Этапы становления ВТамО

Документ предоставлен КонсультантПлюс 

 

ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

 

В.М.САНТАРОВИЧ,

начальник кафедры специальных

дисциплин Государственного института

повышения квалификации и переподготовки

кадров таможенных органов

Республики Беларусь

 

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 12 января 2012 г.

 

Первая международная таможенная организация - Международный союз для публикации таможенных тарифов - возникла еще в позапрошлом столетии. Она была образована во исполнение резолюции проходившей в г. Брюсселе в 1890 году международной конференции путем принятия Конвенции о создании Международного союза публикации таможенных тарифов. 16 декабря 1949 г. в г. Брюсселе был подписан Протокол о внесении изменений в Конвенцию о создании Международного союза публикации таможенных тарифов. Участниками указанной Конвенции были дореволюционная Россия, а с 1935 года - Советский Союз. С этого мероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

Начало прошедшего столетия ознаменовалось значительными усилиями государств в направлении стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. В начале 1923 года государства - участники Лиги Наций подписали в г. Женеве Международную конвенцию об упрощении таможенных формальностей.

Статьи, определяющие подходы к вопросам таможенной стоимости, определения страны происхождения товара, свободы транзита, создания таможенных союзов, нашли отражение в тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), открытого для присоединения в 1947 году.

Тем не менее не существовало специализированной международной организации, ответственной за изучение таможенных процедур и внесение предложений по их упрощению и гармонизации. В совместной декларации, принятой в г. Париже 12 сентября 1947 г., в полностью разрушенной Второй мировой войной Европе 13 стран согласились рассмотреть возможность создания такого учреждения в г. Брюсселе. В рамках этого проекта была создана рабочая группа по изучению возможности создания Европейского таможенного союза.

Через год рабочая группа предложила создать Экономический и Таможенный комитеты. Таможенный комитет направил свое внимание на установление общей номенклатуры товаров, находящихся в международном торговом обороте, принятие порядка определения таможенной стоимости, а также изучение различных аспектов таможенного регулирования.

Эти три направления стали основой конвенций, подписанных в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г.:

Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (вступила в силу 4 ноября 1952 г.);

Конвенции о стоимости товаров для таможенных целей (вступила в силу 28 июля 1953 г.);

Конвенции по номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (вступила в силу 11 сентября 1959 г.).

Таким образом, договорной основой Всемирной таможенной организации (далее - ВТамО) является Конвенция о Совете таможенного сотрудничества, подписанная в составе 17 стран в г. Брюсселе 15 декабря 1950 г.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 г.

В октябре 1994 г. Совет таможенного сотрудничества был переименован во ВТамО.

За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли.

ВТамО является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в г. Брюсселе (Бельгия).

Основными целями ВТамО провозглашены: обеспечение высокого уровня согласованности и единообразия таможенных систем стран-участниц, взаимодействие таможенных органов; развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства; совершенствование организации и управления таможенными органами стран - членов ВТамО.

Работа ВТамО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТамО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТамО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

Основной задачей ВТамО является обеспечение международного сотрудничества государств в таможенной сфере, с чем связаны следующие функции:

изучение проблем и вопросов, касающихся таможенного сотрудничества государств, в соответствии с положениями Конвенции о Совете таможенного сотрудничества;

изучение технических аспектов таможенных систем, а также связанных с ними экономических факторов с целью выработки практических средств достижения возможно более высокого уровня согласованности и единообразия в таможенной сфере;

подготовка проектов многосторонних международных договоров и поправок к ним, а также разработка рекомендаций относительно их принятия заинтересованными правительствами;

разработка рекомендаций, обеспечивающих единообразное толкование и применение таможенных конвенций, заключенных под эгидой ВТамО и других международных структур;

разработка примирительных рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению международных договоров в соответствии с положениями этих договоров;

обеспечение распространения информации, касающейся таможенного регулирования и процедур;

сотрудничество с другими международными межправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию ВТО, и др.

В структуре ВТамО можно выделить следующие органы: Совет ВТамО - высший орган; Секретариат ВТамО - административный орган; Политическая комиссия - консультативный орган.

В рамках ВТамО созданы комитеты, комиссии, рабочие группы по специальным вопросам: Финансовый комитет, Постоянный технический комитет, Комитет по борьбе с правонарушениями, Комитет по Гармонизированной системе, Комитет по таможенной оценке, Технический комитет по таможенной стоимости, Технический комитет по происхождению, Комитет по правовой охране и др.

ВТамО управляется Советом, на который ежегодно собираются все члены организации. Совет ВТО - это высший пленарный сессионный орган ВТамО, в котором представлены все Договаривающиеся Стороны Конвенции о Совете таможенного сотрудничества. При голосовании в Совете используется принцип: одна страна - один голос. Обычно роль представителей Договаривающихся Сторон выполняют руководители таможенных служб. Совет собирается не менее двух раз в году. Помимо делегатов стран-членов на заседаниях Совета могут присутствовать в качестве наблюдателей представители стран, не являющихся членами ВТамО, а также представители международных организаций. Совет ежегодно избирает из числа делегатов (членов ВТамО) Председателя Совета и его заместителей.

Функции Совета заключаются в подготовке проектов конвенций и поправок к конвенциям; разработке рекомендаций по их единообразному толкованию и применению, рекомендаций для разрешения споров по толкованию и применению конвенций; распространении среди стран-участниц информации по таможенному регулированию и процедурам; исследовании технических аспектов таможенных систем; подготовке рекомендаций по отдельным конкретным таможенным вопросам; сотрудничестве с другими межправительственными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Совет имеет право запрашивать любую информацию и документы, необходимые для осуществления своих функций, при условии, что эта информация не является секретной и не затрагивает интересы государства или какого-либо предприятия.

Решения Совета принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и имеющих право голоса членов. Совет не принимает решение по любому вопросу, если присутствует менее половины членов Совета, имеющих право голоса по данному вопросу.

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества предусматривает возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии.

Расходы Совета и Секретариата обеспечиваются ежегодными взносами согласно установленной квоте, в соответствии с которой размер взноса каждой страны-участницы определяется в зависимости от ее доли в расходах ООН.

В соответствии с положениями Конвенции о Совете таможенного сотрудничества Секретариат ВТамО призван содействовать работе Совета. Секретариат ВТамО возглавляется Генеральным секретарем, который избирается членами организации сроком на пять лет. Эту должность с 1 января 2009 г. занимает г-н Кунио Микурия (Kunio Mikuriya) из Японии. Своими приоритетами г-н Микурия назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований.

Место расположения Секретариата ВТамО в соответствии с Конвенцией о Совете таможенного сотрудничества - г. Брюссель.

Примерная структура Секретариата ВТамО:

Офис Генерального секретаря, в который входят Генеральный секретарь, его заместитель, секретари, начальник кабинета;

подразделения административных служб: издательская служба, общий отдел, перевод, французская секция, английская секция;

Финансовая служба;

директораты: по номенклатуре и классификации, по таможенной оценке, по таможенным процедурам.

В своей работе ВТамО использует региональный подход. Все государства-члены делятся на региональные группы: Америка и Карибский бассейн, Европа, Северная Африка, Ближний и Средний Восток, Западная и Центральная Африка, Восточная и Южная Африка, Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, избираемый на сессии по представлению Политической комиссии. Задача каждой группы - проведение линии ВТамО по гармонизации таможенных систем данного региона: продвижение актов ВТамО, их разъяснение, привлечение новых членов.

Стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами занимаются Политическая комиссия и Финансовый комитет.

Политическая комиссия выступает в роли внутренней динамичной группы, призванной рассматривать и давать консультации по важнейшим вопросам деятельности ВТамО. Члены Политической комиссии представляют интересы различных регионов. Представители регионов - одновременно заместители Председателя Политической комиссии.

Политическая комиссия дает предварительную оценку текущей ситуации и может выражать положительную оценку текущей ситуации или отрицательное мнение по поводу предложений, представленных другими органами ВТамО. В ее компетенцию входит выработка предложений этим органам по различным вопросам деятельности ВТамО.

На сессиях Политическая комиссия рассматривает такие вопросы, как: аренда помещений штаб-квартиры ВТамО, реструктуризация Секретариата, принятие новых членов ВТамО, активность членов ВТамО, пересмотр процедуры присоединения к ВТамО, размер ставки членского взноса, формирование бюджета ВТамО и другие вопросы.

Технические комитеты - это специализированные рабочие органы, посредством которых функционирует ВТамО. Деятельность комитетов осуществляется в форме сессий, на которых присутствуют должностные лица таможенных администраций членов ВТамО. Представители крупнейших международных организаций и страны, не являющиеся членами ВТамО, могут присутствовать и участвовать в их работе в качестве наблюдателей.

Комитеты ВТамО, такие как Комитет по Гармонизированной системе, Постоянный технический комитет, Технический комитет по оценке таможенной стоимости, Технический комитет по правилам происхождения, Комитет институционального развития, и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена   передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.

ВТамО является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТамО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Чтобы достичь своих целей, ВТамО разработала ряд следующих инструментов: в рамках ВТамО действуют около 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам.

В сфере регулирования таможенных правоотношений под эгидой ВТамО были подписаны и вступили в силу следующие международные многосторонние договоры (конвенции):