Участие прокурора в гражданском процессе

При наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта в кассационном порядке городскому (районному) и приравненному к ним прокурорам обращаться с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурору субъекта Российской Федерации - к Генеральному прокурору Российской Федерации (его заместителю).

В подтверждение доводов, изложенных в представлении, прилагать к нему надлежащим образом сформированное наблюдательное производство.

Одновременно с представлением направлять заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу судебных постановлений.

Проект кассационного (надзорного) представления следует направлять вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу.

Необходимо иметь в виду, что данный срок не является пресекательным, однако преследует цель обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.

Прокурору при поступлении определения о передаче надзорной жалобы лица, участвующего в деле, в котором принимал либо вправе был принимать участие прокурор, для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации незамедлительно направлять в управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо в управление обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры (при обращении в суд военного прокурора) надлежащим образом сформированное наблюдательное производство, а также копии указанного определения и извещения о дате заседания.

Участие в судебном заседании в суде кассационной и надзорной инстанций принимают должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 386 и 391.10 ГПК РФ соответственно.

При отсутствии оснований для принесения апелляционного представления о пересмотре судебных актов, которыми прокурору отказано в удовлетворении требований, необходимо составлять мотивированное заключение.

 

3.4. Контроль и оценка  деятельности прокурора по участию  в гражданском процессе

Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлению обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры, отраслевым управлениям и отделам прокуратур субъектов Российской Федерации при осуществлении общего руководства деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в гражданском процессе регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализировать практику участия прокуроров в гражданском процессе, в том числе качество участия прокуроров в рассмотрении судами дел в различных судебных инстанциях, обоснованность принесенных представлений.

Использовать результаты анализа для совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечивать их материалами организационно-методического характера, распространять положительный опыт работы по реализации полномочий в гражданском процессе. Проводить учебно-методические занятия по повышению деловой квалификации работников нижестоящих прокуратур, их стажирование.

Оценивать деятельность прокуроров по участию в гражданском  процессе необходимо исходя из:

• качества поддержания в суде предъявленных прокурором исков (заявлений);
• эффективности апелляционного и кассационного обжалования судебных постановлений по гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
• обоснованности представлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов.

 

Заключение

В данной работе был детально исследован вопрос, раскрывающий особенности участия прокурора в гражданском процессе в рамках измененного законодательства.  В заключении работы подведем итоги.

В данной работе было установлено, что общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах29:

а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

В Приказе Генпрокуратуры России "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" оговорено, что прокурорам, участвующим в рассмотрении судами гражданских дел, тщательно готовиться к судебному заседанию. До начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), анализировать законодательство, применимое при рассмотрении дела, определять юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценивать имеющиеся в деле доказательства на предмет их достаточности, относимости и допустимости.

С учетом положений ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при поддержании в суде иска (заявления) прокурора необходимо обеспечивать его аргументированность представлением всех необходимых доказательств.

Прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, следует быть в форменном обмундировании.

При выявлении в ходе рассмотрения дела случаев нарушения законности обращать внимание судов на наличие обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения частного определения.

Участвующим в гражданском процессе прокурорам в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, заявлять ходатайства о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, если такие ходатайства не были заявлены на стадии предъявления иска (заявления).

Прокурорам следует своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений

 

Оценивать деятельность прокуроров по участию в гражданском  процессе необходимо исходя из:

• качества поддержания в суде предъявленных прокурором исков (заявлений);
• эффективности апелляционного и кассационного обжалования судебных постановлений по гражданским делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
• обоснованности представлений о пересмотре в порядке надзора судебных актов.

 

 

Список литературы

Нормативные акты

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012)
2. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"
3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.11.2008 N 236 "Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики" (вместе с "Программой действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики")

 
Учебная литература

 

1. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2006.
2. Бельдюгин В.Н., Швейцер Д.В.Прокурор в гражданском процессе. М.,1948. С.З.
3. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М.,1987.
4. Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве как фактор, способствующий повышению эффективности правосудия. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2011.
5. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
6. Гершонов М.М. Основные принципы советского гражданского процесса // Ученые записки Украинского института юридических наук. М., 1940.
7. Гражданский процесс. Учебник для юридических институтов, под ред. А.А. Власова, М.Г. Власовой. М., НОРМА, 2011.
8. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. Сергеева А.П. М., НОРМА, 2012.
9. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс, 2012.
10. Гражданское процессуальное право России. Учебное пособие. Под ред. Середина Н.Н. М. Былина, 2011.
11. Каллистратова Р.Ф., Приходько И.А., Пацация М.Ш. Прокурор в арбитражном и гражданском процессах: актуальные проблемы законодательного регулирования. М., НОРма, 2010.
12. Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. 1954. М., С. 127.
13. Клейнман А.Ф. Сталинская Конституция и принципы диспозитивности и состязательности в гражданском процессе// Ученые записки Московского юридического ин-та НКЮ СССР. М., 1935. Вып. 1.
14. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. Г.А. Жилина. М., 2010.
15. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. М.А. Викут. М., 2012.
16. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., 2012.
17. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс. Учебник. М., 2011.
18. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5.
19. Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 39.
20. Орлова Л.М. Права сторон в гражданском процессе. Минск, 1973. С. 47.
21. Принципы гражданского процессуального права, их реализация в проекте ГПК России: Материалы второй научно-практической конференции. Тверь, 2000.
22. Пятилетов И. М. Распоряжение сторон гражданскими материальными и процессуальными правами в суде первой инстанции: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1970.
23. Тараненко В.Ф. Принципы диспозитивности и состязательности в советском гражданском процессе. М.,1990.
24. Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003.
25. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск. 1979.
26. Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 103.

 

1 Каллистратова Р.Ф., Приходько И.А., Пацация М.Ш. Прокурор в арбитражном и гражданском процессах: актуальные проблемы законодательного регулирования. Принципы гражданского процессуального права, их реализация в проекте ГПК России: Материалы второй научно-практической конференции. Тверь, 2000. С. 26-37.

2 Власов А.А. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве как фактор, способствующий повышению эффективности правосудия. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2001.С.180-186; Титова А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001. С.7-8.

3 Клейнман А.Ф. Сталинская Конституция и принципы диспозитивности и состязательности в гражданском процессе// Ученые записки Московского юридического ин-та НКЮ СССР. М., 1935. Вып. 1. С. 100.

4 Гершонов М.М. Основные принципы советского гражданского процесса // Ученые записки Украинского института юридических наук. М., 1940. С.24.

5 Орлова Л.М. Права сторон в гражданском процессе. Минск, 1973. С. 47.

6 Пятилетов И. М. Распоряжение сторон гражданскими материальными и процессуальными правами в суде первой инстанции: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1970. С. 7.

7 Тараненко В.Ф. Принципы диспозитивности и состязательности в советском гражданском процессе. М.,1990.С.П9.

8 Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М.,1987.С. 45.

9 Информационное письмо от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ

 

10 Информационное письмо от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ

 

11 Бельдюгин В.Н., Швейцер Д.В.Прокурор в гражданском процессе. М.,1948. С.З.

12 Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. 1954. М., С. 127.

13 Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск. 1979. С.99.

14 Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами. Дисс... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 62.

15 Юдельсон К.С. Советский гражданский процесс. М., 1956. С. 103.

16 Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2001. С. 1436.

17 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., 2007.

18 Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5.

19 Гадиятова М.В. Указ. раб. С. 61-62.

20 Маслова Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 39.