Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

 

 

 

курсовая работа

по дисциплине:

«Гражданское  процессуальное право»

тема: «Участие прокурора в гражданском процессе»

 

 

 

Проверил:_____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Цель и задачи участия прокурора  в гражданском процессе……………5

2. Основания и формы участия  прокурора в гражданском процессе…….8

3. Процессуальные права и обязанности  прокурора………………………19

4. Отличие участия прокурора  в гражданском процессе от  участия

    государственных органов,  органов местного самоуправления,

    защищающих права, свободы  и законные интересы других  лиц…….23

4.1. Основания и цель участия………………………………………………23

4.2. Обращение в суд с иском  (заявлением) в защиту нарушенных  прав и 

      законных интересов другого лица………………………………………25

4.3. Участие в судебном процессе для дачи заключения………………….27

Заключение………………………………………………………………….....32

Список использованной литературы……………………………………….36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

По моему мнению, тема "Участие прокурора в гражданском  процессе" является одной из самых  актуальных в курсе Гражданского процесса. Я так считаю потому, что  прокурор при участии в рассмотрении гражданских дел судами должен: во-первых, защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства  и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению  правосудия при рассмотрении судами конкретных дел.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел осуществляется в различных формах. Он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов граждан и  организаций; непосредственно участвовать  в разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; опротестовывать  незаконные постановления, в том  числе при исполнении судебных решений.

Существует мнение, что  участие  прокурора  в  процессе  нарушает  принципы состязательности и диспозитивности, т.к.  он  имеет  возможность  возбуждать гражданское  дело без согласия заинтересованного  лица и имеет  больший  объем  правомочий, чем другие стороны процесса.

Я себе представляю, что участие  прокурора  абсолютно  не  затрагивает  принципов диспозитивности и  состязательности. Если, к примеру, запретить участие  прокурора  в гражданском процессе, тогда  эти  принципы  будут  нарушаться.  Ведь  часто  только  прокурор остается  единственным  органом,  доступным  для  социально  уязвимых  слоев населения. Как показывает практика,  малоимущие,  престарелые,  инвалиды,  в том  числе  вследствие  психического  заболевания,  не   имеют   возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть институт участия  прокурора в гражданском процессе во всех аспектах и уяснить для  себя основные положения данной темы.

Задачами данной курсовой являются:

1. Раскрыть цель участия прокурора в гражданском процессе;
2. Определить задачи участия прокурора в гражданском процессе;
3. Определить процессуальные права и обязанности прокурора;
4. Выявить основания участия прокурора в гражданском процессе;
5. Обратить внимание на формы участия прокурора в гражданском процессе;
6. Обнаружить отличие участия прокурора в гражданском процессе от участия государственных органов, органов местного самоуправления, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Цель и задачи  участия прокурора в гражданском  процессе

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен  к лицам, участвующим в деле, что  связанно с его юридической заинтересованностью  в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст.34 ГПК). Однако эта заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют  как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации  осуществляет надзор за исполнением  действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора  является государственно-правовой.¹

Участие прокурора в гражданском  судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральном законе «О Прокуратуре  РФ» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским  процессуальным кодексом и другими  законами.²

Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, прокуроры в  соответствии с процессуальным законодательством  РФ участвуют в рассмотрении дел  судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления  судов (п.3 ст.1 Закона «О Прокуратуре  РФ»).³

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора  за деятельностью судов по осуществлению  правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и Федеральному закону (ст.120 Конституции РФ).⁴

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих  в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, цель (сущность) участие прокурора в гражданском  процессе заключается в том, что  прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении  правосудия.

Задачами участия прокурора  в гражданском процессе являются:

1. Защита прав и свобод человека и гражданина;
2. Защита охраняемых законов интересов общества и государства;
3. Обеспечение верховенства закона;
4. Обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач  в процессе участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел  или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом  полномочий. В п.4 ст.35 Закона о прокуратуре  сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  РФ.

К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решения суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основания и  формы участия прокурора в  гражданском процессе

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора  отличается от заинтересованности государственных  органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском  судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п.3 ст.35 Закона «О Прокуратуре РФ» и ст.45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует  защита прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований.⁶

Из этого следует, что  основанием участия прокурора в  гражданском процессе является осуществление  им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое  заинтересовавшее его сообщение  может послужить поводом к  участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в  конкретном гражданском деле в подавляющем  большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора  означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст.45 ГПК.

Однако есть категории гражданских  дел, при рассмотрении которых прокуроры  обязаны принимать участие в  силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать  при рассмотрении судом следующих  дел:

1. О защите избирательных прав граждан (ст.259 ГПК);
2. О признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК);
3. О признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными (ст.281 ГПК);
4. Об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст.284 ГПК);
5. Об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК);
6. Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст.288 ГПК);
7. О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст.304 ГПК).⁷

С обязательным участием прокурора  также рассматриваются судом  дела о лишении родительских прав (ст.70 СК), об ограничении родительских прав (ст.73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских  дел прокуроры должны участвовать  исходя из актуальности, сложности, общественного  и социального значения, состояния  законности в том или ином районе или городе.

В зависимости от основания  вступления в процесс различаются  две формы участия прокурора  в деле:

1) обращение в суд в  целях защиты прав и интересов  других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс  с целью дачи заключения по  делу. Порядок вступления прокурора  в процесс, объем его процессуальных  прав и обязанностей зависят  от формы участия в деле  и от того, в какой стадии  процесса он вступает в него.

В отличие от ГПК 1964 года в Кодексе 2002 года установлено, что  и предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами.

Эта новелла основана на Концепции судебной правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону.

Представляется, что в  современных условиях, когда государство  не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого  на получение квалифицированной  юридической помощи, в предусмотренных законом случаях - бесплатно, ограничение участия прокурора, осуществляющего, по существу, правозащитную функцию в гражданском судопроизводстве, преждевременно.⁸ В определенной степени предложение об ограничении участия прокурора в гражданском деле объясняется воздействием дискуссии о функциях прокурора в уголовном процессе. Но участие прокурора в гражданском процессе существенно отличается от его положения в уголовном процессе. Но участие прокурора в гражданском процессе существенно отличается от его положения в уголовном процессе.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК).

Но если дело по первой инстанции  подсудно судам субъектов РФ или  Верховному Суду РФ (ст.26, 27 ГПК)⁹, то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.