Участие прокурора в гражданском процессе

Введение

 

Тема данной работы «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве»  на сегодняшний день является актуальной т.к. прокуратура в России, являясь государственным органом, призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина как самостоятельные ценности, исключать всякие попытки действовать не правовыми средствами, от кого бы они ни исходили.

В современных условиях судебно-правовой реформы правозащитная  деятельность прокуратуры занимает особое место в едином государственном механизме реализации прав личности.

На Всероссийском совещании Прокуроров В.В. Путин справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без участия прокуратуры в судебном процессе».

Одним из весомых аргументов в пользу такого утверждения следует считать огромное количество обращений граждан за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, поступающих ежегодно в органы прокуратуры.

Таким образом, деятельность прокуратуры по защите прав граждан  в гражданском судопроизводстве остается актуальной и значимой.

Исходя из актуальности представленной контрольной работы, целью является анализ правового  института участия прокурора  в гражданском процессе Российской Федерации.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть статус прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений; определить основание и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а также рассмотреть участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу.

 

 

1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений.

 

Участие прокурора в  рассмотрении гражданских дел судом  определяется Федеральным законом  «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, другими нормативными актами.

Одним из направлений  деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел.

Гражданское процессуальное законодательство использует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей, помощников и т.д.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор является лицом, участвующим в деле. При этом при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 35 ГПК РФ он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, заявлять отводы, представлять доказательства и т.д. А также может использовать большинство специальных прав, предоставленных сторонам согласно ст. 39 ГПК РФ, т.е. изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ. В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях.

Правовое положение  прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов  гражданских процессуальных правоотношений.

Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения.

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд  за защитой чужих интересов в  порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.

В отличие от представителя  прокурор, участвуя в суде, действует  от своего имени. В процессе судебного  разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция  представителя не может противоречить  позиции стороны, чьи интересы он представляет.

Прокурор может участвовать  в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

Участие прокурора в  суде кассационной инстанции также  возможно в двух различных формах: возбуждение производства в суде второй инстанции и вступление в начавшийся процесс.

Возбуждать кассационное производство путем принесения кассационного  или частного представления на незаконное или необоснованное решение или  определение суда вправе прокуроры  и их заместители по любому гражданскому делу независимо от того, участвовал ли прокурор при его рассмотрении в суде первой инстанции. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить кассационные или частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 36 Закона о прокуратуре).

Прокуроры должны использовать право принесения кассационных и  частных протестов в первую очередь  в интересах социально незащищенных лиц, которым самостоятельно реализовать  свое право на подачу соответствующей жалобы затруднительно в силу состояния здоровья, возрасту и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

 

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно.

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:

– о защите избирательных прав (ст. 260 ГПК РФ);

– о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

– о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);

– о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

– о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

– об ограничении в родительских правах (п. 4 ст. 73 СК РФ);

– об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);

– об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

– по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).

– о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ).

– об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

– об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

 

В зависимости от основания вступления в процесс различаются две  формы участия прокурора в  деле:

– обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ);

– вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, с целью дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Итак, основными формами участия  прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

– в суде первой инстанции – путем подачи искового заявления;

– в суде второй инстанции (апелляционной ч. 2 ст. 320 ГПК РФ, кассационной ст. 336 ГПК РФ) – путем вынесения представления;

– в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ).

Прокурор обязан соблюдать установленный законом порядок обращения в суд.

При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов. В исковом заявлении он обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц.

Предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Прокурор не связан в  процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и  свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к  выводу, что требования, предъявленные  им, незаконны или необоснованные, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК):

В случае отказа прокурора  от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет  иск в защиту прав и свобод определенного  лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).