Избирательный процесс: понятие, конституционно правовое регулирование в зарубежных странах

                          - петиционный способ – это выдвижение кандидата путём подачи петиции от имени избирателей, подписанной определённым числом избирателей. Количество избирателей, необходимое для выдвижения кандидата, существенно различается по странам. В Великобритании, Канаде достаточно 10 избирателей для инициирования выдвижения кандидата. В других странах для этого потребуется большее количество избирателей ( 25 подписей в Нидерландах и Швейцарии, 1 тыс. в Парламент Грузии, до 3 тыс. в Сенат Польши).³³

                 - Особый способ – «праймериз»  (первичные выборы). Применяются  в США. Означает выдвижение  кандидатов в порядке, аналогичном  выборам депутатов, т.е. тайным  голосованием по системе относительного большинства. Выдвигают кандидатов на партийных съездах. Участвуют в них лица считающие себя членами той или иной партию В зависимости от порядка установления партийной принадлежности избирателя различаются два вида праймериз: открытый и закрытый. Открытый праймериз либо вообще не требует установления партийной принадлежности избирателя, либо процедура его установления очень проста. Избиратель сам называет партию ,и этого достаточно для получения бюллетеня этой партией и голосования за неё. При закрытом праймеризе избиратель должен доказывать свою партийную принадлежность. От него могут потребовать произнесение клятвы либо иных доказательств, подтверждающих принадлежность к той или иной партии.

Эти способы во многих странах комбинируются. Так, кандидатов в состав нижней палаты испанского парламента – Конгресса депутатов выдвигают должным образом зарегистрированные политические партии, федерации или их коалиции, а также группы избирателей, насчитывающие не менее 0,1 %, но при этом не менее 500 избирателей в соответствующем избирательном округе.

После регистрации кандидата  ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве  стран со стороны государства. Кандидатами  выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или депутатского мандата.³⁴

4. Информационное  обеспечение и финансирование  выборов в зарубежных странах.

Предвыборная агитация, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно будет избран), часто имеет минимальное правовое регулирование. Здесь большой простор для самостоятельной деятельности субъектов этого процесса. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. Финансирование избирательной компании составляет особую проблему, которая решается по-разному. В избирательном законодательстве ряда стран отсутствуют нормы о государственном финансировании выборов, хотя государство в необходимой мере через бюджетные и другие финансовые законы финансирует проведение выборов (Бельгия, Дания, Нидерланды и др.). В большинстве же стран финансирование избирательной компании производится государством (Германия, Италия, Франция, США и др.), создаются также избирательные фонды кандидатов за счёт добровольных пожертвований.³⁵ Также источником финансирования могут быть средства политических партий, партийных касс и личные средства кандидатов (самофинансирование). Практически во всех странах запрещено получение пожертвований от иностранного капитала (государств, предприятий, организаций и граждан). Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса. Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании.

Когда государство выделяет из бюджета определённую сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы, эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдаётся партиям после выборов в качестве возмещения избирательных расходов.

Например, в Австрии  и Германии время передач распределяется между партиями пропорционально  их представительству в парламенте. В Италии специальная парламентская  комиссия, состоящая из представителей парламентских фракций, устанавливает  для партий время и форму вещания (пресс-конференции, групповые дискуссии, программы «лицом к лицу» и др.). В США запрещается использовать на радио и телевидение более 60 % средств, допускаемых к расходованию кандидатами на нужды избирательной кампании. Иногда регламентируется количество плакатов и других печатных изданий, помещаемых в специально отведенных местах.³⁶

 Особенно детально  регламентируется использование  СМИ, в первую очередь –  телевидения. Оно оказывает мощное  влияние на общественное мнение. Оно может как достаточно легко поднять имидж кандидата, так и навсегда подорвать его. Как правило, во время предвыборной агитационной кампании каждому кандидату предоставляется бесплатно и в равной доле с другими время выступления по радио и государственному телевидению. Например в Японии по 5,5 минуты один раз. В Великобритании право выступить по государственному телевидению предоставляются только тем партиям, которые выдвинули не менее 50 кандидатов в Парламент. В целях обеспечения «чистоты» предвыборной агитации в некоторых европейских странах за несколько дней до окончания агитационной кампании запрещается публиковать опросы общественного мнения (например во Франции). Запрещается рекламирование мнений государственных должностных лиц по поводу их предстоящего выбора. Так, во Франции работники муниципалитетов в своих выступлениях, в том числе по телевидению, не имеют право сообщать о том, за кого они будут голосовать.³⁷

5. Голосование; определение и опубликование результатов выборов в зарубежных странах; вступление в должность избранных кандидатов.

Голосование – это  решающая стадия избирательного процесса, которая представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатур.³⁸ Голосование - подача голосов за выдвинутых кандидатов (обычно осуществляется лично, но в некоторых случаях допускается голосование по почте (Великобритания, Германия), по доверенности (Германия, Франция), а также голосование представителей за неграмотных и больных). В результате голосования часть баллотирующихся кандидатов получает право на выборный мандат или если избирательная система допускает более одного тура голосования - получает право баллотироваться в следующем туре. Сам акт голосования законодательством большинства стран рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование: законодательство этих стран рассматривает голосование как гражданский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различного рода санкции (административные, уголовные). Так, Конституция Италии (ст.48) постановляет, что осуществление голосования является гражданским долгом (т.е. его выполнение влечёт лишь моральную санкцию). В Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, подвергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии предусматривает в этом случае четырёхнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование позволяет искусственно поднять активность избирателей.

Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах.

Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его  волю реализуют другие лица. В большинстве  стран голосуют бюллетенями. Они  бывают официальными (изготовлены государством) и неофициальными (печатаются партиями - Франция, Швеция). В некоторых странах избиратели используют для голосования специальные избирательные машины (США, Нидерланды, Индия). В очень редких случаях признаётся действительным и обычный лист бумаги, куда избиратель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычёркивать нежелательных кандидатов, но такой способ используется редко. Обычно избиратель делает определённый знак в квадрате против фамилии кандидата, за которого голосует. В США на выборах 2004 г. Применялось шесть технологий голосования избирателей, а именно:

- перфокарта ( избиратели  пробивают на бумажном бюллетене  отверстия напротив выбранного  ими кандидата).

- механический рычаг  (избиратели тянут один из рычагов машины, соответствующий выбранному ими кандидату).

- оптическое сканирование (избиратели заполняют бюллетень,  который затем считывается машиной).

- электронная система  прямой записи (избиратели используют  сенсорный экран или кнопочные  машины).

- бумажные бюллетени (заполняются и подписываются вручную)

- смешанная технология (в одних городах одного округа  применяются машины, а в других  – нет).³⁹

При необязательной регистрации  многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистрированные избиратели, независимо от того, какая система избирательных списков существует. Вовсе не все избиратели, чьи фамилии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тоталитарного социализма публикуются данные чуть ли не о стопроцентной явке. В таких странах никаких наказаний в случае неявки не предусматривалось, но применялись разные формы идеологического давления. Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер: это проведение государственными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повторное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил. Также закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом. Законы многих стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Греции, Австрии, Италии, Турции и т.д. В качестве наказания принимается общественное порицание. За неявку на выборы суд может лишить на определённое время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом, например, в Египте, в Турции. Самое серьёзное наказание - тюремное заключение до нескольких месяцев (в прошлом в Пакистане). Но штрафы и другие формы наказания не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным.

В отношении избирательных  бюллетеней законодательное регулирование  довольно разнообразно. Так, в Австрии  Федеральный закон о выборах  в Национальный совет 1970 года в редакции 1979 года предусматривает изготовление за счет федерального бюджета официальных избирательных бюллетеней с указанием партийных списков кандидатов, слева от каждого из которых помещается пустой кружок. В кружке против списка той партии, за которую избиратель голосует, он ставит косой крест или иной знак, но может и иным способом выразить свое предпочтение: подчеркнуть название списка или фамилию одного из состоящих в списке кандидатов, вычеркнуть остальные списки и т. д. Если избиратель голосует не в своем избирательном округе, то получает незаполненный официальный бюллетень, в котором пишет название партийного списка кандидатов или фамилию кандидата, за которых голосует. Бюллетень помещается в официальный конверт, который избиратель лично опускает в избирательный ящик.⁴⁰

В Испании кандидаты  или политические объединения, выдвинувшие  списки кандидатов, сами обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней по официально установленному образцу. Эти бюллетени лежат в кабинах  для голосования, где избиратель, взяв бюллетень с фамилиями тех кандидатов, за которых голосует, помещает его в конверт, заклеивает его, а затем, выйдя из кабины, вручает председателю избирательного президиума (участковой избирательной комиссии), который немедленно на глазах у всех опускает конверт в избирательный ящик. Иногда при такой системе кандидаты или партии рассылают свои бюллетени избирателям на дом, а в помещении для голосования находятся только избирательные конверты (Франция).

Представляет интерес  решение проблемы голосования избирателей, которые в день выборов не находятся в месте своего постоянного жительства, где они внесены в список избирателей. В Мексике избиратель в этом случае допускается по месту своего нахождения к выборам только из числа тех же кандидатов, которые баллотируются и по его месту постоянного жительства. Так, если избиратель находится вне пределов всех избирательных округов по выборам в парламент, в состав которых входит его избирательная секция, то он может по своему избирательному удостоверению участвовать только в выборах Президента, а если находится в пределах какого-либо из своих избирательных округов по выборам в парламент, то может участвовать и в выборах соответствующих членов парламента.

В Австрии избиратель, который знает, что в день выборов будет находиться вне места своего постоянного жительства, может заранее получить удостоверение на право голосования, которое представляет собой официальный избирательный бюллетень в запечатанном конверте. В день выборов избиратель по месту своего пребывания вместо удостоверения на право голосования получает незаполненный официальный бюллетень, который заполняет, указывая поддерживаемый им список кандидатов или отдельных кандидатов, и, поместив бюллетень в конверт, опускает в избирательный ящик.

Другая возможность решения проблемы участия в выборах лиц, отсутствующих в день голосования в месте своего постоянного жительства, – голосование по доверенности. Французский Избирательный кодекс содержит перечни лиц, которые имеют право выдавать доверенность на голосование от их имени (граждане, находящиеся за границей; лица, отсутствующие в коммуне, в списки избирателей которой они внесены, по служебным делам или по здоровью; лица, имеющие по своему физическому состоянию препятствия для участия в голосовании; лица, работающие вне пределов департамента, где расположена соответствующая коммуна, и их супруги). Лицо, получившее доверенность, пользуется всеми избирательными правами доверителя и вносится в список избирателей соответствующей коммуны. Одно лицо может получить не более двух доверенностей. Доверенность может быть аннулирована и выдана заново. Доверитель может проголосовать лично, если прибудет в избирательное бюро ранее того, кому выдал доверенность. В случае смерти доверителя или лишения его гражданских прав доверенность аннулируется по праву.⁴¹

А вот финский Акт  об Эдускунте (парламенте) 1928 года, являющийся частью конституции, установил, что  избирательное право не может  осуществляться через поверенного (часть третья § 4).

Избирательное законодательство обычно предоставляет избирателям, которые в силу неграмотности или физического недостатка не могут сами совершать избирательные действия, право пользоваться помощью других избирателей.

Голосование на всеобщих выборах проводится обычно в течение  одного дня, что предписывается избирательным законом. Это лишняя гарантия от возможных фальсификаций.

                          Подсчет голосов и установление результатов выборов проводится соответствующими избирательными органами по участкам, округам, территориям, по стране в целом. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по каждому избирательному округу, в состав которого входит данный избирательный участок. Затем определяется число действительных и недействительных голосов. Подсчёт голосов избирателей осуществляется членами избирательных комиссий или иными органами с соответствующими функциями. Начинается сразу после окончания голосования, проводится открыто и гласно. При подсчёте голосов присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, средств массовой информации.⁴²

Избирательные законы обычно точно устанавливают, какие голоса считаются недействительными, а в сомнительных случаях разрешают принять решение участковому избирательному органу с указанием в протоколе. Наиболее частые основания недействительности – несоответствие бюллетеня формальным требованиям и невозможность однозначно определить волеизъявление избирателя. Законодательство обычно также дает критерии для оценки голоса в случае, если в конверте не оказалось бюллетеней или, наоборот, их оказалось больше, чем нужно. Например, согласно § 4 гл. 14 шведского Закона о выборах 1972 года избирательный бюллетень недействителен, если, во-первых, не имеет наименования партии или содержит более одного такого наименования и/или если, во-вторых, содержит пометки, поставленные на нем с явным умыслом. Если в конверте оказалось более одного бюллетеня, но во всех этих бюллетенях названа одна и та же партия, то один из них считается действительным, а если при этом отмечены различные кандидаты, то такие отметки не учитываются. Если же в бюллетенях, содержавшихся в одном конверте, названы разные партии, голос недействителен.