Участие прокурора в гражданском процессе

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
ЦДОР	Московский ЧП «ОЛПРИ»  г. Харьков
Вид работы	Творческое эссе
Название дисциплины	Гражданское процессуальное право
Тема	Участие прокурора в  гражданском процессе
Фамилия	Пономарева
Имя	Яна
Отчество	Александровна
№ контракта	27800100101030

 

.

Основная часть

Участие прокурора в гражданском  процессе

Прокурор является самостоятельным  участником гражданского процесса.

Участие прокурора в гражданском  процессе регламентируется положениями  Конституции РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Обязанности прокурора, предусмотренные ст.1 ч. 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляются в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  РФ, в частности ГПК РФ.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, прокурор может участвовать в гражданском процессе в двух случаях:

обращаться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов других лиц;

вступать в процесс для дачи заключения по делу.

В ст. 45 ГПК РФ предусматривается участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор  вправе обратиться с заявлением в  суд о возбуждении гражданского производства по делу в защиту прав, свобод и законных интересов в  отношении:

неопределенного круга лиц;

интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

гражданина, если только гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (случаи невозможности участия в гражданском  производстве по делу устанавливает суд).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными правами и несет  все процессуальные обязанности  истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности  по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если оно не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Что касается вступления прокурора в процесс для дачи заключения по делу, то ГПК РФ определены категории дел, по которым прокурор должен дать свое заключение: по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных российским законодательством, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела

К лицам, участвующим в деле, ГПК  РФ относит и прокурора. Роль прокурора  в гражданском судопроизводстве не всегда была одинакова. В советское  время, воплощая идеи В.И. Ленина о расширении вмешательства государства в гражданско-правовые отношения, т.е. в “частноправовые”, законодательство стало предусматривать самое широкое участие прокурора в гражданском процессе с целью осуществления постоянного надзора за законностью действий всех субъектов гражданско-процессуальных правоотношений, включая суд. Эта сфера деятельности прокуратуры называлась судебным надзором.

Надзор  за законностью в сфере гражданского судопроизводства осуществляется также  вышестоящими судами.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Однако  права прокурора обращаться в  суд в защиту граждан весьма ограниченны. Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд.

Прокурор  всегда выступает в гражданском  процессе как самостоятельный его  участник. Он является представителем государства и защищает публичные  интересы, чтобы законы страны соблюдались  всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление. 
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор может обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами.

Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может  подать заявление в суд, а указываются  лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.

Тем не менее в ряде других законов  и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.

Что касается вступления прокурора в  уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности. 
В ряде статей ГПК РФ указывается на необходимость участия прокурора при рассмотрении отдельных категорий гражданских дел. К ним относятся дела:

1) об установлении усыновления (ст. 273);

2) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении  гражданина умершим (ст. 278);

3) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина  не дееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284);

4) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар и о принудительном  психиатрическом освидетельствовании  (ст. 304).

Если  федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в  рассмотрении дела в суде. Личное участие  прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми  процессуальными правами, несет  все процессуальные обязанности  истца: он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления.

В то же время прокурор не вправе заключить  мировое соглашение, он не несет  судебных расходов. Отказ прокурора  от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения  процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). А когда истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Это соответствует тому положению, что  прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться.

Следует подчеркнуть, что во всех случаях  прокурор не связан позицией лица, в  защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства. Особенно ярко проявляется самостоятельность прокурора в процессе по делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц. Таких участников процесса трудно известить и привлечь в дело. Еще сложнее получить их согласие или отказ от требований, которые заявил прокурор в защиту их прав. Полагаем, что по делам с участием неопределенного круга лиц прокурор обязан соблюдать интересы не только этих лиц, но и государства, на котором лежит обязанность обеспечивать права и законные интересы всех его граждан.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. Если он не участвовал, то не может подать апелляционное, кассационное представление о пересмотре дела. Обращение прокурора в порядке надзора о пересмотре судебных решений, определений, вступивших в законную силу, также не предусмотрено ГПК РФ, когда его не было в суде первой инстанции (ст. 320, 336, 376). Если он участвовал в суде первой инстанции, то участие во всех последующих инстанциях обеспечивается работниками прокуратуры соответствующего звена по поручению прокуроров области, края, республики и т.д.

Следует иметь в виду, что ст. 394 ГПК РФ предоставляет право прокурору подавать заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, независимо от того, участвовал ли ранее прокурор в этом деле.

Следовательно, нарушение прокурором дела в гражданском процессе вызвано необходимостью защитить права и законные интересы граждан и государственные интересы, но в. 45 ГПК не определяет, когда наступают такие обстоятельства, а предоставляет право прокурору установить их в каждом конкретном случае в любом деле, подведомственной гражданском судопроизводстве. А это, как уже отмечалось, свидетельствует, что первая процессуальная форма - открытие прокурором процесса по делу - характеризуется факультативность. Исключением из этого правила является ст. 33 Закона Украины "О прокуратуре", которая имеет императивный характер и устанавливает, что с целью защиты интересов государства, а также граждан, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут защитить свои права, прокурор или его заместитель представляет ли поддерживает представленный потерпевшим гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением.

Подытоживая вышеизложенное, можем  констатировать: вступление прокурора  в процесс по делу возможен и по его собственной инициативе, и  по требованию закона. Вступление в процесс по собственной инициативе прокурора имеет факультативный характер, по требованию закона - обязателен. От характера волеизъявления прокурора на участие в гражданском процессе по делу (способа вступления в процесс) определяется вид такого участия - факультативная (необязательная) и императивная (обязательная).

Обязательное участие прокурора  в гражданском процессе по требованию закона предусмотрена в рассмотрении дел о предоставлении психиатрической  помощи в принудительном порядке (ст. 22 Закона "О психиатрической помощи"), о возмещении ущерба, причиненного преступлением (ст. 33 Закона "О прокуратуре") и др.. Участие прокурора в гражданском процессе является также обязательным делам, им по искам и заявлениям. Обязательным участие прокурора в процессе будет и тогда, когда суд (судья) определяет ее необходимой в конкретном деле в постановленные им об этом постановлении. Так, если по материалам дела есть основания полагать, что спорная сделка, заключенная между сторонами, противоречащей интересам государства и общества, но исковое требование о признании ее недействительной не заявлено, суд может на основании ч. 2 ст. 45 ГПК признать необходимым участие прокурора в деле. Постановление суда (судьи) об обязательном участии прокурора в деле обжалованию не подлежит, и прокурор не может отказаться от ее выполнения (Дзера А., Отраднова А. Недействительность сделки (сделки) по новому Гражданскому кодексу Украины / / Юридическая Украины. - 2003. - № 10. - С 5-18.).

Прокурор как субъект гражданского процессуального правоотношения наделяется широким комплексом прав и обязанностей. В общем виде они закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», детальнее определяются в процессуальном законодательстве ив приказах Генерального прокурора РФ.

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может быть подразделен на два вида:

1) права и обязанности, которыми  наделяются инициаторы возбуждения  гражданских дел в суде;

2) специфические права и обязанности. 

В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен такими правами, которые не могут принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью.

Прокурор, являясь субъектом права  одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность.

Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного  дела, в котором он обязан участвовать в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства.

К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.