Источники права Евросоюза

Основы правового положения человека и гражданина в ЕС; понятие, источники, система. 
 
Институт основ правового положения личности- это совокупность норм права ЕС, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти. Эти основы носят системный характер 
 
Система основ включает три основных элемента: 

1.  
   Гражданство, как устойчивую правовую связь человека с Европейским Союзом
2.  
   принципы правового положения человека и гражданина
3.  
   основные права, свободы и обязанности

 
Источники 

1.  
   Договор о Европейском Сообществе (важнейший источник в целом; здесь институт гражданства, ряд основных прав личности(свобода передвижения и свобода выбора места жительства)

 
-некоторые права  личности в экономической сфере (свобода общего рынка..) 
 
-гарантии защиты прав и свобод личности ( жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции 
 
2. Договор о ЕС ( здесь общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека) 
 
3. Прецедентное право судов ЕС (п-п верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда). 
 
4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом) 
 
5. Декларации о правах человека 1989г. ( Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод, 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника 
 
Ни один из указанных актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права 
 
6. Хартия ЕС об основных правах 2000г.( Здесь абсолютное большинство прав- это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) 
 
- закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. 
 
Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены: 
 
-человеческое достоинство 
 
-свобода 
 
-равенство 
 
-солидарность 
 
19. Гражданство ЕС 
 
Новая разновидность гр-ва – наднациональное. 
 
Инст. союзного гр-ва был введен Д-ром о ЕС 1992 г. как отражение сложившейся ранее правовой связи между гражданами гос-в-членов и наднациональными институтами Евросообщ-в, ктр своими НА регул. многие важные аспекты частной жизни людей. 
 
Находится на этапе становления, дополняет национальное гр-во. 
 
Принадлежность к гр-ву ЕС – чел. наделяется доп. комплексом прав, сохраняя свои права и обязанности как национального гражданина: 

1.  
   свобода передвижения и выбор места жит-ва (ст.18 Д-ра ЕС, ст.45 Хартии)
2.  
   избирательные права (ст.19 Д-ра, ст.39, 40 Хартии)
3.  
   право на дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах (ст.20 Д-ра о ЕС, ст.46 Хартии)
4.  
   право петиций в Европарламент (абз. 1 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.44 Хартии)
5.  
   право обращения с жалобой к Омбудсману ЕС (абз.2 ст.21 Д-ра о ЕС, ст.43 Хартии)
6.  
   право направлять обращения институтам и органам ЕС (абз.3 ст.21 Д-ра о ЕС, §4 ст.41 Хартии)
7.  
   право на доступ к д-там Европарламента, Совета и Комиссии (ст.255 Д-ра о ЕС, ст.42 Хартии)

 
 
Ст.17 Д-ра о ЕС (осн-я и порядок приобретения союзного гр-ва):  
 
Гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гр-во гос-в-членов. 
 
Утрата нац. гр-ва означает также потерю гр-ва ЕС. 
 
20. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС 
 
Принцип равенства – ключевой в системе принципов правового статуса личности в демократическом общ-ве. Призван обеспечивать одинаковые усл-я реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации/ созд-ю необоснованных привилегий д/ отдельных лиц/ соц. групп.  
Элементы:  

1.  
   Юридическое рав-во (равноправие): «все равны перед законом» (ст.20 Хартии 2000 г.)
2.  
   Социальное рав-во – независимо от принадлежности к опр. соц. группе/ категории, «от пола, расы, цвета кожи, этнического/ соц. происхождения, языка, вероисполведания/ убеждений, полит./ иных взглядов, принадлежности к нац. меньш-ву, имущ. полож., налич. инв-ти, возр., секс. ориентац.
3.  
   Политическое рав-во – независ. от гр-ва., запрет любой дискриминац. по призн. принадл-ти к опр. гр-ву» (ст.13 Д-ра ЕС, §2 ст.21 Хартии 2000 г.) Граждане одного гос-ва-члена, прожив./ нах-ся в др. гос-вах-членах, приравн. к собств. гражданам не во всех сферах общ. жизни, а лишь в тех, ктр урег. правом ЕС.
4.  
   Рав-во полов – женщин и мужчин (Д-р о ЕС еще с 1957 г. – спец. норма о равноправии полов в вопр. оплаты труда). Оговорка: допуск-ся сохр-е/ созд-е особ. преимущ-в «в пользу недостаточно представленного пола».

 
 
Принцип уважения прав человека и осн. свобод – изначально признан Судом Евросообществ, сейчас – как один из общих принципов конст. строя, соблюд. обяз. и сам Союз, и все гос-ва-члены (ст.6 Д-ра о ЕС). 
Принцип гарантированности прав и свобод – закрепл. в виде конкр. юр. гарантий (в отлич. от первыз двух принц.) д/ защиты субъект. прав от наруш-й со стор. частн. лиц и органов публ. власти, в т.ч. наднациональной. 
21. Осн. личные (гражданские) права и свободы в ЕС 
 
Исторически самый первый пласт в системе основных прав и свобод.  
 
Гарантируют дост-во и своб. чел. как самост. личн. и как субъекта гражд. общ. (? двойн. назв.: личные – гражд.). 
 
Неотчуждаемые и естественные, Є ? чел. от рождения и независимо от гр-ва. 
 
Закреплены в Хартии ЕС 2000 г. 
 
Право на человеческое достоинство. Гарантия – безуслов. запрет пыток и бесчеловеч./ унижающего чел. достоинство обращения/ наказания (+ Конвенция). Не допуск-ся ссылка (выдача, выдворение) ФЛ в иностр. гос-во, если там ? реал. угроза прим-я к ним подобных мер (Хартия). 
 
Право на жизнь. Гарантия – запрет смертной казни, ктр. не м. служить мерой УО, а = исполняться на практике. 
 
Право на целостность личности. Необх-ть вызвана развитием НТП, особенно в сфере медицины и биологии. 
 
Гарантии - обяз-ть получить согласие д/ прим. к чел. медпрепаратов и процедур; запрет искусственного преобразования человека, особ. в целях отбора между людьми; запрет торговли органами и частями тела д/ получения прибыли; запрет репродуктивного клонирования чел., а также д/ искусств. размножения. 
 
Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимое ограничение этого права – законный арест, задержание/ содержание под стражей (исчерпыв. перечень осн-й – Ковенция ст.5). Гарантии – безусловный запрет рабства, а = содержания людей в подневольном (крепостном) сост-и: принудит./ обязат. труд, торговля людьми.Спецгарантии д/ арестов-х/ задерж-х: незамедлит. информир-е о причинах ареста, немедленная доставка А/ З к судье/ уполномоченному ДЛ. 
 
Право на уважение частной и семейной жизни, вкл. неприкосновенность жилища и тайну передаваемых сообщений (почта, тел., электронные и др.) 
 
Право на защиту данных личного хар-ра – созд-е независ. органов контроля за соблюдением этого права (Европейский контролер по защите данных + независ. уполномоченные в кажд. институте и органе ЕС, действ. на осн-и Регламента Европарламента и Совета от 18.12.2000 г.) 
 
Право на вступление в брак и создание семьи (Х+Конв. ЕС+ Конв. Совета Европы). 
 
Свобода мысли, совести и вероисповедания. В Х гарантия д/ верующих – право на альтернативную службу. 
 
Свобода выражения мнений и свобода информации. Сюда же входит и своб. масс. инф-ции, вкл. своб. печати (печат. изд-я) + своб. на все иные СМИ (вкл. электронные). 
 
Свобода передвижения и выбора места жительства. Личное суб. право, два аспекта – своб. передвиж. и прожив. в пределах гостерр. отд. страны + своб. передвиж. и прожив. в пределах терр. ЕС (закрепл. в Д-ре о ЕС, Х) – право гражданина ЕС, а не право человека.  
 
Право на убежище – право получить убежище на терр. гос-в-членов ЕС. 
 
 
22. Осн. политические права человека и гражданина в ЕС 
 
В отлич. от личных, неразрывно связ. с функц-ем гос-ва на более высоком, надгос-ном уровне; связ. с Є к гр-ву ЕС. 
 
Цель: обеспечить участие граждан в реш-и общих дел в масштабах ЕС.  
 
Избирательные права (Конв. СЕ). Право на своб. выборы – осн. усл-е функц-я демокр. общ. Распр. на гос-ва-члены и на весь ЕС. Распр-ся на выборы: 1) в Европарламент (представит. орган ЕС), 2) муниц. органов в гос-вах-членах 
 
«Члены Европарламента избираются всеобщим прямым, свободным и тайным голос-ем» 
 
Свобода собраний и ассоциаций (Х + К) – м. реализ-ся на всех уровнях ЕС (напр. европ. обществ. объед-я; одна из их разновид-тей – полит. партии на уровне ЕС) 
 
Право на хорошее упр-е (Х) – некот. эл-ты этого права явл. гарантиями др. субъект. прав личности: 

•  
  Право быть заслушанным, до вынесения против лица неблагоприятного реш-я (напр., наложение штрафа);
•  
  Право на доступ к созданному на него досье;
•  
  Обяз-ть администрации мотивировать свои реш-я;
•  
  Право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими ЕС;
•  
  Право обращаться в институты ЕС и получать ответ на ? из офиц. языков ЕС по выбору.

 
Право на доступ к офиц. документации частным лицам гарант. доступ к д-ции 3х полит. институтов ЕС – Европарламента, Совета и Комиссии.  
 
Право петиций, т.е. спецобращений (инд. и колл.) к парламентским органам (Х + д-р о ЕС) 
 
23. Экономические, социальные и культурные права в ЕС 
 
Их признание и защита связ. с утв. принципа соц. гос-ва.  
 
Зависят от матер. благосост-я общ-ва, уровень ктр опр. реальность/ фиктивность этих прав.  
 
Право собств-ти (Х + Протокол №1 к Конв СЕ). Содержание – владение, польз-е, распоряж-е имущ-вом, приобретенным на закон. осн-ях + право его завещать. Защита права интеллект. собств-ти. 
 
Свобода экон. д-ти образует фундамент рыночн. эк-ки, основанной на принципе своб. хозинициативы.  
 
Х: 

1.  
   Свобода профд-ти и право на труд (т.к. терр. ЕС – един. рынок Þ своб. трудоустр-ва, трудод-ти, учрежд-я и предоставления услуг распрс-ся на всю его терр. ? гражд. ЕС м. искать работу и осущ. эк. д-ть не only в своем гос-ве, но и в др. странах ЕС)
2.  
   Свобода предпринимательства (гарантия – принцип своб. конкуренции) 

 
Трудовые и связанные с ними права наемных работников: 

1.  
   на инф-цию и их консультации внутри предприятия
2.  
   на колл. переговоры и колл. действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в т.ч. на забастовку.
3.  
   на помощь в трудоустр-ве (связ. с наличием в усл. рыночн. эк-ки вынужденной б/раб-цы. Содержание – гарантир. доступ каждого к услугам беспл. служб занятости, финансируемых из бюджета)
4.  
   на защиту от необоснов. увольения
5.  
   на справедливые и достойные усл-я труда (3 эл-та: 
•  
  обеспечивающие сохр-е здор., безоп. и дост-во раб-ков
•  
  огранич-е max продолжит-ти рабоч. t
•  
  право на отдых (обеспеч. предоставлением ежедневн. и еженедельн. периодов отдыха + ежегодн. оплачив. отпуск.)

 
Соц.-эк. права категорий населения, нуждающихся в повышенной соцзащите (по причине пола, возраста, заболев-я – пожилые, инвалиды, дети, подростки): 

1.  
   Права ребенка (гарантии: безусловный запрет труда малолетних – min возраст приема на работу не ниже возр., когда заверш-ся период обяз. школьн. образ-я)
2.  
   Права пожилых людей (вести достойн. И независ. жизнь, участв. в соц. и культ. жизни – не раскрывается)
3.  
   Права инвалидов (помощь в обеспеч-и самост-ти, соц. и профинтеграции, участии в обществ. жизни)

 
Право на защиту семьи, материнства и детства (max абстрактно – обеспеч-ся прав., эк. и соц. защита семьи) 
 
Право на СО и соцпомощь, включая право на помощь в получении жилья и иную соцпомощь, предоставляемую лицам, не располагающих достаточными доходами). 
 
Право на здравоохр-е (опр-ся з-вом и практикой гос-в-членов). 
 
Право на доступ к службам общеэкономического значения (напр., обществ. транспорта/ коммунального хоз-ва). 
 
Свобода искусства и науки (вкл. академическую своб. – своб. преподавания). 
 
23. Право на образование – содержит неск. правомочий: 

1.  
   Собственно право на образ-е как возм-ть свободно выбирать д/ себя, как, где и в какой ф. он будет учиться
2.  
   на доступ к системе профобучения и ? квалиф-ции
3.  
   на бесплатной основе получить обязат. образ-е
4.  
   учреждать образоват. учрежд.
5.  
   родителей на выбор сп-ба обуч-я детей «в соотв. со своими религиозн., философскими и педагогическими убеждениями»

 
Экологические права – не конкретизированы, но во вторичном з-ве закреплено право на:  

1.  
   инф-цию о сост-и ОС,
2.  
   участие в принятии экол. реш-й
3.  
   доступ к правосудию по экологическим делам

 
Права потребителей – не конкретизированы («один из законных интересов всего населения ЕС Þ д.б. обеспечен повышенный уровень охраны. 
 
Обязанности (общие): 

1.  
   Запрещение злоупотреблять правом (обяз-ть негативного хар-ра) – уничтожение/ чрезмерн. огранич-я прав и своб. др. лиц явл. недопустимыми как д/ представителей власти, так и д/ др. лиц.
2.  
   Уважать и защищать человеческое дост-во
3.  
   Учитывать мнение ребенка «с учетом его возраста и зрелости»
4.  
   Получение бесплатного обязат. образ-я (и право, и обяз-ть)

 
24. Гарантии прав и свобод чел. и гражд. в ЕС  
 
Cистема гарантий вкл. 3 осн. эл-та: 

1.  
   Институциональные – связ. с функц-ем органов, д-ть ктр. напр. на охрану и защиту нарушенных прав;
2.  
   Процессуальные – реализуются при рассм. дел в судах, особ. в рамках угол. пр-са;
3.  
   Материальные – право лица на компенсацию ущерба и др. убытков, причиненных из-за наруш. его прав.

 
Институциональные.  
 
Орган, играющий ключевую роль в защите П и С чел. – суд + Омбудсман, Еврокомиссия, диплом. и консульск. предст-ва. 
 
Судебная защита.  
 
Нац. суды гос-в-членов + приравненные к ним органы адм. юстиции (трибуналы) - подведомственны ?дела, кроме юрисдикции судов ЕС. 
 
Нац. суды гос-в-членов – обеспеч. защиту П от наруш. со стороны частн. лиц и гос-в-членов, приоритет действующим нормам ПЕС перед нац. з-вом. Если неясность Þ приостановить дело + преюдициальный запрос в Суд Евросообществ.