Социальные гарантии гражданского служащего

 

10. Утратила силу. - Закон г. Москвы от 16.09.2009 N 34.

 

 

Статья 43. Стаж гражданской службы

 

1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы, дающий право на замещение должностей гражданской службы, установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию, а также на предоставление иных государственных гарантий, включаются периоды замещения:

1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

2) государственных должностей;

3) должностей муниципальной службы;

4) выборных должностей в органах местного самоуправления;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

 

2. В случаях замещения иной должности гражданской службы гражданским служащим (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") или назначения на должность гражданской службы гражданского служащего (часть 4 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") в установленные сроки, служебные контракты которых были приостановлены по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, периоды, не превышающие соответственно шести и трех месяцев, включаются в стаж гражданской службы. Выплата денежного содержания и предоставление государственных гарантий в указанные периоды не производятся.

 

3. Порядок исчисления стажа гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

 

4. Стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

 

2.Социальные гарантии гражданского служащего.

Ограничения и запреты.

 

Ограничения, связанные с гражданской службой законодательно закреплены федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ограничения и запреты на гражданской службе (ст. 16-17). Для примера можно привести: ст.16. 1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей на государственной службе Российской Федерации, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;

 

ст.17 В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах; 3) осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

 

6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации; коррупции;

 

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за границу за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и зарубежными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к конфиденциальной или служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) получать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций и политических партий, а также от общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать должностные полномочия для предвыборной агитации в свою пользу или в пользу других лиц;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в должностные обязанности;

14) создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий, общественных и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в качестве средства урегулирования служебных споров.

 

Далее я приведу некоторые недостатки этих ограничений, которые отражаются на реализации не только конституционных прав, но и иных прав, которые закреплены в различных нормативных актах.

 

3.3. Правовые проблемы реализации государственных гарантий.

 

По подсчетам некоторых специалистов, отношения гражданской службы регулируются более чем 80 статьями ТК РФ1, что составляет примерно 20% его нормативного массива. Однако это вовсе не означает признания того, что отношения на гражданской службе являются трудовыми правоотношениями. Это лишь означает, что рассматриваемый Федеральный закон № 79-ФЗ не кодифицировал все существенные нормы, непосредственно регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой.

 

На практике в государственных учреждениях не могут перечислить хотя бы часть норм трудового законодательства, которые применяются в отношении гражданских служащих, поскольку никаких рекомендаций по этому вопросу не опубликовано.

 

В реализации федеральных законов №№ 58-ФЗ и 79-ФЗ важная роль принадлежит президентскому регулированию. Так, Президент Российской Федерации утвердил Положение о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих, Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным служащим, Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы. Поскольку целый ряд указов до настоящего времени не принят, многие важные для гражданских служащих положения Федерального закона № 79-ФЗ на практике не действуют.

 

Предусмотрена законодательством, но не разработана нормативная правовая база предоставления следующих социальных гарантий:

 

медицинское страхование гражданских служащих и членов их семей (п. 5 ч. 1 ст. 52) - из-за недостаточного нормативного правового обеспечения и финансирования не все государственные служащие охвачены системой медицинского обслуживания государственных служащих, что касается членов семей, то обеспечены только члены семей отдельных высокопоставленных государственных служащих;

 

обязательное социальное страхование либо сохранение денежного содержания на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы (п. 6 ч. 1 ст. 52), однако не установлен порядок выбора между этими двумя видами социальной защиты и не обеспечены соответствующая нормативная правовая база и финансирование;

 

не установлен порядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилья (ч. 4 ст. 53);

 

пенсионное обеспечение (п. 11 ч. 1 ст. 52) предусматривает издание федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

 

Предусмотрены законодательством, но не утверждены следующие нормативные правовые документы и формы документов, опосредованно затрагивающие права государственных служащих: Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (ч. 8 ст. 19);

 

Положение о кадровом резерве на гражданской службе (ч. 8 ст. 64);

 

Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при назначении на которые может не проводиться конкурс (п. «а» ч. 4 Положения «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 1121);

форма медицинского заключения (согласно п. «ш» ч. 16 Положения «О персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 6092;

перечень заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению (там же);

форма реестра гражданских служащих, в том числе на электронных носителях, ведущегося в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации (ч. 8 Положения);

не установлен порядок передачи личного дела гражданского служащего в другой государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы (согласно ч. ч. 21 и 23 Положения).

Проекты федеральных законов, необходимость принятия которых вытекает из Федерального закона № 59-ФЗ (о правоохранительной службе, о муниципальной службе, о медицинском страховании государственных служащих, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей и др.), находятся в стадии подготовки.

 

Заключение:

В данном реферате были рассмотрены основные государственные гарантии гражданских служащих, все их плюсы и минусы.

Введены новые виды дисциплинарных взысканий, категорий гражданской службы, классые чины, конкурсная система найма, созданы условия для карьерного роста, улучшения дисциплины, повышения профессионализма кадров, установлены принципиальные положения формирования единого кадрового состава государственной службы, предоставление социальных гарантий и оплаты служебной деятельности,всё это относится к плюсом.

 

Минус: указанные в законе гарантии недостаточны для полного социального обеспечения государственных гражданских служащих.

 

Список использованной литературы.

 

1.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М.: Юрид.лит., 1993.

2.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

3. Федерального закона от 25.11.2009 N 269-ФЗ