Судебное представительство по гражданским делам

Отсутствие ограничений в участии представителей по кругу дел – положительная черта, но на практике она мо­жет оказаться тормозом судебной деятельности: объяснения лиц, участвующих в деле, по его существу зачастую не мо­гут быть объяснениями представителей. Целый ряд субъек­тивных прав и обязанностей должен осуществляться только лично, в том числе – при разрешении споров по их поводу (дела о расторжении брака, установлении отцовства, лише­нии родительских прав, защите чести, достоинства и дело­вой репутации, восстановлении на работе и др.).

Ограничивается лишь субъективный состав представи­телей: так, адвокаты, нарушившие нормы права о принятии поручений об оказании юридической помощи, либо исклю­ченные из коллегии адвокатов, не могут выступать предста­вителями в суде согласно ст. 47 ГПК.

Однако лица, исключенные из коллегии адвокатов, не освобождаются от обязанности защищать интересы своих детей, усыновленных, подопечных, а значит, имеют право представлять их интересы в процессе. Они могут быть так­же представителями и в случаях, названных в ст. 44 ГПК, как сотрудники организаций и учреждений, работниками которых являются, либо как члены профсоюзных или иных общественных организаций, в которых состоят, в целях за­щиты их прав и охраняемых законом интересов. Они не впра­ве принимать других поручений на ведение дел в суде на возмездной основе (п. 7 ст. 44 ГПК), если не получат соот­ветствующего разрешения заниматься индивидуальной юри­дической (а также и представительской) деятельностью в установленном законом порядке[14].

Выступая в процессе, адвокат оказывает на участников дела и лиц, присутствующих в зале заседания, воспитатель­ное воздействие. Чтобы повлиять на своего клиента, он мо­жет использовать как процессуальные, так и внепроцессу-альные возможности. К последним относится общение с кли­ентом вне процесса: беседы, консультации, выработка стра­тегии защиты интересов клиента, отбор доказательственно­го материала, распределение ролей в процессе, подготовка речи и т.д. Условие успеха воспитательного воздействия ад­воката – доказательственное и правовое обоснование им позиции по делу.

Значительна роль адвоката в процессе и в правовой про­паганде: он разъясняет закон, показывает его общеобязатель­ность, побуждает и формирует правовые чувства (у присут­ствующей в зале публики – осуждение неправомерного по­ступка, у сторон – чувство субъективных прав и юридичес­ких обязанностей, у всех – чувство законности)[15].

В публикациях последних лет встречаются предложения о внесении в законодательство изменений, касающихся повы­шения роли адвокатов в гражданском судопроизводстве: на­пример, ввести по делам о защите конституционных прав граждан, при согласии на то заинтересованных лиц, обяза­тельное участие адвокатов[16]. Изменения, внесенные Федераль­ным законом от 30 ноября 1995 года, имели целью освобо­дить судей от обязанностей по сбору доказательств и переместить центр тяжести в подготовке дел к судебному разбира­тельству на деятельность самих сторон, чтобы процесс стал в полной мере состязательным. Однако в условиях перехода к рыночной экономике для большинства граждан получение квалифицированной юридической помощи в полном объеме представляется невозможным, в связи с неудовлетворитель­ным материальным положением. В этой ситуации судебные заседания становятся для многих граждан экономически не­доступными. Поэтому необходимо создание системы льгот по оплате юридической помощи для малоимущих слоев насе­ления. Решение данной проблемы требует принятия соответ­ствующих базовых нормативных актов, регламентирующих порядок и объем предоставления льгот отдельным, определя­емым этими актами, категориям лиц[17].

4. ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

ПОРЯДОК ИХ ОФОРМЛЕНИЯ

Полномочия представителей подразделяются на два вида: общие и специальные. Общими являются те, без которых не может обойтись представитель, защищая интересы своих доверителей:

      право участия в исследовании доказательств, выступ­ления в прениях,

      право обращаться с ходатайствами о приобщении к делу доказательств, заявлять отводы суду и т.д.

Являясь обязательными, эти полномочия подробно не перечисляют­ся в уполномочивающих документах или даже не указываются вообще.

Специальные полномочия судебного представителя необходимы при совершении наиболее важных действий по распоряжению объектом процесса, опре­делением характера судебной защиты. Чтобы исключить между доверителем и представителем  возникновение каких-либо недоразумений по поводу таких действий, полномочия на их совершение должны специально оговариваться в уполномочивающем документе. Со­гласно ст. 46 ГПК, к данному виду полномочий относятся следующие права:

      передача дела в товарищеский или третейский суд,

      полный или частичный отказ от исковых требований,

      изменение предмета иска,

      при­знание иска,

      заключение мирового соглашения,

      пе­редача полномочий другому лицу (передоверие),

      обжалование решения суда,

      предъявление исполнительного листа ко взысканию,

      получение присужден­ного имущества или денег.

Для представителей, действующих от имени недееспо­собных, и обладающих общими полномочиями, ст.133 КоБС предусмотрены специальные    полномочия.

Общественные организации, выступающие в суде в качестве представителей своих членов обладают общими полномочиями и предоставление им иных полномо­чий зависит от воли самих заинтересованных лиц.

Судебный представитель вправе совершать процессуальные действия при условии, если он на то уполномочен. Объем полномочий представителя определяется законом, уставом, положением, специаль­ным актом или договором

Законные представители имеют право совершать от имени и в инте­ресах представляемых те процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, если для конкретного случая законом не предусмотрены ограничения. Например, опекун недееспособного не имеет права без предварительного разрешения органа опеки и попечитель­ства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, по сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог. Опекун не может совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а также любые сделки, вле­кущие уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

Для подтверждения полномочий законного представителя служат свидетельство органов загса или удостоверение органов опеки и попечи­тельства.

Для допуска к участию в гражданском процессе каждый представитель обязан представить документ о своих полномочиях:

      родители и усыновители представляют в суд свидетельство о рождении детей, паспорт;

      опекуны и попечители – удостоверения об их назна­чении.

Представители, участвующие в процессе по просьбе доверителей должны представить от имени последних письменные доверенности, заверенные нотариаль­ными конторами, а также учреждениями, предприятиями и организациями, где работает или учится довери­тель; жилищно-эксплуатационной организацией; ад­министрацией стационарного лечебного учреждения, в котором находится на излечении; командованием воинской части, если доверенность выдается во­еннослужащим. Доверенность, выдаваемая осужден­ным гражданином удостоверяется администрацией соответствующего места лишения свободы. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией (ст. 45 ГПК). Доверен­ность от имени юридического лица выдается руково­дителем соответствующей организации. Уполномочи­вающим актом является заявленное в судебном заседании ходатайство самого доверителя о допуще­нии в разбирательство дела его представителя.

Характер полномочий добровольного представителя устанавливается дове­рителем и должен быть определён в доверенности. Полномочие дает су­дебному представителю право совершения всех необходимых процес­суальных действий без специального перечисления этих действий в дове­ренности. Некоторые процессуальные действия судебный представитель может совершать только тогда, когда такие полномочия специаль­но указаны в доверенности. Сюда относятся:

      передача дела в третей­ский суд;

      полный или частичный отказ от исковых требований;

      призна­ние иска;

      изменение предмета иска;

      заключение мирового соглашения.

На определённый ряд действий требуется специальное волеизъявление доверителя, поскольку последствия совершения этих действий могут оказаться очень серьёзными. Такими действиями являются:

      передоверие (передача полномочий другому лицу),

      обжалование реше­ния суда,

      предъявление исполнительного листа ко взысканию,

      получении присужденного имущества или денег (ст.46 ГПК).

Для подтверждения в суде объема своих полномочий общественные представители предъявляют суду удостоверения или поручения соответствующих общественных организаций.

Доверенности подразделяются на три вида:

      разовая доверенность (на участие по одному делу в одном суде);

      специальная (на ведение одного дела во всех судебных инстанциях);

      общая (на ведение всех гражданских дел, затрагивающих интересы доверите­ля во всех судебных органах).

Срок действия дове­ренности не может превышать трех лет. Если срок в ней не указан, она действительна в пределах одного года со дня выдачи. Доверенность, в которой нет даты ее совершения, недействительна (ст. 67 ГК).

Порядок оформления полномочий доброволь­ного представителя определен в ст. 45 ГПК. Доверенность, выдаваемая гражданами по общему правилу, удостоверяется в нотариальной конторе или по месту работы, учебы или жительства. Полномочия адвоката подтверждается ордером, выдаваемым юриди­ческой консультацией. Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организацией.

Полномочия представителя, выступающего в суде от имени и в инте­ресах Правительства РФ, должны быть выражены в доверенности, вы­данной за подписью руководителя (или заместителя руководителя) соот­ветствующего федерального органа исполнительной власти.

Полномочия представителей, указанных в пп. 6, 7 ст. 44 ГПК, могут быть выражены на суде в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания.

Круг представителей на суде разделяется на:

      лиц, которые могут выступать представителями в суде (согласно перечню в ст. 44 ГПК),

      лиц, которые не могут быть представителями в суде (ст. 47 ГПК). Сюда относятся лица, состоящие под опекой или попечительством, адвокаты, принявшие поручения об оказании юридической помощи с нарушением за­конодательства об адвокатуре, исключенные из коллегии адвокатов, не могут быть допущены судом к представительству в случае, предусмотренном п. 7 ст. 44 ГПК.

Не могут быть представителями в суде судьи, следователи и прокуро­ры. За исключением случаев выступления в процессе указанных лиц в качестве уполномоченных соответствующего суда, прокуратуры или в качестве законных представителей.

Отказ представителя истца от иска может быть принят судом лишь в том случае, если данный представитель уполномочивался на совершение тех действий. Последствия прекращения производства по делу судом должны быть разъяснены сторонам. В тех случаях, когда решение суда приведено в исполнение, а затем отменено и при новом рассмотрении дело прекращено, должен производиться поворот исполнения решения. Пример из судебной практики[18]:

С августа 1977 по май 1980 года супруги П. и Т. с ребенком были прописаны в г. Подольске в двухкомнатной квартире, нанимателем которой являлась А. – мать П.

В указанный период П. как работнику Куриловского авторемонтного завода в ведомственном доме этого завода была предоставлена на семью из трех человек жилая комната площадью 16,2 кв. м с открытием на его имя финансового лицевого счета.

В июле 1982 года по предложению исполкома Подольского районного Совета народных депутатов Куриловский авторемонтный завод обратился в суд с иском к супругам П. и Т. о выселении их из занимаемой комнаты 16,2 кв. м в доме завода с предоставлением им прежней двухкомнатной квартиры, где были прописаны по май 1980 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что спорная комната 16,2 кв.м предоставлялась временно, без выдачи ордера, ответчики имеют возможность вновь прописаться и проживать в двухкомнатной квартире.

Подольский городской народный суд иск удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда это решение оставила без изменения.

Президиум Московского областного суда по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР отменил решение народного суда и кассационное определение и дело направил на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении, ввиду отказа истца от иска, Подольский городской народный суд дело производством прекратил.

Президиум Московского областного суда удовлетворил протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене определения о прекращении дела и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решение Подольского городского народного суда о выселении ответчиков из комнаты 16,2 кв. м, отмененное впоследствии в порядке надзора президиумом областного суда с направлением дела на новое рассмотрение, было исполнено ко времени его отмены, и П. и Т. из комнаты выселены.

Согласно ст. 430 ГПК РСФСР, в тех случаях, когда решение приведено в исполнение, а затем было отменено и при новом рассмотрении дела в иске отказано либо дело прекращено, либо иск оставлен без рассмотрения, должен производиться поворот исполнения решения, т.е. ответчику возвращается все то, что было с него взыскано. По делам о выселении в порядке поворота исполнения ответчик должен быть обратно вселен на жилплощадь, из которой выселен.

Вопрос о повороте исполнения решения в силу ст. 431 ГПК рассматривается по своей инициативе судом, в который дело передано на новое рассмотрение, и разрешается в новом выносимом им решении или определении, которым заканчивается производство по делу.

В данном случае вопрос о повороте исполнения решения о выселении ответчиков из спорного помещения судом не решался, что существенно ущемляет их права и интересы. Кроме того, в нарушение ст. 165 ГПК и без учета разъяснения, данного в пп. 9-11 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 12 декабря 1964 г. «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Гражданского процессуального кодекса РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями), суд не выяснил мнения ответчиков по поводу прекращения производства по делу и не разъяснил сторонам последствий указанного процессуального действия (постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 12 декабря 1964 г. утратило силу согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. №3 «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).