Участие покурора в гражданском судопроизводстве

Содержание

1. Введение

2. Основная часть:

§1. Основания и цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

§2. Формы участия и особенности процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве.

§3. Отличие процессуального положения прокурора от процессуального положения органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей, экспертов.

3. Заключение.

4. Список использованной  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

            По моему мнению, тема "Участие прокурора в гражданском судопроизводстве" является одной из самых актуальных в курсе Гражданского процессуального права. Я так считаю потому, что прокурор при участии в рассмотрении гражданских дел судами должен: во-первых, защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению правосудия при рассмотрении судами конкретных дел.

          Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел осуществляется в различных формах. Он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан и организаций; непосредственно участвовать в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; опротестовывать незаконные постановления, в том числе при исполнении судебных решений.

          Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

         Цель данной курсовой работы - рассмотреть институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве во всех аспектах и уяснить для себя основные положения данной темы.

        Задачами данной курсовой работы являются:

1) раскрыть цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

2) выявить основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

3) обратить внимание на формы и особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

4) обнаружить отличие процессуального положения прокурора от процессуального положения органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей, экспертов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть.

§1. Основания и цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

          Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 34 ГПК). Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам66 А.А. Власов. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г..

          Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой14 Г.А. Жилин. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2003 г..

          Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами112 К.И. Иванова, М.С. Камецецкая. Гражданский процесс. - М.: Палеолит, 2003 г.2.

          Закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина66 А.А. Власов. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г..

         Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»)44 Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации». «Российская газета», 1992г. .

          Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции: и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ)11 Конституция Российской Федерации. «Российская газета», 1993 г..

         В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

          Таким образом, цель (сущность) участие прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия66 А.А. Власов. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г..

         В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями66 А.А. Власов. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, 2004 г..

         В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований111 М.К. Треушников. Гражданский процесс.- М.: Городец, 2003 г.1.

          Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

          Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

         Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

        Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

         Однако есть категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

         Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1) о защите избирательных прав  граждан (ст. 259 ГПК);

2) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим (ст. 278 ГПК);

3) о признании граждан недееспособными  или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении или о лишении  несовершеннолетнего в возрасте  от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться  своим заработком, стипендией или  иными доходами (ст. 284 ГПК);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

6) об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством (ст. 304 ГПК)110 В.Г. Бессарабов. Прокурорский надзор. - М.: Проспект, 2006 г.0.

         С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами.

 

§2. Формы участия и особенности процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве.

         В зависимости от основания вступления в процесс различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях  защиты прав и интересов других  лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью  дачи заключения по делу. Порядок  вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных прав  и обязанностей зависят от  формы участия в деле и от  того, в какой стадии процесса  он вступает в него.

         В отличие от ГПК 1964 года в Кодексе 2002 года установлено, что и предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

       Эта новелла основана на Концепции судебной правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного участия прокурора в гражданском судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону88 С.А. Алехина, М.С. Шакарян. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г..

        Представляется, что в современных условиях, когда государство не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в предусмотренных законом случаях - бесплатно, ограничение участия прокурора, осуществляющего, по существу, правозащитную функцию в гражданском судопроизводстве, преждевременно99 В.Н. Аргунов. Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: МГУ, 1998 г. В определенной степени предложение об ограничении участия прокурора в гражданском деле объясняется воздействием дискуссии о функциях прокурора в уголовном процессе. Но участие прокурора в гражданском процессе существенно отличается от его положения в уголовном процессе88 С.А. Алехина, М.С. Шакарян. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г..

        Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК).

       Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК)22 Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. «Российская газета», 2002 г. , то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

        В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

        Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов: 1) граждан; 2) неопределенного круга лиц; 3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK).

        Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме88 С.А. Алехина, М.С. Шакарян. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г..

         Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК)22 Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. «Российская газета», 2002 г. .

        Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявле-ние на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК в части, относящейся к пред-ставителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.

         В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок разрешения спора, установленный федеральным законом или предусмотренный договором сторон. В ч. 3 ст. 4 ГПК 1995 г. было предусмотрено, что это требование на прокурора не распространяется. Однако в ГПК 2002 г. эта норма не воспроизведена112 К.И. Иванова, М.С. Камецецкая. Гражданский процесс. - М.: Палеолит, 2003 г.2.

        Представляется, что данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем.

         Прокурор обязан ссылаться в заявлении на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску88 С.А. Алехина, М.С. Шакарян. Гражданское процессуальное право. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г.. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов22 Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации. «Российская газета», 2002 г.