Участие прокурора в гражданском процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ИСКАМ  И ЗАЯВЛЕНИЯМ.

 

При подготовке и оформлении исков и  заявлений обеспечить их полноту  аргументацию, представлять в суд  необходимые и исчерпывающие  доказательства, учитывая, что в  соответствии с процессуальным законодательством⁹  каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Форма и содержание заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст.126 ГПК РСФСР, в заявлении должны быть указаны:

     1)наименование суда, в который  подается заявление;

     2)от какого прокурора исходит  заявление, в качестве истца указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск;

     3) наименование  ответчика,  его  место  жительства или,  если   ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

     4) обстоятельства,    на   которых   прокурор   основывает   свое   требование,  и доказательства,  подтверждающие  изложенные  истцом   обстоятельства;

     5) требования прокурора;

     6) перечень прилагаемых к заявлению  документов.

    

К заявлению  обычно прилагаются документы, перечисленные в ст. 127 ГПК РСФСР. В частности по  заявлению прокурора о признании правовых актов, противоречащих закону, недействительными прилагается копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону; копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а при необходимости и иные документы: копии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и других.

При оформлении заявлений в арбитражный суд  необходимо руководствоваться ст. ст.102-104 АПК РФ.

Поскольку предъявление прокурором иска в интересах организации  и гражданина-предпринимателя может иметь место лишь в случаях, когда ответчиком допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы, в каждом заявлении необходимо указывать, что оно предъявляется в защиту государственных и общественных интересов и в чем конкретно выражается нарушение.  

После наименования суда, в который подается иск или заявление, указывается  от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а выступает в защиту интересов гражданина или организации, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Для возбуждения в суде дел, возникающих  из административно-правовых отношений, а также по делам особого производства, лицо, в интересах которого прокурор подает заявление, указывается им в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п. 8 ст. 80 ГПК РСФСР органы прокуратуры освобождены от уплаты судебных расходов в доход государства при обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В СУДЕ  ПРИ РАССМОТРЕНИИ ИСКОВ, ЗАЯВЛЕНИЙ.

 

Обеспечивая надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам, в соответствии с  приказом Генерального прокурора РФ, прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве по гражданским делам, если¹⁰: 
1) такое участие предусмотрено законом, в частности:

• неправильность в списках избирателей¹¹ (ст. 234 ГПК),
• признание безвестно отсутствующим, объявлении умершим (ст. 255 ГПК),
• назначение судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 260 ГПК),
• признание ограниченно дееспособным, недееспособным (ст. 261 ГПК),
• установление усыновления ребенка (ст. 263-4 ГПК),
• лишение родительских прав (ст. 70 СК),
• восстановление в родительских правах (ст. 72 СК),
• ограничение родительских прав (ст. 73 СК),
• отмена усыновления ребенка (ст. 140 СК),
• установление сроков и порядка выборов¹²
• по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п.2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании),
• когда необходимость участия признана судом (ст. 41 ГПК).

 
2)По приказу Генерального прокурора: 

• о восстановлении на работе,
• выселении граждан без предоставления другого жилого помещения,
• об освобождении имущества от ареста,
• возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

Необходимость участия в рассмотрении судом  иных дел определяется исходя из задач  охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, общественной значимости конкретного спора, сложности, состояния законности.

Прокурор  обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон и выступая от имени государства.

Особенности участия в судебном разбирательстве  гражданского дела прокурора, предъявившего иск, протест или заявление, состоят в следующем:

• после доклада дела прокурор первым дает объяснения (ст. 166 ГПК),
• лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 30 ГПК),
• прокурор участвует в судебных прениях первым (ст.185 ГПК),
• после судебных прений прокурор высказывает мнение по существу дела в целом (ст. 187 ГПК)

Прокурор  вправе отказаться от иска, заявления, поданного в защиту интересов другого лица, что не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 41 ГПК).

В свою очередь, отказ истца от иска теперь для суда обязателен, так как только от самих субъектов правоотношений зависит, защищать ли свои права или нет (принцип диспозитивности в гражданском производстве - ст. ст. 34 ч. 2, 60, 65, 197, 219 ч. 4,5 ГПК).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. ПРИНЕСЕНИЕ ПРОТЕСТОВ НА СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ, НЕ ВСТУПИВШИЕ В СИЛУ.

 

В соответствии с   Приказом Генерального прокурорапрокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом ошибки¹³. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовываются в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306-309 ГПК РСФСР. По другим делам необходимо использовать право принесения кассационных и частных протестов в первую очередь в интересах лиц, указанных в п. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре РФ".

Согласно  п. 2 ст. 282 ГПК прокурор или заместитель  прокурора приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений могут приносить протесты только по делам, в которых они принимали участие.

На  решение суда не вступившее в законную силу приносится кассационный протест, а на определения - частный.

При пропуске кассационного срока по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска и приобщить к ходатайству кассационный протест. На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть принесен частный протест (ст. 105 ГПК).

Содержание  кассационного (частного) протеста должно соответствовать требованиям ст. 286 ГПК. Ссылаться в протесте на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования невозможности их предоставления в суд первой инстанции.

Кассационный  протест представляется в суд, вынесший решение по гражданскому делу, с копиями по числу лиц, участвующих в деле (ст. 287 ГПК). Кассационный (частный) протест может быть отозван до начала его рассмотрения прокурором, принесшим протест. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор может не поддерживать кассационный (частный) протест и высказать собственное мнение в отношении судебного постановления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. ОПРОТЕСТОВАНИЕ СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ.

 

Решая вопрос о наличии оснований для  принесения протеста на вступившее в  законную силу решение суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться правилами, предусмотренными ст. 330 ГПК, согласно которой основанием к отмене судебных постановлений в надзорном порядке являются:

• неправильное применение или толкование норм материального права,
• cущественное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.

Не  может быть отменено правильное по существу судебное постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанных в ст. 308 ГПК. Следует иметь в виду, что законом не предусмотрено представления в надзорную инстанцию новых доказательств (ст. 327 ГПК). Прокуроры в пределах предоставленных им полномочий опротестовывают незаконные судебные решения и определения либо обращаются с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста в порядке надзора (ст. 320 ГПК).

В случае отказа в принесении протеста или  внесения представления вышестоящему прокурору необходимо сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. Учитывая, что внесенными изменениями в гражданское процессуальное законодательство реализован принцип состязательности и самостоятельности субъектов гражданских правоотношений, представление о принесении протеста в порядке надзора предполагает обязательное наличие жалобы стороны, не согласной с судебным постановлением.

 

9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ.

 

При осуществлении надзора за законностью  исполнения судебных постановлений по гражданским делам следует особое внимание обращать на реальное исполнение судебных постановлений по искам прокурора. В этих целях при наличии достаточно обоснованных предположений о том, что исполнение решения будет затруднено либо невозможно, заявлять перед судом ходатайства о принятии мер к обеспечению иска.

Обеспечивая надзор за законностью исполнения судебных постановлений необходимо руководствоваться Федеральным Законом¹⁴ и разделом пятым ГПК. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями в настоящее время чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ "Об исполнительном производстве" принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 428 ГПК.

Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь следует иметь в виду, что протест на действия судебного пристава-исполнителя подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ".

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основная  цель участия прокурора в гражданском  процессе -   это  защита  государственных  и общественных  интересов,   прав  и   охраняемых  законом  интересов  граждан. 

     В случае возбуждения дела  путем предъявления иска в  порядке ст.41 ГПК РСФСР прокурор   не занимает положение стороны в процессе: обращаясь  в суд  с заявлением  в защиту прав и охраняемых законом   интересов  других  лиц,  прокурор  в такой форме осуществляет свое   участие в гражданском процессе.   Лицо,  в  защиту  которого  предъявлен  иск  прокурором,  занимает   положение   истца,   а   лицо,   против  которого  предъявлен  иск   прокурором,  занимает  положение  ответчика.

     Таким   образом,  прокурор  в случае  предъявления им иска в   защиту чужих интересов занимает  положение процессуального истца, и   поэтому  он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами   и  обязанностями  истца.  Однако  к нему  не может быть предъявлен   встречный    иск,    его   исковое   заявление   не   оплачивается   государственной пошлиной. В тоже время прокурор следит за соблюдением законности в судебном заседании и по делу должен дать заключение.

Участие прокурора  в гражданском процессе —один  из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность—неотъемлемый, если не основной его атрибут.

Свои  полномочия  в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и  должностных лиц, подчиняясь только  закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Должность прокурора является почетной и трудной  работой, привлекательной для всякого юриста.

 

 

 

Список использованной литературы:

 

 

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. 1996 г.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР. 1999 г.
4. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2. М. 1996.
5. Федеральный Закон "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 10.02.1999 г. НПС "Консультант". 2002 г.
6. Федеральный закон '' Об обеспечении права граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы в органы местного самоуправления''.
7. Федеральный закон  '' Об исполнительном производстве'' вступивший в силу 06.11.1997.
8. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление № 5 Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.93 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. № 7.
9. О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. № 12.
10. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление № 5 Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.93 в редакции от 25.10.96 N 10.
11. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" от 18.08.92 г.,
12. Комментарий к ГПК ( под редакцией М.К. Треушникова – М.,2001.)
13. Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г.  с приложением ведомственных нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова. М.1996.
14. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.
15. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М. 1996.
16. Жуйков В.М. Рассмотрение дел по заявлению прокурора о признании правовых актов недействительными // Советская юстиция. 1992. № 17-18.
17. Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов //Законность. 1993. № 7. С.2-8.
18. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействия судов в защите прав и свобод личности. // Российская юстиция. 1996. № 4.
19. Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. Томск.,1980.
20. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права . М., 1983.
21. Решетникова И.В. Ярков В.В. Гражданский процесс – М., 2000.
22. Треушников М.К. Гражданский Процесс : Учебник для юридических вузов – М.,2001.
23. Шакарян  М.С. Гражданский процесс: Учебник – М.,1993.
24. Шакарян М.С. Субъекты гражданско-процессуального права. М.,1970.
25. Об участии прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 1 от 05.01.97.