Гражданство - как правовой институт

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………………С. 2

Глава 1. Общая характеристика гражданства Российской Федерации…...С. 4

1.1. Понятие гражданства Российской Федерации………………………....С. 4

1.2. Порядок приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации……………………………………………………….С. 6

Глава 2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

Российской  Федерации…………..…………………………………………..С. 18

Заключение……………………………………………………………………С. 26

Список литературы…………………………………………………………...С. 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Гражданство – политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических странах связь лица с государством «выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством  целом»¹. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство является одним  из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в  государстве способом. Однако среди  различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странах Европейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших в Советский Союз².

Гражданство, будучи основой  правового положения личности в  государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Обладая  гражданством, человек получает возможность в полной мере реализовать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед государством, которое обязан защищать. В Российском Законе о гражданстве подчеркнуто, что взаимоотношения человека и государства базируются именно на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это дополнение налагает на государство обязательство соблюдать международные нормы, устанавливающие права и основные свободы человека

Цель исследования: характеристика гражданства как правового института.

Задачи исследования:

- осуществить анализ понятия гражданства Российской Федерации;

- охарактеризовать порядок приобретения и прекращения гражданства

Российской Федерации;

- рассказать о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика гражданства Российской Федерации

1.1. Понятие гражданства  Российской Федерации

 

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой, как институт защиты прав и интересов государства³.

Базируясь на общепризнанных нормах международного права, Конституция Российской Федерации⁴ закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

- единое гражданство Российской Федерации;

- равное гражданство Российской Федерации независимо от оснований приобретения;

- обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

- защита и покровительство граждан Российской Федерации за ее пределами;

- невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации признаются:

а) лица, имеющие гражданство  Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁵;

б) лица, которые приобрели  гражданство Российской Федерации  в соответствии с этим Законом.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретений, граждане Российской Федерации имеют равные гражданские права и несут равные гражданские обязанности. Кроме того, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Проживание гражданина Российской Федерации за пределами  России не прекращает его гражданства. За пределами России граждане Российской Федерации пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. Государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Заключение или расторжение  брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим  гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, а также изменения гражданства  родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации, При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

 

1.2. Порядок приобретения  и прекращения гражданства Российской  Федерации

 

Порядок приобретения и прекращения  российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»⁶.

В соответствии с Законом введены  понятия «общий» и «упрощенный» порядок рассмотрения вопросов гражданства.

Под общим порядком приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации понимается порядок  рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве.

Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные данным законом.

Гражданство в России приобретается по следующим основаниям, предусмотренным Законом:

1) в результате его признания; 

2) по рождению;

3) в порядке его регистрации; 

4) в результате приема в гражданство;

5) в результате восстановления  в гражданстве РФ;

6) путем выбора гражданства (оптации)  при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям;

7) по иным основаниям, предусмотренным  Законом.

Перечень оснований приобретения российского гражданства во многом обусловлен тем, что Закон был  принят в период распада СССР и  стояла задача определить прежде всего, кто из граждан СССР является российским гражданином. В СССР республиканское гражданство не имело четкого и полного правового оформления, хотя и действовал принцип, что оно определяется по месту постоянного проживания гражданина СССР. 
Признание гражданства Российской Федерации поэтому и стало одним из оснований его приобретения в сложившихся исторических обстоятельствах. Хотя, строго говоря, это скорее определение в Законе, кто считается российским гражданином, а не приобретение гражданства изначально. В ч. 1 ст. 13 Закона установлено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г. - день его опубликования), если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Позднее, в 1993 г., постановлением Верховного Совета России признание российскими гражданами в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона было распространено на граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории России и выехавших временно за ее пределы до 6 февраля 1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившихся в Россию после вступления Закона в силу.

Приобретение российского  гражданства по рождению (ст. 14-17 Закона) осуществляется в основном в соответствии с принципом «права крови», то есть зависит от гражданства родителей. В некоторых случаях применяется и принцип «права почвы», то есть в зависимости от места рождения. При этом в полной мере соблюдается требование Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства». Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Так же решается вопрос, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой - лицо без гражданства. Если же один из родителей состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если он родился на территории России либо если по законам страны, где он родился, он стал бы в таком случае лицом без гражданства.

Ребенок, родившийся на территории России у родителей, состоящих в  гражданстве других государств, является российским гражданином, если эти государства  не предоставляют ему своего гражданства. Является российским гражданином и  ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, а также находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны. Во всех этих случаях действует принцип «права почвы».

Споры между родителями о гражданстве детей рассматриваются  в судебном порядке, исходя из интересов ребенка (ст. 31 Закона).

Приобретение  гражданства РФ в порядке регистрации - это упрощенный порядок получения российского гражданства, при котором не требуется оформлять ходатайство установленной формы на имя Президента Российской Федерации, а достаточно подать в местные органы внутренних дел заявление установленного образца. Наибольшая группа людей, которая сможет получить гражданство РФ в порядке регистрации – это граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет со дня вступления в силу данного Закона (до 6 февраля 1995 г. ) заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Всего же Закон  предусматривает шесть ситуаций, когда возникают основания для  приобретения гражданства в регистрационном  порядке:

1) для лиц,  у которых супруг либо родственник  по прямой восходящей линии  (отец, мать) является гражданином РФ;

2) когда хотя  бы один из родителей лица, ходатайствующего о приобретении  российского гражданства, на момент  рождения был гражданином РСФСР,  но потом это лицо приобрело  иное гражданство по рождению. В течении пяти лет после достижения 18-летнего возраста, то есть до 23 лет это лицо может приобрести российское гражданство в порядке регистрации при предоставлении всех необходимых документов;

3) относится  к детям родителей, гражданство  РСФСР которых в прошлом было  необоснованно прекращено. Это касается лиц которых лишали гражданства, высылали за границу без их согласия. Теперь их дети в течении пяти лет по достижении совершеннолетия могут приобрести гражданство Российской Федерации в порядке регистрации;

4) касается граждан  бывшего СССР, которые не пожелали получить гражданство других государств - бывших советских республик и заявили о своем желании получить гражданство Российской Федерации до 6 февраля 1995 г.;