Юридическая природа современных международных организаций

Содержание

Введение 2

1. Понятие, классификация и порядок создания международных организаций, их роль в современном мире 4

2. Юридическая природа деятельности международных организаций 15

Заключение 24

Список литературы 26 

 

Введение

 

    На  рубеже веков человечество вступило в такую стадию развития международных отношений, когда государства осознанно утрачивают монополию единственных субъектов таких отношений. Безусловно, государства все еще остаются основными субъектами на мировой арене, но растет и влияние других субъектов международных отношений. Их участниками становятся международные организации.

    В процессе глобализации должны занять достойное место такие организации, как ООН и ее специализированные учреждения.

    В основе правовой природы международных  организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.

    Растущая  взаимосвязанность государств сокращает  сферу проблем, которые государство способно решать в одиночку. Решение жизненно важных для каждого государства международных проблем возможно только организованными коллективными усилиями. Более того, сегодня от этого зависит успех в решении и все большего числа внутренних проблем. В результате растет число международных организаций, расширяются их функции. Углубляется процесс институционализации международного сообщества.

    Можно смело утверждать, что сегодня  международная система не могла  бы нормально функционировать без  развитого комплекса международных  организаций.

    Международным организациям принадлежит важная роль в функционировании международного права. Это касается как правотворческого процесса, так и правоприменения.

    Особо было отмечено, как одна из черт современной  глобализации, что Россия лидирует в интеграционных объединениях на постсоветском  пространстве, которых уже более десятка. Особое значение для России, как об этом свидетельствуют результаты Душанбинского саммита СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ 2007г., имеет создание таможенного союза по линии Казахстан — Россия — Белоруссия. Дорога в него не закрыта и для других государств — членов СНГ.

    Западноевропейская  школа характеризует природу  международных организаций тремя чертами: межгосударственный характер, качество добровольного объединения и постоянство. При этом первые две черты, на наш взгляд, как раз и показывают разницу между международной организацией и внутригосударственным механизмом. В наибольшем объеме, кроме ЕС, международной правосубъектностью на универсальном уровне пользуются ООН и ее специализированные учреждения, в частности МВФ.

    После Второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, но были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство.

    Членство  в международной организации  наделяет государство правом воздействовать на решение вопросов в региональном или во всемирном масштабе. Другими словами, на сегодняшний день только некоторые международные организации приобрели в отношении суверенных государств-членов определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий. В таком понимании наднациональное право предстает как необходимое звено для обеспечения иерархичности формирующейся глобальной правовой системы.

    Членство  прекращается с ликвидацией организации  или самого государства-члена, оно не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство — продолжатель СССР.

    Членство  может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено  уставами многих организаций.

    В формировании глобальной правовой системы  сделаны, по мнению И.И. Лукашука, важные, но все же лишь первые шаги. Данный процесс не следует понимать упрощенно, как некую стандартизацию национальных правовых систем, он гораздо сложнее, многообразнее и противоречивее. Однако нельзя не согласиться с тем, что традиционная доктрина международного права в отношении субъектов права становится тесной, в нее не вписываются реалии последних десятилетий, наглядно обозначенные в сфере международно-экономических отношений. Современная ситуация, ознаменовавшаяся существенными переменами в самой структуре международных отношений и, соответственно, в предмете международно-правового регулирования, побуждает теорию международного права к изменению взглядов при оценке понятия и видов субъектов международного права.

    Международные организации возникли в конце  XIX — начале XX вв.

    В 1874г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919г. — Международная организация труда и т.д. Первой международной политической организацией была Лига Наций, учрежденная в 1919г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946г.

    После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, в числе которых ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др., что позволяет сделать вывод о существовании самостоятельной отрасли международного права — права международных организаций.

 

1. Понятие, классификация и  порядок создания международных организаций, их роль в современном мире

 

    Международная организация — учрежденная международным  договором организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

    Аналогичные определения встречаются в международно-правовых актах. Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр. Известно, что ООН на других языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет на статус организаций.

    Характерные черты организации: создание путем  заключения особого договора, являющегося  учредительным актом (устав, статут); система постоянно действующих органов; автономный статус и соответствующие функции.

    Всем  этим определяется международная правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов.

    Международные организации являются органом сотрудничества государств, они не носят надгосударственного характера. Международный суд ООН не раз подчеркивал, что в природе международных организаций нет ничего такого, что позволило бы рассматривать их как нечто подобное сверхгосударству. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства.

    Вместе  с тем сегодня существуют и  наднациональные, надгосударственные организации. Таким организациям государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений.

    Наднациональными  полномочиями обладает Европейский  союз. При этом наднациональные полномочия ограничены определенными областями. Распространение этих полномочий на все сферы жизни государств означало бы преобразование наднациональной  организации в федеративное государство. Некоторыми чертами наднациональной организации обладают специализированные организации, хотя, в общем, таковыми не являются. Довольно жестко обеспечивают соблюдение своих норм такие организации, как Международный союз электросвязи (МСЭ) или Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (Россия участвует в обеих организациях). Нарушение правил, выработанных этими организациями, практически означает невозможность ведения соответствующей деятельности в международном масштабе¹.

    Учредительный акт организации является международным  договором. В силу этого к нему применяется право международных  договоров. Вместе с тем устав  — это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров 1969г. и 1986г. их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации.

    Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.

    Специфика устава как договора относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия.

    Совершенно  особое положение в международном  праве занимает Устав ООН, который  рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103).

    Рост  потребности в повышении уровня управляемости международной системой определяет расширение полномочий организаций, которые в основном определены уставами. Пересмотр уставов — дело сложное. В качестве выхода используется реальное развитие их содержания. В этих целях прибегают к двум основным средствам: подразумеваемым полномочиям и динамичному толкованию уставов.

    Подразумеваемые полномочия (implied powers) — дополнительные полномочия организации, которые прямо ее уставом не предусмотрены, но необходимы для достижения поставленных им целей.

    Международные договоры ссылаются на такие полномочия. Они нашли подтверждение и в актах Международного суда.

    В Консультативном заключении по запросу  ВОЗ о законности применения государством ядерного оружия в вооруженном конфликте (1996г.) Суд, опираясь на предшествующую международную судебную практику, определил: «Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятельность. Общепринято, что международные организации могут осуществлять такие полномочия, известные как «подразумеваемые» полномочия» (п. 25).

    Динамичное  толкование означает такое толкование устава, которое развивает его содержание в соответствии с потребностями организации в эффективном осуществлении своих функций.

    Шведский  профессор О. Бринг пишет: «В течение последних лет мы наблюдаем, как Устав Организации Объединенных Наций толкуется гибко и динамично с тем, чтобы соответствовать остро ощущаемым потребностям мирового сообщества».

    Сегодня ООН совсем не та организация, какой  она была в первые годы своего существования. Перемены происходят без формального изменения устава в результате практики, признаваемой государствами-членами. Складывающиеся таким путем обычные нормы стали важной частью права каждой организации.

    Конкретный  пример: Резолюцией 955 (1994г.) Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный суд для Руанды, ссылаясь на гл. VII Устава «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Но в этой главе нет и намека на возможность учреждения подобного органа. Глава V предусматривает возможность учреждения вспомогательных органов, однако к ним нельзя отнести орган с такими полномочиями, как у уголовного суда. Несмотря на все это, поддержка государствами решения Совета Безопасности или молчаливое признание его придают ему правомерный характер. В этом видится весьма важный путь развития права международных организаций.

    В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии².

    Возникновение международных организаций в  XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

    Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза (1865г.) и Всемирного почтового союза (1874г.), которые имели постоянную структуру.