Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений

-  консульский персонал: консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консульские служащие и работники обслуживающего персонала;

-  Консул: должностное лицо, назначенное одной страной в качестве своего постоянного представителя в другой стране для выполнения консульских функций и допущенное к выполнению этого компетентными властями другой страны в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой стране;

-  генеральный консул: консул, возглавляющий в стране пребывания Генеральное консульство своего государства.

-  вице-консул: звание (класс) консула, возглавляющего вице-консульство в стране пребывания или являющегося заместителем консула в консульском учреждении, имеющем более высокий класс, например в генеральном консульстве или консульстве;

-  консульский агент: звание (класс) консула, связанное с занимаемым им служебным положением в консульстве или консула, возглавляющего консульское агентство;

-  проконсул: помощник консула по узкому кругу вопросов;

-  консульский стажер: лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к последующей службе.

-  консульское должностное лицо: лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. К этой категории относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консульский стажер.⁸

В зависимости от принадлежности к конкретной категории работников консульского учреждения они наделяются определенными иммунитетами и привилегиями. В Конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания «в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций». Отсюда следует, что консульские должностные лица наделены иммунитетами, которые носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к ответственности в стране пребывания и по ее законам.⁹

Итак, консульские должностные  лица неприкосновенны при исполнении функциональных (служебных) обязанностей и государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением, принимать надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». В случае ареста, его задержания или предварительного заключения или возбуждения против него уголовного дела, власти государства пребывания обязаны немедленно уведомить об этом главу консульского учреждения. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство по дипломатическим каналам.

Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Консул также может быть вызван в местные компетентные органы, но и при этом ему оказывается уважение и государство пребывания не должно чинить ему препятствий в выполнении консульских функций.¹⁰

Вопросы, относящиеся  к консульским иммунитетам и  привилегиям, регулируются не только Венской Конвенцией 1963 г., но и двусторонними консульскими конвенциями. Причем некоторые определения по одному и тому же вопросу далеко неоднозначны, решаются по-разному. Так, неприкосновенностью и полным иммунитетом от юрисдикции страны пребывания пользуется только глава консульского учреждения в Италии и Норвегии; иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания пользуются консульские должностные лица в Японии и Швеции; иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, а значит не подлежат аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме консульские должностные лица и члены их семей в Беларуси, Польше, Литве, КНДР.

Практически во всех двусторонних консульских конвенциях зафиксировано, что государство пребывания относится  к консульским должностным лицам  с уважением и принимает все  надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эта защита в равной мере относится и к членам их семей.

Имеются различия и в  вопросах свободы передвижения консульских должностных лиц. Ряд конвенций разрешает свободу поездок по всей территории страны пребывания, а другие — только на территории консульского округа.¹¹

Свои особенности имеются  и в решении налоговых и  таможенных вопросов. В Конвенции 1963 г. зафиксировано, что консульские должностные лица и проживающие вместе с ними члены семей, освобождаются (за некоторыми исключениями) от налогов, сборов и личных, имущественных, государственных, районных и муниципальных пошлин. Таможенные пошлины не взимаются с предметов личного пользования, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. От досмотра освобождается личный багаж, следующий вместе с ними. Личный багаж может быть досмотрен лишь в том случае, если имеются серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания. Причем досмотр должен производиться только в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.

Консульские должностные  лица освобождаются от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей: реквизиции, контрибуции, военного постоя. Это также относится к членам семей консульских должностных лиц, проживающих вместе с ними.

Значительную часть  личного состава консульского учреждения составляет административно-технический и обслуживающий персонал консульств. Некоторые из них, например, делопроизводители, секретари-референты и особенно шифровальщики обладают таким объемом важной информации, что их нельзя сравнивать с отдельными консульскими должностными лицами. Не случайно Конвенция 1963 г. определяет, что консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций. Такой объем иммунитетов фактически равен иммунитетам консульских должностных лиц. Их иммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и распространяются на действия, которые совершаются консульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей.

Однако следует иметь в виду, что иммунитеты консульских служащих и работников обслуживающего персонала, как впрочем, и консульских должностных лиц разных стран в одном и том же государстве пребывания не одинаковы, а иногда существенно отличаются друг от друга. В двусторонних конвенциях даже деление работников консульских* учреждений на категории неоднозначно и является условным. Например, в конвенциях России с Беларусью, Польшей, Литвой, Францией, Италией работники консульских учреждений делятся на три категории (консульские должностные лица, консульские служащие, обслуживающий персонал), а в конвенциях с Финляндией, Швецией, Норвегией, Великобританией, Японией — на две категории (консульские должностные лица, сотрудники консульского учреждения). В Конвенции с ФРГ к консульским должностным лицам отнесены секретари и референты, а к сотрудникам консульства — сотрудники канцелярии, переводчики, машинистки, стенографистки, бухгалтеры, заведующие хозяйством, шоферы и другой обслуживающий персонал. В Соглашении России с КНР вообще нет деления на категории. Включение в ту или иную категорию сотрудников консульского учреждения, фактически зависит от аккредитующего государства, позиция которого может не совпадать с позицией государства пребывания.

По-разному регулируются вопросы, связанные с предоставлением иммунитетов жилым помещениям административно-технического и обслуживающего персонала. Например, в двусторонней Конвенции с Польшей содержится норма о неприкосновенности жилых помещений административно-технического персонала и в то же время ничего не сказано о помещениях обслуживающего персонала. А вот жилые помещения административно-технического и обслуживающего персонала консульства КНДР неприкосновенны. Само консульство и средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции также как и дипломатические представительства, и их персонал. В то же время в двусторонних конвенциях Российской Федерации с некоторыми другими странами неприкосновенность жилых помещений, а также средств передвижения административно-технического и обслуживающего персонала вообще не регламентирована.

Особо следует сказать  о таможенных привилегиях. Сотрудники и члены их семей консульств США, Китая, Швеции, Норвегии и Финляндии  освобождены от таможенных пошлин наравне  с административно-техническим персоналом посольств. Консульские работники из КНДР кроме пошлин освобождены также и от досмотра на таможне. Для сравнения отметим, что административно-технический персонал консульств Беларуси, Литвы, Франции и Италии освобожден от таможенных пошлин только на предметы, которые предназначены для первоначального обзаведения.

Из приведенных фактов видно, что практика различных государств в регулировании вопросов, связанных с иммунитетами административно-технического и обслуживающего персонала загранучреждений неоднозначна. Однако она не противоправна. В Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г. зафиксировано, что дискриминация отсутствует, если страна пребывания применяет положения Венской Конвенции ограничительно, если по обычаю или по соглашениям государства предоставляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями Венской Конвенцией. Аналогичная правовая норма сформулирована и в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Таковы основные привилегии и иммунитеты дипломатических и  консульских служащих. Их особенностью является то, что лица, на которых  они распространяются, не могут отказаться от них по своему желанию. Право отказа принадлежит аккредитующему государству, причем такой отказ должен быть явно выражен.¹²

Как видно из вышеизложенного, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются сотрудники дипломатических  представительств и консульских учреждений, достаточно конкретны и широки. Однако указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для высокоэффективного осуществления функций дипломатических и консульских представительств как органов, представляющих интересы своих государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Привилегированное положение консульских должностных лиц не просто прихоть, а необходимое условие нормального осуществления ими своих функций. Без предоставления консулам и консульским помещениям особых прав и преимуществ выполнение возложенных на них задач по защите интересов представляемого государства и его граждан было бы невозможным.

Еще в Преамбуле Венской  конвенции о консульских сношениях 1963г. особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским  должностным лицам и консульским  учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими учреждениями функций от имени их государства.

Право беспрепятственного сношения со своими правительством, неприкосновенность консульских помещений, архивов  и документов, личная неприкосновенность консульских должностных лиц не только служат гарантиями нормального  осуществления консульской деятельности, но и предоставляют собой акт официального признания и уважения государством пребывания суверенитета аккредитующего государства.

Что касается предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов, то данный вопрос регулируют международно-правовые акты, обычаи и внутреннее право государств. Вместе с тем, некоторые аспекты требуют как их урегулирования посредством принятия новых международно-правовых актов, так и путем внесения некоторых норм во внутреннее законодательство.

Как известно, любое неверное толкование положений Венской конвенции 1961г., а вследствие этого и несоблюдения дипломатических привилегий и иммунитетов, рассматривается как акт, направленный против аккредитующего государства, что приводит к выводу о том, что принятие такого акта является своевременным и необходимым для успешного ведения коммуникативных связей с другими иностранными государствами.

Также можно согласиться  с предложением Кравченко О.И, о том, что было бы разумным пойти по пути Федеративной Республики Германии где 30 сентября 1993 года был принят Общеминистерский документ, детально разъясняющий позицию Германии по всем положениям конвенции, полностью регламентирующий практическое применение всеми имеющими к тому отношение должностными лицами этих положений, и принять нормативный акт, который регулировал бы применение Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в Республике Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990.
2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961   г.   Ратифицирована  Президиумом  Верховного  Совета  СССР 11 февраля 1964 г.
3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г.
4. Ганюшкин В.В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972.
5. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
6. Зубков Н. Г. Международно-правовое положение консульских представительств и их персонала. М., 1980.
7. Бекяшев К.А. Международное публичное право, М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005
8. Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. М.-Л. Изд-во Академия Наук. 1949г
9. Петренко Р.И. Основы консульского права. М., 1986.
10. Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право. М., 1999.
11. Сандровский К.К. Дипломатическое право. Киев: Вища школа, 1981
12. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. М., 2001.