Стадии гражданского процесса в приказном производстве

Стадии гражданского процесса в приказном производстве

Как известно, деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дл происходит в определенной последовательности, установленной  нормами Гражданского процессуального  кодекса Республики Беларусь. Любое  дело должно быть возбуждено, подготовлено к рассмотрению, рассмотрено, и должно быть вынесено судебное постановление  по делу. Такое развитие гражданского процесса осуществляется по определенным этапам, которые именуются стадиями процесса. Однако,  когда говорят о стадиях процесса, подразумевают применение общей, развернутой процедуры рассмотрения и разрешения дел в судах. Но гражданскому процессу известны и ускоренные защиты прав, каковым является приказное производство, закрепленное в ГПК как самостоятельный вид судопроизводства в суде первой инстанции. Рассмотрим, в какой последовательности осуществляется процесс защиты прав в данном виде судопроизводства.

Судебный процесс начинается с возбуждения дела. На этой стадии суд решает вопрос о возбуждении  производства по конкретному гражданскому делу в суде первой инстанции, проверяет  наличие у лица, обратившегося  в суд, право на обращение в  суд и соблюдение установленного порядка реализации данного права.

Приказное производство возбуждается по инициативе взыскателя. Обращаясь  в суд, он реализует одно из важнейших  конституционных правомочий – право  на судебную защиту.

Порядок подачи заявлений, его  содержание и основания для отказа в его принятии регулируются ст. 395, 396 ГПК.

В соответствии с частью первой ст. 395 ГПК заявление о возбуждении  приказного производства подается по общим правилам подсудности, установленным  гл.5 ГПК.  Такая формулировка ведет  к отсутствию единообразию в судебной практике. В одних случаях судьи  принимают заявления только по месту  жительства должника, в других –  применяют также правила альтернативной подсудности.

Поскольку приказное производство является письменным процессом, и стороны  в суд не вызываются, а течение  срока на заявление  возражений должником  начинается с момента получения  им копии определения о судебном приказе, то, на наш взгляд, возможно применение правил и альтернативной, и договорной подсудности.

Заявление о возбуждении  приказного производства является основным процессуальным документом, из которого судья получает информацию о сторонах, требованиях взыскателя, фактах и доказательствах. Его содержание должно отвечать требованиям ст. 395 ГПК. В заявлении  должны быть указаны:

- наименование суда, в  который подается заявление;

- имя (наименование) взыскателя  и должника, их место жительства  или место нахождения;

- требования взыскателя  и обстоятельства, на которых  оно основано;

- ссылка на документы,  подтверждающие обоснованность  требований;

- перечень прилагаемых  документов;

- стоимость движимого  имущества, если требование связано  с его истребованием. 

Заявление подписывается  взыскателем. Исходя из системного толкования ГПК, в частности ст. 54 и 109, можно  сделать вывод о том, что подписание заявления возможно также представителем взыскателя.

Заявление должно быть оплачено государственной пошлиной. Анализ нормативных  актов, регулирующих порядок уплаты государственной пошлины, показывает, что  не разрешены вопросы о ее размере и льготах по ее уплате.

При установлении государственной  пошлины необходимо исходить из того, что, во-первых, объем процессуальных действий, совершаемых судьей, в  приказном производстве несравненно  меньше, а во-вторых, при разрешении дела в порядке приказного производства экономятся время и средства судов. Поэтому ставка государственной пошлины для дел приказного производства должна быть ниже по сравнению с аналогичными исковыми делами. Это будет дополнительным стимулом для выбора взыскателем именно приказного производства и позволит ему более оперативно с наименьшими издержками воспользоваться судебной защитой. И должник, зная об обоснованности требований взыскателя, и поставленный в известность о наличии у него бесспорных доказательств, предугадывая положительное постановление суда о взыскании задолженности, естественно, не будет возражать против определения о судебном приказе, преследуя определенную для себя выгоду, так как понесет затраты по государственной пошлине в меньшем размере, чем в исковом производстве.

Получив заявление о возбуждении  приказного производства, судья также  проверяет наличие права на обращение  за судебной защитой и устанавливает  возможные препятствия для реализации этого права, а также наличие  оснований для оставления заявления  без движения, т.е. выполняет действия, соответствующие стадии возбуждения  дела. Судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства по основаниям , предусмотренным ст. 245 и 246 ГПК. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случаях, если:

1. заявленное требование не предусмотрено ст. 394 ГПК;
2. должник находится вне пределов юрисдикции судов Республики Беларусь;
3. не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
4. усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
5. заявление не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления  судья в трехдневный срок со дня  поступления заявления в суд  выносит определение , которое обжалованию (опротестованию) не подлежит.

Отказ в принятии заявления  о возбуждении приказного производства не препятствует возможности предъявления взыскателем иска по тому же требованию в порядке искового производства. В этом случае государственная пошлина, уплаченная взыскателем, засчитывается  в счет подлежащей уплате пошлины  по исковому заявлению.

Установив отсутствие оснований, препятствующих возбуждению дела, судья  выносит  определение о судебном приказе. При этом оно еще не является тем судебным постановлением, которое  разрешает гражданское дело по существу. Фактически его вынесение обозначает возбуждение приказного производства.

Следующая стадия судебного  процесса – подготовка дела к рассмотрению. Ее целью является обеспечение современного и правильного разрешения дела. Для этого судья: уточняет позиции лиц, имеющих непосредственный интерес в исходе дела, разъясняет их права и обязанности; в необходимых случаях решает вопрос о дополнении или ином изменении состава юридически заинтересованных в исходе дела лиц; принимает меры для того, чтобы во время разбирательства дела суд имел все необходимые доказательства; определяет доказательства, представляемые каждой стороной.

Цели данной стадии в приказном  производстве достигаются следующим  образом. Позицию взыскателя судья  уже знает, так как она отражена в заявлении о возбуждении  приказного производства. Дополнение или изменение состава юридически заинтересованных в исходе дела лиц  в приказном производстве законом  не предусмотрено. Все необходимые  письменные доказательства представлены заявителем при подаче заявления  о возбуждении приказного производства и других возможностей для этого  нет.

На этой стадии судья выясняет позицию должника. Данная стадия длится до истечения срока подачи возражений должником либо до поступления от него обоснованных возражений против заявленного требования. Для этого  должнику незамедлительно направляется копия определения о судебном приказе. В определении о судебном приказе не указывается на право  должника его обжаловать, а также  срок обжалования, как это делается в судебном решении. Поскольку вышеназванные  вопросы разрешаются судьей, то они  должны быть отражены в судебном постановлении, а именно в определении о судебном приказе.

Согласно ст. 397 ГПК определение о судебном приказе выносится в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.

В определении должны быть указаны:

- номер производства и  дата вынесения определения;

- наименование суда, фамилия,  собственное имя, отчество судьи,  вынесшего определение;

- имя (наименование), место  жительства или место нахождения  взыскателя и должника;

- нормативный акт, на  основании которого удовлетворено  требование;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение  движимого имущества, подлежащего  истребованию, с указанием его  стоимости;

- размер неустойки, если  ее взыскание предусмотрено законодательством  или договором;

- сумма государственной  пошлины, подлежащей взысканию  с должника, если взыскатель освобожден  от ее уплаты.

В определении о судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, предусмотренных пунктами 1-4,7 ст. 397 ГПК, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. В определении о судебном приказе о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, должны быть решены вопросы трудоустройства лиц, неработающих либо работающих. Но не в полном объеме возмещающих в течении шести месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, обязанных возмещать эти расходы.

При указании периода времени, в течении которого судья должен направить должнику копию определения, используется термин «незамедлительно». Однако во многих случаях период с момента вынесения определения о судебном приказе до момента направления его копии составляет 9-11 дней. Для приказного производства, которое должно обеспечивать максимальную оперативность защиты прав, применение сроков свыше 11 дней для извещения должника недопустимо.

Согласно ст.398 ГПК, уведомление  должника о вынесении в отношении  его определения о судебном приказе о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, направляется судом по последнему известному месту жительства должника и считается надлежащим.

Должник вправе в десятидневный  срок со дня получения копии определения  направить в суд возражения против заявленного требования с использованием любых средств связи.

Судья отменяет определение  о судебном приказе, если от должника в установленный срок поступят обоснованные возражения против заявленного требования, о чем выносит определение. В  определении об отмене определения  о судебном приказе судья разъясняет, что заявленное требование взыскателя может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения об отмене определения о судебном приказе направляются сторонам не позже трех дней после его вынесения.

Если в установленный  срок от должника не поступит в суд  возражение, судья выдает взыскателю определение о судебном приказе, заверенное печатью суда, для предъявления его к исполнению.

По просьбе взыскателя определение о судебном приказе  может быть направлено для исполнения непосредственно судом.

Для взыскания государственной  пошлины с должника в доход  государства отдельный экземпляр  определения о судебном приказе, заверенный печатью суда, направляется для исполнения непосредственно  судом.

Определение о судебном приказе  о взыскании расходов, затраченных  государством на содержание детей, находящихся  на государственном обеспечении, в  котором решены вопросы трудоустройство  лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещающего в течении шести месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в течении трех рабочих дней после его вынесения направляется в органы внутренних дел и комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета по месту жительства этого лица, а в случае, когда место жительства данного лица неизвестно, - по месту нахождения суда для подбора организации в целях его трудоустройства.

Рассмотрим, что собой  представляют возражения должника, т.е. каково их содержание, в какой форме  и каким способом они должны подаваться.

Перечень лиц, которые  могут подавать возражения на определение  о судебном приказе, в ГПК четко  не установлен, однако в силу того, что  о вынесенном определении извещаются только должник и возможность  подачи возражений направлена на обеспечение  именно его права на судебную защиту, то следует вывод о том, что подать возражения может только должник. Исходя из этого, в противном случае судья должен вынести определение об отказе в отмене определения о судебном приказе. При наличии надлежаще оформленной доверенности возможно направление возражений и представителем должника.

В ГПК определенных требований к оформлению возражений не предъявляется. Законодатель позволяет должнику направлять их с использованием любых средств связи (например, почта, телеграф, электронная почта и т.д.).

Поскольку приказное производство – это производство документарное, т.е. основанное на документах, возражения должника против  заявленных требований также должны быть выражены в письменной форме. В соответствии с частью четвертой ст.108 ГПК заявления и ходатайства сторон, других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, которые предназначены для передачи суду, должны облекаться в форму процессуальных документов. К ним относятся и возражения должника против определения о судебном приказе. Таким образом, в соответствии со ст.109 ГПК возражения должника должны содержать следующие реквизиты: наименование суда, в который он подается; наименование и место жительства (место нахождения) должника, а также его представителя, если процессуальный документ подается представителем; наименование и место жительства (место нахождения) взыскателя; наименование документа (возражение против определения о судебном приказе); сущность возражений, а также их обоснование; перечень приложений; подпись должника или его представителя и дату подачи.