влияние комплекс факторов.  Во-первых,  это действовавшая система управления оборонными предприятиями,  основанная  на  жесткой централизации административных функций,  существенно ограничивавшей  их  производственно-хозяйственную самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудняло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения научно-технического и производственного потенциала оборонной промышленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся в  структуре  выпускаемой  предприятиями продукции (В и ВТ,  продукция двойного назначения, общегражданская продукция, непродовольственные то вары народного потребления).  В-третьих,  наличие мобилизационных мощностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствления и приватизации.  В-четвертых, конверсия военного производства (изменение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприятий, расширение возможностей приватизации).

     Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие законодательно-правовые документы,  определяющие развитие ООП (законы об оборонном заказе,  включая разработку программ вооружения, сохранения и развития мобилизационных мощностей,  о статусе оборонного предприятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совместном производстве В и ВТ),  что затрудняло подготовку концепции и программ приватизации предприятий комплекса.

2. Этапы приватизации, их содержание и основные результаты.

Начало разгосударствления  собственности и приватизации в оборонном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтернативные  формы  собственности  в  рамках многоукладной социалистической экономки,  а приватизация и разгосударствление собственности  не  были узаконены  и  осуществлялись  в соответствии с отдельными решениями на уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасштабная  программа  приватизации,  происходило  наращивание критической массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой структурной  перестройки  экономики ООП,  в это время быстрыми темпами формируются холдинговые и акционерно-промышленные компании  (АПК),  финансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и научно-производственные центры.

     Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наблюдалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализации  государственных  предприятий с одновременным их преобразованием в акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.).

     Стихийная приватизация,  происходившая  в ряде отраслей народного хозяйства,  не должно была распространяться на ООП, так как могла привести к их полному развалу.  Однако только 19 августа 1993 г. был подписан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и дополнительных  мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было принято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организациях оборонных отраслей промышленности,  не подлежащих приватизации  в 1993-1994 годах,  а также преобразуемых в акционерные общества", которые позволили перевести процесс приватизации в оборонном  комплексе  в цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось:

     - отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных процедур, предусмотренных государственной программой приватизации;

     - составление  перечня  предприятий,  находящихся  в  федеральной собственности и не подлежащих приватизации,  по обязательствам которых отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и  оборонных НИОКР,  гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение государственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.);

     - установление порядка управления государственными пакетами акций оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям;

     - закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в перечни предприятий:  а.) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.;  б.) подлежащих  приватизации  на  основе  специально разработанных для них концепций; в.) преобразуемых в акционерные общества с сохранением контрольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г.) преобразуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции"  сроком действия 3 года за государством;  д.) приватизируемых без ограничений.

     Темпы приватизации,  особенно на начальной стадии, постоянно возрастали.  Если в 1991-1992 гг.  было приватизировано около 6,5% общего количества предприятий ООП,  в 1993 г.  - 25%,  то в 1994 г.  - 60%. В 1995 г.  доля приватизированных предприятий ООП составила свыше  70  % общего  их количества.  Наиболее активно процесс приватизации проходил на  предприятиях  авиационной  промышленности,  радиопромышленности  и электронной  промышленности. Наиболее распространенным способом приватизации в ООП являлась продажа акций акционерных обществ открытого типа.

     Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприятий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих и ликвидированных предприятий и объектов.  Необходимо также  отметить, что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных обществ открытого типа предпочтение отдавалось также  продаже  имущества действующих и ликвидированных предприятий и объектов.

     Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных в  соответствии с их численностью и использованием первого или второго варианта предоставления льгот трудовым коллективам,  а также сравнение групп  государственных  и приватизированных предприятий показали,  что после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994  г., в  1  и  во 2 кварталах 1995 г.  ухудшились результаты деятельности по сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет.

В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показателям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению показателей деятельности групп,  включающих предприятия с меньшей численностью (до 5 тыс.  человек) и использующих второй вариант льгот, по отношению к группам с  более  крупными  по  численности  предприятиями (свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый вариант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так и общего объема продукции.

     С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение деятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп государственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно рассматривались показатели их деятельности применительно к  производству  общего  объема продукции и изделий гражданского назначения. Анализ показал:

     - все  группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты

своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сравнению с 1 кварталом 1994г.;

     - в то же время при производстве общего объема продукции на  приватизированных  предприятиях в меньшей степени ухудшились результаты деятельности,  чем в обеих группах государственных предприятий. Однако при  производстве  гражданской продукции наблюдалась обратная картина, то есть приватизированные предприятия работали хуже,  чем  обе  группы государственных предприятий.

3. Организационные формы приватизации.

   Недавно правительством РФ было принято решение,  в соответствии с которым  заводы  и  КБ отраслей оборонной промышленности,  выполняющие оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального научно-производственного  центра (ФНПЦ) на особую государственную поддержку.  Позднее предполагается  финансировать  ФНПЦ  также  за  счет средств  Миннауки России - по статье расходов на фундаментальные исследования.

     По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного комплекса,  включающая модернизацию производства и конверсию оборонной промышленности,  потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптационной  реакцией предприятий оборонного комплекса,  тесно связанных между собой научными,  производственными и кооперационными связями,  явилось стремление к образованию различных интегрированных структур с преобладанием в последнее время акционерно-промышленных компаний  и  финансово-промышленных групп.

     Создание разветвленной сети финансово-промышленных групп - одно из наиболее  действенных путей привлечения внебюджетных источников финансирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перестройки,  переориентации промышленных предприятий и научных организаций на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повышает  устойчивость  входящих  в  них предприятий к внешним воздействиям, способствует расширению самостоятельности предприятий во  всех  сферах деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перераспределению управленческих функций.

     Возникновение ФПГ  должно  регламентироваться  и регулироваться государством,  особенно при объединении предприятий,  оказывающих  существенное  влияние на обороноспособность России,  так как в противном случае могут возобладать групповые интересы,  идущие в разрез с  государственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, менее значимым  направлениям  деятельности  ФПГ  могут  консолидировать предприятия на добровольной основе.

     Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время  определяется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу президента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.),  программой содействия формированию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 января 1995 г.),  а также постановлениями правительства РФ,  касающимися порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).

     Анализ действующих законодательных и нормативно-правовых актов по формированию ФПГ в ООП показал следующее:

     - нормативно-правовой  основой создания ФПГ является акционирование,  но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной  компанией  и  ее участниками пока четко не определены;

     - антимонопольное законодательство накладывает излишние ограничения  на  участие в ФПГ предприятий-монополистов,  особенно выпускающих оборонную продукцию;

     - недостаточно  разработаны  нормы  создания ФПГ в рамках СНГ и с предприятиями стран дальнего зарубежья;

     - положение  о  создании ФПГ должно предусмотреть смягчение действующих ограничений количественного состава их участников, численности работников входящих в них структур, доли государственной собственности в совокупном капитале ФПГ,  возможности перекрестного владения акциями участниками ФПГ, системы льгот, предлагаемых ФПГ государством, и т.д.;

     - требуются многочисленные согласования с центральными  экономическими органами,  Министерством обороны России,  правительством РФ. В результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случаев более полугода,  при этом объединившиеся в них предприятия получают лишь незначительные льготы.

     В соответствии  с программой содействия формированию ФПГ в ООП в 1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформления около 14 ФПГ,  акционерно-промышленных и  холдинговых  компаний. Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя выполнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

     За счет создания ФПГ в ООП,  обладающих высокими технологиями  со значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техника, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обеспечен подъем как в области промышленного производства,  так и накопления капитала.  Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями подобной техники.

     В то же время перевод промышленности России,  в том числе и  оборонного  комплекса,  на  путь  корпоратизации на основе сети ФПГ может привести к нежелательным последствиям, в частности:

     - расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отрицательно скажется на состоянии федерального бюджета;

     - формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию,  если при этом не будет определенных ограничений;

     - возникновение  ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных и федеральном рынках;

     - возрастание  роли  финансовых  учреждений в рамках ФПГ способно вызвать не приток инвестиций в промышленность,  а их отток в более выгодные сферы;

     - концентрация одним  из  участников  ФПГ  пакетов  акций  других участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной привлекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов,  заинтересованных в получении контроля над инвестируемыми предприятиями.

  Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики  ООП, осуществления  ее  структурной перестройки возможна при устранении уже наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образование ФПГ. Для этого необходимо:

     - создать  методическую  базу,  регламентирующую  формирование  и функционирование ФПГ;

     - не допускать перепрофилирования предприятий,  входящих  в  ФПГ, основная  деятельность  которых  связана с производством продукции для государственных нужд или обеспечением безопасности России;

     - контролировать  соблюдение  государственных интересов ФПГ через участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных советах;

     - пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммерческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;

     - осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять положительные  или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.

     Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой системы прав собственности,  направленной на эффективное ведение хозяйства.

Однако  положительный  результат от институциональных преобразований в ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии  военного  производства,  его  демонополизации,  финансовой стабилизации, развитию финансовых рынков и т.д.,  а также при создании  условий  для возникновения конкурентной среды.

4. Последствия ваучерного этапа приватизации оборонных предприятий

Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной  промышленности проходил в условиях общего экономического кризиса,  осложнившегося проводимой конверсией.  Уже на начальном этапе  приватизации предприятий  ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорганизация структуры управления предприятиями с  выделением  независимых подразделений и предоставлением им прав юридического лица,  ослабление социальной напряженности и повышение  эффективности  работы  отдельных предприятий) выявились и отрицательные,  в том числе отказ от профильной продукции (ПО "Радиан",  московский радиозавод "Геперон"), ухудшение контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприятий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в  Пензенской области).

Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля 1994 г.,  не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выявил ряд проблем, которые еще ждут своего решения.

1.  Падение  объемов производства и особенно спад в оборонных исследованиях в результате существенного сокращения государственного оборонного заказа.  Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени, что,  как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль запасов.  Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться до 3-5%  (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время находится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Отечественная  военная авиация получила только по одному самолету Ту-160, Ту-22 МЗ,  СУ-27.  Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей не заказан ни один летательный аппарат.

Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокращение военного производства обычно не превышало 5-7%  в год, то в России только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по отношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был более глубоким,  чем в целом по  промышленности.  Объем  промышленного производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала года - на 21,1% . В то же время объем производства гражданской продукции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г. на 43,8% , с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответственно - на 33,8 и 16,6%.

В результате наблюдается необратимое разрушение научного,  производственного и кадрового потенциала ООП.  В то же время оборонным промышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях экономического кризиса невозможно выжить без  предоставления  в  разумных пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не выполняет своих обязательств.  Например,  ФО "Авиадвигатель" и АО "Пермские  моторы",  занятые  разработкой  двигателя  ПС-90А  для  лайнеров ИЛ-96-300,  Ту-204,  транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии  с программой  развития авиационной техники до 2000 г.,  финансируются не более чем на 30% от требуемого объема вложений.

2. Потеря  мобилизационных  мощностей  из-за отсутствия государственного финансирования.  Предприятия, имеющие в своем составе мобилизационные мощности,  должны осуществлять финансирование последних согласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности содержатся  частично  за счет средств предприятия,  а частично - государства.  Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приводит к утрате мобилизационных мощностей.

3. Банкротство части акционерных (приватизированных) предприятий. При осуществлении программы приватизации предполагалось,  что приватизация и акционирование спасут оборонные  предприятия  от  банкротства. Однако в настоящее время банкроты встречаются и среди государственных, и среди приватизированных предприятий.  Федеральным управлением по делам  о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ признаны неплатежеспособными 203 предприятия,  входящие в ООП,  из которых  113(более половины) - акционерные общества.

4.Отсутствие механизма контроля над использованием интеллектуальной  собственности при приватизации предприятий и научных организаций.

Согласно  нормативным  документам  по  приватизации,  интеллектуальная собственность должна оцениваться отдельно в ходе общей оценки стоимости имущества,  однако из-за отсутствия  соответствующих  механизмов  и контроля  над использованием интеллектуальной собственности предприятия во многих случаях этого не делали. Подобное положение нередко приводило  к  ее  разбазариванию,  передаче  в  другие отрасли и коммерческие структуры. Большой интерес к интеллектуальной собственности российских оборонных предприятий проявляют и иностранные фирмы.

5. Разрушение научных,  технологических и  кооперационных  связей между  предприятиями  в результате приватизации отдельных предприятий, объединенных в единый комплекс;  ослабление  научно-исследовательского потенциала  научных  организаций при раздельной приватизации научной и опытно-производственной базы. Действовавшее до недавнего времени законодательство  не  только не открывало простора для формирования акционерно-промышленных компаний и финансово-промышленных групп,  но, напротив,  даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных технологических комплексов.  Логика при этом была такая:  вначале надо увеличить число субъектов хозяйствования,  а потом они сами объединятся, если захотят.

     Осуществляя в  процессе  приватизации  политику  демонополизации, Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации научных  организаций  и  промышленных  предприятий,  входящих в единый комплекс.  Это приводило к разрушению связей между наукой и производством,  технологических  и кооперационных связей как внутри ООП,  так и между смежными отраслями.  На начальном этапе приватизации были фактически  лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производственные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого,  АНТК  имени  А.Н.Туполева  и др.).  Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединениях.

6. Ослабление государственного контроля за деятельностью приватизированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа. . Из-за отсутствия до последнего времени закона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной Думой  только  24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимодействие органов государственного управления с приватизированными оборонными  предприятиями.  Это  приводило  к  тому,  что акционированные предприятия,  вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет акций которых был закреплен в государственной собственности, отказывались от выполнения оборонного заказа  из-за  его  невыгодности.  Можно привести множество примеров невыполнения государством своих обязательств в рамках государственного  оборонного  заказа.  Так,  Министерство обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному космическому научно-производственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен пока  только  1.  В целом доля государственного финансирования в общем объеме заказов объединения не превышает 6%.

7. Система  ваучерной  приватизации  не создала эффективных собственников,  способных обеспечить приток необходимых инвестиций в  оборонный комплекс. Как показал анализ, приватизация не стимулировала дополнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложены  средства отечественными и зарубежными инвесторами,  оказалось ничтожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании совместных предприятий,  соучредителями которых являются государственные оборонные предприятия,  поскольку в этом случае снижается риск потерь вложенных капиталов.

8.Одним из  нежелательных  последствий  проводимой  приватизации предприятий  является  неконтролируемая скупка значительных пакетов из акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечественными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в развитии производства. Скупая напрямую или через подставных лиц значительные  пакеты  акций приватизированных предприятий оборонного комплекса, иностранные фирмы стремятся к смене их руководства с тем, чтобы в последующем  прекратить  на них выпуск военной продукции.  Приватизация в ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России.  Так, Госкомоборонпром  был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва), являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной техники.  Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций  Арсентьевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и Улан-удинского авиационного завода (Республика Бурятия).

     9. Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объектов социально-культурного  и  бытового  назначения  в  муниципальную собственность.  Кризисное  состояние  экономки  ООП оказало негативное влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему Госкомоборонпрома  России входит более 70 городов-заводов с обособленными научными и промышленными подразделениями и  замкнутой  социальной инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбытового  назначения  в муниципальную собственность в этом случае не могла способствовать сохранению данных объектов,  поскольку отчисления  оборонных предприятий в местные бюджеты незначительны.  Муниципальные органы,  не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраструктуры,  вынуждены передавать  объекты социальной сферы коммерческим организациям,  которые используют их не по назначению. Приватизированные  предприятия,  не располагая достаточными средствами на содержание имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремятся к перепрофилированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли.

     Таким образом,  большинство  акционированных  (приватизированных) предприятий ООП,  как и государственных, оказалось в сложном экономическом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонного заказа и отсутствия инвестиций.  Разгосударствление собственности в ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к  повышению  эффективности производства.  В то же время отдельные приватизированные и акционированные предприятия расширяют деловое сотрудничество  с  иностранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства военной и конверсионной продукции,  ищут пути диверсификации своей  деятельности на основе создания различного вида интегрированных структур.

5. Направления нейтрализации отрицательных последствий ваучерной приватизации.

     Существует ряд серьезных проблем,  отрицательно сказывающихся  на ходе  приватизации  и  сохранении  промышленного и научного потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности.  Среди них можно  выделить следующие:

     - проведение аукционов не учитывает особенностей предприятий оборонных отраслей промышленности, в результате пакеты из акций скупаются коммерческими организациями,  частными лицами и иностранными  фирмами, не заинтересованными в инвестициях;

     - недостаточно эффективен государственный контроль над  разработкой  и производством вооружения и военной техники на приватизированных предприятиях,  в акционерно-промышленных компаниях и финансово-промышленных группах;

     - не установлен механизм реализации государством  своих  прав  на интеллектуальную  собственность,  что  приводит  к неправильной оценке собственности и научно-технического потенциала предприятий и невозможности возмещения государственных расходов, затрачиваемых на разработку документации.

     При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить негативные явления,  характерные для ее первого этапа. Приватизация предприятий должна способствовать формированию частных акционерно-промышленных  компаний и финансово-промышленных групп,  восстановлению нарушенных хозяйственных связей на базе  проводимых  институциональных  преобразований, широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реализации социальных программ.

     ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государственной программы содействия занятости в ООП были разработаны  предложения,  касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборонном комплексе. Для решения проблем, стоящих перед ООП в области приватизации, необходимо:

     - оказывать поддержку обороны предприятиям по созданию АПК и ФПГ, способствующих сохранению и восстановлению научных, производственных и кооперационных связей  между  предприятиями  оборонного  комплекса  и предприятиями  смежных  отраслей промышленности, как в России,  так и в других странах СНГ;

     - содействовать формированию:  акционерно-промышленных компаний в составе предприятий,  расположенных в различных регионах России и других  странах СНГ;  межотраслевых акционерно-промышленных компаний и финансово-промышленных групп  на  базе  высокотехнологичных  предприятий

оборонного комплекса с участием предприятий машиностроения,  металлургической и химической промышленности;

     - способствовать образованию на базе ведущих НИИ,  КБ и предприятий оборонного  комплекса  федеральных  научно-производственных  (научно-технических) центров по разработке важнейших видов вооружения,  военной техники и продукции на основе двойных технологий;

     - обеспечить условия для участия коммерческих банков и инвестиционных институтов в ФПГ, формируемых на базе предприятий ООП;

     - создать в ООП за счет средств,  полученных от приватизации, межотраслевой фонд содействия сохранению и развития производственного  и кадрового потенциала оборонных и приватизированных предприятий, выполняющих государственный оборонной заказ;

     - привлекать   иностранные  инвестиции  в  процессе  приватизации предприятий ООП исключительно по решению правительства РФ по предложению  Госкомоборонпрома  России.  Количество приобретаемых иностранными инвесторами акций,  долей, паев имущества на должно превышать 10 % уставного капитала;

     - закрепить контрольный пакет акций  предприятий,  осуществляющих разработку  и  производство  вооружения и военной техники и проходящих акционирование, в федеральной собственности на срок не менее 5 лет;

     - отнести  к компетенции Госкомоборонпрома России утверждение уставов центральных компаний  ФПГ,  созданных  на  базе  государственных предприятий  оборонных отраслей промышленности,  а также уставов АПК и центральных компаний ФПГ, сформированных на базе предприятий оборонных отраслей промышленности (с различной формой собственности), если в уставном капитале имеется доля государства.

III. Современный этап приватизации в России.

1. Итоги приватизации государственного имущества в 2003г.

        Результатом приватизации в 2003 году является завершение запланированных приватизационных процедур в отношении 2188 объектов из 3926 запланированных, в том числе реализованы находившиеся в федеральной собственности акции 630 АО из запланированных 1965; 571 ФГУП из запланированных 970 преобразовано в отрытые акционерные общества, 100% акций которых находится в федеральной собственности.
              Наибольшее количество приватизированных объектов преимущественно сосредоточено в трех отраслях: оборонно-промышленном (17%) и агропромышленном (15%) комплексах, а также  в автомобильном транспорте (14%).
           Доходы федерального бюджета от продажи федерального имущества в 2003 году составили 91,246 млрд. рублей при плановом задании в 51 млрд. рублей. Большую часть перечисленных в федеральный бюджет средств от приватизации составила выручка от продажи акций ОАО "НГК "Славнефть" и ОАО "НК "ЛУКОЙЛ", реализованных в IV квартале 2002г.
           Более половины пакетов акций акционерных обществ из выставленных на продажу не реализованы или реализованы частично, прежде всего из-за отсутствия покупателей. Причина низкой ликвидности нереализованных пакетов акций акционерных обществ с участием государства заключается в том, что контрольный пакет акций в акционерных обществах уже находится в собственности одного лица или группы лиц. Это снижает заинтересованность "сторонних" акционеров в приобретений акций при достаточно крупных затратах на их покупку (количество которых в большинстве случаев составляет от 10% до 25% уставного капитала соответствующего акционерного общества).
              Нужно также отметить, что основная часть решений об условиях приватизации объектов федеральной собственности была принята Минимущества России   во втором полугодии 2003 г. В связи с этим процесс передачи подлежащих приватизации акций акционерных обществ был в основном завершен только в III квартале 2003 г. При этом необходимо учитывать, что в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год были включены объекты, приватизация которых не была завершена в 2002 году, и, следовательно, приватизационные процедуры в их отношении могли быть осуществлены в I и II кварталах 2003 г.

2. Итоги приватизации государственного имущества в 2004г.

В 2004 году Президентом было поручено  Правительству рассмотрение следующих вопросов:

- осуществление структурных преобразований в экономике, включая создание вертикально-интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе;

- уточнение условий приватизации объектов инфраструктурного значения, в том числе находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ и предприятий воздушного транспорта.

- порядка приватизации находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ "Новороссийский морской торговый порт" (г. Новороссийск, Краснодарский край) и "Владивостокский морской торговый порт" (г. Владивосток) с учетом обеспечения интересов государства.

Среди приватизированных в 2004 г. предприятий можно выделить: открытое  акционерное общество "Кирово-Чепецкий комбинат имени Б.П.Константинова» (г. Кирово-Чепецк, Кировская область), "Морской порт Санкт-Петербург" (г. Санкт-Петербург), открытое акционерное общество «Инвестиционная компания связи» (г. Москва) и другие предприятия.

Правительство поручило Российскому фонду федерального имущества разработать комплекс мер по своевременному информированию потенциальных инвесторов о федеральном имуществе, предлагаемом к приватизации, в том числе обеспечить публикацию извещений о проведении торгов по его продаже в международной сети Интернет.

Министерству юстиции было поручено завершить подготовку проекта федерального закона "О Российском международном реестре судов" и до 1 августа 2003 г. представить его в Правительство Российской Федерации.

3. План приватизации на 2005 год.

По заявлению заместителя министра экономического развития и торговли РФ Андрея Шаронова в 2005 г.: "Сейчас есть 1670 предприятий <подготовленных к приватизации>, которые согласованы с ведомствами, и более 300, по которым имеется документация, но есть разногласия". 

По словам Шаронова, изначально разногласия вызывали 389 предприятий, по 50-ти предприятиям их удалось урегулировать.

Замминистра также сообщил, из общего числа предприятий, подлежащих приватизации в 2005 году, около 1100 перейдут с 2004 года.

Общая сумма доходов от приватизации госимущества, запланированная в 2005 году, составляет 40 миллиардов рублей. По словам Шаронова, основная ее доля будет получена за счет крупных продаж.

Позже, по словам главы Минэкономразвития Германа Грефа, в  список предприятий, которые должны быть добавлены к программе приватизации, включены 42 ФГУП и 63 акционерных общества.

Всего в документе, одобренным правительством, значится свыше 500

федеральных государственных унитарных предприятий и свыше 600

государственных пакетов акций в акционерных обществах.

По предложению министра промышленности и энергетики Виктора Христенко правительство согласилось проработать дополнительно вопрос о внесении в программу приватизации текущего года областных газовых компаний.

Минэконоразвития России для реализации целей, задач и приоритетов, определенных основными направлениями приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденных Правительством Российской Федерации, предлагает ряд направлений совершенствования законодательства Российской Федерации о приватизации.
Представляется целесообразным совершенствование порядка приватизации федерального имущества в сочетании с реализацией комплекса кардинальных мер организационного характера, что позволит в соответствии с поставленными задачами плановых заданий по приватизации федерального имущества при сложившихся организации планирования и практике осуществления приватизационных процедур вывести темпы приватизации на необходимый_уровень.

4. Итоги приватизации за 2005 г. и план на 2006 г.

Целью прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-р, являлось максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста и повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации. В соответствии с указанной целью решались следующие задачи:

- осуществление в 2005 - 2007 годах приватизации федерального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства;

- проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики;

- формирование доходов федерального бюджета.

В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 1124-р (с учетом изменений и дополнений), в 2005 году подлежат приватизации акции (доли в уставном капитале) 1478 акционерных обществ, 1453 федеральных государственных унитарных предприятий, а также 15 долей в обществах с ограниченной ответственностью. Возможна приватизация 1 291 пакета акций (долей) хозяйственных обществ, из которых в настоящее время приняты решения об условиях по 1142 обществам. Не приняты решения об условиях приватизации акций по 207  обществам. В течение первой половины 2005 года Российским фондом федерального имущества предложены к продаже акции 534 акционерных обществ. Торги по продаже акций 114 акционерному обществу признаны состоявшимися. По результатам состоявшихся торгов в бюджет подлежит перечислению 5, 6 млрд. рублей. Кроме того, зачислению в федеральный бюджет в 2005 году подлежит 21, 9 млрд. рублей, вырученных по результатам проведенного 22 декабря 2004 г. аукциона по продаже 20% пакета акций ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Таким образом, сумма поступлений в бюджет от приватизации составляет 27, 5 млрд. рублей или 68,5 % бюджетного задания.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2005 № 122 урегулирован вопрос о передаче приватизируемых акций победителям торгов. В соответствии с указанным порядком Росимущество оформляет и передает Российскому фонду федерального имущества оригиналы передаточных распоряжений на передачу приватизируемых акций не позднее 3-х рабочих дней со дня получения от РФФИ копий протоколов об итогах торгов и договоров о купле-продаже акций, продажа которых признана состоявшейся. В свою очередь, РФФИ оформляет передаточные распоряжения на передачу акций покупателям и осуществляет взаимодействие с лицами, ведущими реестры акционеров. При этом передаточные распоряжения на передачу акций Фонду направляются регистраторам одновременно с передаточными распоряжениями на передачу акций покупателям, что позволяет минимизировать срок владения акций лицом, не уполномоченным на осуществление прав акционера от имени Российской Федерации (фактически акции проходят через лицевой счет продавца транзитом). В целях совершенствования процедуры продажи приватизируемых акций,  настоящее время Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О Российском фонде федерального имущества». Проектом определяется, что с момента утверждения Правительством Российской Федерации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на очередной период в реестре акционеров акционерного общества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации, владельцем акций акционерного общества, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, указывается Российская Федерация в лице Росимущества и РФФИ. При этом Росимущество осуществляет права акционера в полном объеме, а РФФИ наделяется полномочиями в установленном порядке запрашивать информацию для проведения предпродажной подготовки и проведения оценки акций, а также наделяется полномочиями от имени Российской Федерации, как акционера, непосредственно передавать покупателю приватизированные акции после подведения итогов продаж, признанных состоявшимися, на основании заключенных в соответствии с законодательством о приватизации договоров купли-продажи. Кроме того, проект наделяет Росимущество полномочиями по определению начальной цены приватизируемого федерального имущества.

В настоящее время проект устава в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2005 год в текущем году подлежат приватизации 1453 федеральных государственных унитарных предприятия. На базе имущественного комплекса 41 предприятия планируется создание вертикально - интегрированных структур. В целях реализации указанных решений Правительства Российской Федерации Росимуществом издано 12 приказов, в соответствии с которыми 86 территориальным управлениям Росимущества и центральному аппарату поручено осуществить приватизацию указанных предприятий.

Приказами утвержден перечень мероприятий, последовательно осуществляемых при приватизации унитарных предприятий и сроки их завершения. В целях систематизации и единообразного применения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части приватизации федеральных государственных унитарных предприятий Росимуществом урегулирован ряд принципиальных и системных вопросов. Подготовлено и направлено 10 инструктивно-методических писем, связанных с приватизацией федеральных государственных унитарных предприятий. Наиболее актуальны из них следующие.

1. Установлен единый порядок формирования органов управления и контроля создаваемых при приватизации открытых акционерных обществ.

2. Выработан и апробирован на практике алгоритм приватизации результатов интеллектуальной деятельности в составе имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности.

3. Выработан единый подход к изъятию имущества, не подлежащего приватизации в составе имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий.

4. Актуализирован механизм проведения аудиторских проверок промежуточных балансов подлежащих приватизации предприятий.

Вместе с этим при приватизации федеральных государственных унитарных предприятий Росимущество сталкивается с рядом проблем, которые серьезным образом тормозят процесс приватизации:

- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты федерального имущества, в том числе земельные участки;

- отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для оформления правоустанавливающих документов и документов технической инвентаризации;

- судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;

- неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к приватизации, в том числе непредставление информации, затягивание сроков приватизации и т.д.

Росимушество провело анализ соотношения финансовых результатов деятельности и затрат приватизируемых предприятий на осуществление мероприятий по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, землеустроительных работ, оформлению прав на объекты недвижимого имущества. По результатам проведенного анализа выявлено, что около 50 процентов от общего числа подлежащих приватизации предприятий не смогут оплатить необходимые работы, и, следовательно, их приватизация не завершится в текущем году.

Данную ситуацию усугубили вступившие в силу с 2005 года изменения Налогового кодекса, согласно которым утверждена величина сбора за государственную регистрацию права в размере 7,5 тыс. рублей за 1 объект недвижимости. Ранее указанная ставка была значительно меньше, поскольку устанавливалась решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ряде регионов стоимость государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект федерального недвижимого имущества не превышала 100 рублей.

Реализация решений Правительства Российской Федерации о приватизации федеральных государственных унитарных предприятий в 2005 году затруднена также в связи с неисполнением рядом руководителей предприятий норм законодательства о приватизации.

Руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739, Росимуществом за первое полугодие 2005 года направлено 30 поручений в территориальные органы о прекращении трудовых отношений с руководителями предприятий, препятствующими или сознательно затягивающими проведение приватизационных процедур.

Итоги приватизации федерального имущества показывают, что процесс совершенствования инструментария приватизации должен продолжаться. На заседании Правительства Российской Федерации 17 марта были обозначена необходимость совершенствования порядка приватизации государственного и муниципального имущества, в том числе в части расширения практики продажи имущественных комплексов унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества, упрощения продажи единичных акций открытых акционерных обществ, прекращения института нормативной цены в процедуре приватизации, перехода на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации, а также законодательного перехода на среднесрочное планирование приватизации. Указанные предложения реализованы в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», в настоящее время направленного на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Проект федерального закона направлен на:

а) расширение практики продажи имущественных комплексов унитарных предприятий без их преобразования в открытые акционерные общества. Действующей редакцией Закона о приватизации установлено жесткое правило об обязательном создании акционерного общества, если балансовая стоимость подлежащего приватизации имущества предприятия (с учетом стоимости земельного участка, определенной расчетным путем) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества (100 тыс. рублей). Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса, и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса. Предлагается изменить пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации, увеличив размер балансовой стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, при котором в обязательном порядке осуществляется преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация унитарного предприятия будет осуществляется другими предусмотренными Законом о приватизации способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью ? организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса. Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации федерального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.

б) прекращение института нормативной цены в процедуре приватизации. Нормативная цена ? новый институт в законодательстве о приватизации, введенный Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В основе ее идеологии - преодоление негативных эффектов разделения государственных функций по организации продажи государственного имущества между государственными органами по управлению имуществом и специализированным учреждением по его продаже. Нормативная цена является нижним порогом возможного значения начальной цены имущества (или цены продажи посредством публичного предложения). Законопроект закрепляет непосредственно за собственником имущества полномочие по установлению начальной цены (и иных условий, имеющих отношение к цене продажи имущества), поэтому необходимость в подобном ограничении отпадает. Кроме того, установление нормативной цены дублирует деятельность независимых оценщиков, обладающих специальными профессиональными знаниями и прошедшими конкурсный отбор.

в) упрощение продажи единичных акций открытых акционерных обществ. Анализ практики продажи мелких пакетов акций, включая результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, показал, что зачастую имеют место случаи, когда затраты на проведение оценки и организацию продажи подобных акций превышают доходы от их продажи. Вместе с тем, по действующему порядку приватизации, предусматривающему определение степени ликвидности имущества исключительно по результатам рыночных торгов, такие пакеты акций сначала выставляются на аукцион. Затем, после признания аукциона несостоявшимся (по причине отсутствия заявок или наличия только одного участника) ? способ приватизации может быть изменен на продажу посредством публичного предложения (аналог «голландского аукциона», на котором цена предложения последовательно снижается до «цены отсечения», равной 50% цены несостоявшегося аукциона). И только в случае неуспеха таких торгов акции могут быть проданы посредством продажи без объявления цены, механизм проведения которой можно охарактеризовать как аукцион с нулевой начальной ценой. С целью минимизации издержек, связанных с продажей единичных акций акционерных обществ, не имеющих оборота на фондовом рынке, законопроектом предлагается продавать их путем продажи без объявления цены, без проведения рыночной оценки.

г) совершенствование процедуры продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. В действующей редакции Закона о приватизации продажа имущества посредством публичного предложения проводится по аналогии с голландским аукционом, то есть аукционом на понижение цены, с той лишь разницей, что последний проводится «с голоса», а именно в одну торговую сессию в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества. Продажа посредством публичного предложения, предусмотренная действующим законом о приватизации, проводится в форме продажи с закрытой формой подачи предложения по цене имущества, при которой заявки участников подаются в письменной форме и с учетом периода понижения цены, то есть времени, измеряемого в днях, в течении которого цена предложения фиксируется на одном уровне согласно шагу понижения цены. Законопроект вводит новую форму данного способа приватизации в одну торговую сессию в присутствии аукциониста и всех претендентов на приобретение имущества, то есть в форме традиционного голландского аукциона (с голоса), наряду с вышеописанной формой продажи. При этом начальная цена таких торгов может быть существенно выше цены несостоявшегося аукциона. Для формы продажи с периодом понижения цены предусмотрено, что в случае одновременного предложения о приобретении имущества на данном шаге от двух и более участников (если это зафиксировано в журнале приема заявок) торги проводятся в сторону повышения цены. При уклонении или отказе заявителя от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение договора.

д) переход на качественно новый уровень информационной прозрачности приватизации. Законопроектом вводится новое понятие - «информационное обеспечение приватизации» - представляющее собой комплекс мероприятий, направленный на создание свободного доступа неограниченного круга лиц к информации по проведению приватизации. Это приводит название статьи в соответствие с ее содержанием. Законопроект устанавливает обязательность публикации информации обо всех этапах приватизационного процесса на всех уровнях собственности (федеральной, государственной собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований). В доступных для каждого информационных ресурсах (в том числе электронных) должны быть опубликованы акты о планировании приватизации, решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, информационное сообщение о продаже указанного имущества, а также сведения о результатах продаж. Это позволит увеличить заинтересованность в таком имуществе потенциальных покупателей за счет улучшения информационного обеспечения процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

е) упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации:

Действующее законодательство о рынке ценных бумаг, направленное на защиту инвесторов на фондовом рынке, содержит требование об обязательном выпуске проспекта ценных бумаг (раньше именовался ? проспект эмиссии) при публичном размещении ценных бумаг, то есть их предложении неограниченному кругу лиц. Вместе с тем, при приватизации акции продаются крупными пакетами, как правило, в одни руки, и их широкое обращение на фондовом рынке может не входить в планы покупателя. С точки зрения обеспечения информационной прозрачности и публичности размещения акций, приватизация располагает самостоятельным инструментарием, эквивалентным роли проспекта ценных бумаг на традиционном фондовом рынке. С позиции разумной экономии издержек предприятия, связанных с акционированием, от регистрации указанного проспекта также целесообразно отказаться. Поскольку покупатель акций может не иметь планов по вовлечению акций в публичное обращения, а в случае такого желания может сам инициировать подготовку проспекта акций, необходимость в использовании данного института фондового рынка при приватизации отсутствует.

ж) переход на среднесрочное планирование приватизации федерального имущества.

Роль приватизации в структурных преобразованиях экономики делает ее важным инструментом проведения социально-экономической политики Российской Федерации. Поэтому планирование приватизации на среднесрочную перспективу является насущной необходимостью. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1165-р, утвержден не только Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2004 год, но и определены основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года. Проектом предусмотрено планирование приватизации федерального имущества на очередной год, а также на два следующих за ним года.

Теперь по проекту прогнозного плана (программы) приватизации на 2006 год.

Программа приватизации направлена на реализацию задач, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году, а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, подготовлена в соответствии с решениями Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Пообъектный перечень федеральных государственных унитарных предприятий составлен на основе решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы и вышедших в их развитие распоряжений Правительства Российской Федерации. В проект программы приватизации не включены предприятия, подлежащие сохранению в федеральной собственности, подведомственность которых определена Правительством Российской Федерации, а также предприятия, подлежащие передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Проект Программы приватизации предусматривает приватизацию 968 федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставных капиталах) 419 хозяйственных обществ.

В 2006-2008 годах будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ, или участвующих в формировании интегрированных структур. В 2006 году будут предложены к приватизации: пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2006 году и на период до 2008 года в соответствии с перспективным финансовым планом; пакеты акций акционерных обществ газового хозяйства, энергостроительного комплекса, строительного комплекса, кинематографии и кинопроката, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ); федеральные государственные унитарные предприятия гражданской авиации, геологии, нефтегазового комплекса; топливной промышленности; морского и речного транспорта, предприятия полиграфической промышленности, здравоохранения, предприятия растениеводства, птицеводства и животноводства. При приватизации предприятий жилищно-коммунальной сферы, в состав имущества которых входят объекты сетевого хозяйства (электро-, тепло-, водо-, газосети), такие объекты должны быть выделены из состава общего имущества приватизируемых предприятий и закреплены в собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В 2006 году планировалось продолжение работы по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе в рамках реализации федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)»

В 2007 - 2008 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

Из наиболее крупных планируемых объектов приватизации можно отметить планируемую продажу находящегося в федеральной собственности пакета акций открытого акционерного общества «КАМАЗ». При этом предусмотрено, что принятие решения об условиях приватизации указанного пакета будет осуществляться Правительством Российской Федерации. Кроме того, в 2006 году предполагается продажа 100% пакета акций открытого акционерного общества «СГ-транс», осуществляющего прием, хранение и реализацию сжиженных нефтяных газов и светлых нефтепродуктов населению, коммунально-бытовым потребителям, промышленным, сельскохозяйственным, транспортным и иным предприятиям и организациям.

Исходя из оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2006 году ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере не менее 31 млрд. рублей.

Программа приватизации доработана после согласительного совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации Жукова А.Д. и предварительно прорабатывалась с Аппаратом Правительства Российской Федерации.

              5. План приватизации на период 2007 - 2009 г.г.

              Председатель Правительства РФ Михаил Фрадков подписал распоряжение, которым утвержден прилагаемый прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы. Реализацию данного прогнозного плана поручено обеспечить Минэкономразвития. На 1 июня 2006 г. РФ является собственником имущества 7178 ФГУПов, акционером 3724 АО. Согласно прогнозному плану в 2007-2009 годах, в частности, будут предложены к продаже пакеты акций АО, созданных при акционировании ФГУПов, за исключением АО, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур. Из числа крупных объектов федерального имущества в 2007 году будут приватизированы находящиеся в госсобственности акции ОАО «ВО «Станкоимпорт», ОАО «Московский метрострой», ОАО «Аэропорт Салехард», ОАО «Международный аэропорт Уфа». В 2008-2009 годах к приватизации будут предложены все ФГУПы, не обеспечивающие выполнение государственных функций РФ, а также акции ОАО, созданных при акционировании указанных ФГУПов. Кроме того, планируется приватизировать находящихся в федеральной собственности 7 пакетов акций ЗАО, а также 233 объекта иного федерального имущества.

Исходя из прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2007 году ожидаются поступления в госбюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 41 млрд руб. В 2008 и 2009 годах ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 44 и 40 млрд руб. соответственно.

Хотелось бы также рассмотреть процесс приватизации, происходящий сейчас в Нижнем Новгороде, и сравнить с крупным федеральным образованием, таким как Москва. Здесь я представил список объектов, которые планируется приватизировать в ближайшее будущее:

Из представленных статистических данных легко заметить дифференциацию 2 городов, а также взаимосвязь, масштабов производства и предприятий нуждающихся в приватизации.

6. Общий вывод по современному периоду Российской приватизации.

Современная приватизационная ситуация в России заметно отличается от приватизационной ситуации 90-х. гг. ставшего уже прошлым века. Разгосударствление не носит такого спешного и повального характера, государство стремится не только передать то или иное предприятие в «хорошие руки», но и получить от этой сделки максимальную прибыль. Государство становится прагматичнее в вопросах приватизации, что не может не радовать. Однако полностью деполитизировать процесс приватизации пока не удаётся. Большой ажиотаж вызывают торги по продаже крупных государственных пакетов  акций, многие политические партии нередко поднимают вопрос о реприватизации и национализации уже приватизированного имущества, причём эти заявления особенно часто звучат в преддверии выборов и, как правило,  носят популистский характер. 

В связи с этим нельзя не упомянуть процесс фактической национализации «Юганскнефтегаза» - одного из крупнейших дочерних предприятий «Юкоса». Дело «Юкоса» носило откровенно политический характер – государство показывало свою силу и проводило чёткие разграничения между экономической и политической сферами.

Действительно, суждения о возможной реприватизации значительно изменяют в сторону ухудшения инвестиционную привлекательность России, отпугивают возможных инвесторов, и, следовательно, тормозят развитие нашей экономики. Мо моему мнению, процесс полной реприватизации не будет благом для российской экономики, ввиду того, что передел собственности подорвёт и без того нестабильную ситуацию в экономической сфере, начнутся долгие судебные разбирательства (в т. ч. и в международных судах), бегство капиталов за границу и т.д. Простая смена собственника не может привести к немедленному улучшению производительности труда и общей эффективности производства – для этого нужен целый комплекс мер, направленных на совершенствование и модернизацию российской экономики по международным стандартам. Это довольно длительный процесс и поспешными силовыми действиями его ускорить нельзя.

Заключение.

  Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства.

  Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

  Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

  Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами. Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных элементов.

  Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

  Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.

  В настоящее время значительна эластичность социально-экономической структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры предпринимательства.

  Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного роста ее элементов определенного вида (например, малых предприятий, товариществ, банков, бирж).

  Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.

  На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно  сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.

  Программы приватизации, принимаемые государственными органами различных уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужение сферы приватизации и ограничение ее форм.

  Многие акционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будут реорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерных обществ.

  Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах.

  Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

Я считаю, что процесс приватизации, проводимый в России в конце XX века – начале XXI века имел огромное значение. Он затронул практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. По моему мнению, приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей. Мне кажется, приватизацию не стоило проводить такими ускоренными темпами. Не хватало четко сформулированного плана приватизации, подтвержденного законодательной базой.

Необходимо, чтобы все реформы и преобразования проводились последовательно, не отставая друг от друга и не забегая вперед, и это относится не только к проведенному процессу приватизации, но и ко всем российским реформам, они должны проводиться по четко определенной линии государственной политики в области экономики и не только.

Список использованной литературы

1. Андрефф В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза. //Вопросы экономики – 2003,  №12.

2. Бигазе А. Государственный сектор и приватизация. – М., 1996.

3. Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов: Очерки-размышления. – М.: Политиздат, 1991. – 431 с.: ил.

4. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля.//Вопросы экономики – 2001, №10.

5. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и её эффективность в системе рыночных отношений: Монография. – Н. Новгород, 1999.

6. Латиноамериканский опыт разгосударствления и приватизации. – М. 1993.

7. Нуреев Р., Рунов А., Россия: неизбежна ли деприватизация.//Вопросы экономики – 1999, №6.

8. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. – 608 с.

9. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992. – 96 с.

10.            Программа углубления экономических реформ в России. – М.: Республика, 1992. – 63 с.

11.            Приватизация государственных и муниципальных предприятий в  Российской Федерации. – М.: Юстицинформ, 1992. – 64 с.

12.            Черкасов Г. И. Общая теория собственности: Учебное пособие. –             Н. Новгород, 2002.

13.            Материалы общедоступной всемирной сети Интернет.

14.            Материалы местных и федеральных периодических изданий.

21