Коллизионные вопросы права собственности

     В ст.210 ГК РФ подчеркивается  необходимость для собственника  нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это бремя (или его часть) не возложены на иное лицо. Это значит, что именно собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному, текущему ремонту, страхованию, регистрации, охране, специальному осмотру, коммунальным платежам и т.д., если иное не предусмотрено законом или договором.

    Помимо бремени содержания имущества  собственник несет также риск  случайной гибели (при пожаре, наводнении, землетрясении и т.д.) или порчи имущества, то есть его утраты или повреждения без чьей-либо вины. По сути, этот  риск является частью вышеуказанного бремени и переходит на приобретателя одновременно с возникновением у него права собственности.

    Из этого правила законом или  соглашением могут быть сделаны  исключения: стороны могут договориться, например, о более позднем переходе  риска случайной гибели вещи  к покупателю, чем передача вещи  в его собственность. 

     Итак, подводя итоги всему вышесказанному можно дать определение, что «право собственности как субъективное гражданское право есть закреплённая законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания».

    В качестве объекта права собственности  может выступать любое имущество,  однако в законе могут быть  определены виды имущества, которые  могут находиться только в  государственной или муниципальной  собственности (абз.2 п.3 ст.212 ГК РФ).

    В государственной собственности  могут находиться любые виды  имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные  в обороте (п.2 ст.129 ГК РФ), в  отличие от муниципальной собственности,  субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут быть собственниками вещей, изъятых из оборота.

2.3. Право собственности отдельных лиц.

1. Право собственности граждан  и юридических лиц. В соответствии с п.1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. В данном случае подразумевается имущество, которое полностью изъято из гражданского оборота (перечень такого имущества определен законом – п.2 ст. 129 ГК РФ).

    Согласно п.2 ст. 213 ГК РФ количество  и стоимость имущества, находящегося  в собственности граждан и  юридических лиц, то есть объектов права собственности, не ограничивается. Исключение составляют случаи, которые предусмотрены п.2 ст. 1 ГК РФ, то есть право собственности может быть ограничено только на основании федерального закона, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Пункты 3 и 4 ст. 213 ГК РФ определяют  права учредителей (участников) на  имущество, «переданное ими в  качестве вкладов (взносов) созданным ими юридическим лицам, а также на имущество, приобретенное этими юридическими лицами»¹ (п.1 ст. 66 ГК РФ – «имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности»; п.2 ст. 117 ГК РФ – «участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе и на членские взносы»; ч.2 п.1 ст. 118 – «имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда»).

    Таким образом, юридические лица, за исключением государственных  и муниципальных предприятий,  а также учреждений, финансируемых собственником,  являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в том числе имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) участников (членов). При этом не возникает никакой долевой или иной собственности учредителей (участников, членов) на имущество юридического лица.

    Кроме того, дополнительно подчеркивается  то обстоятельство, что общественные  и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды  хоть и являются собственниками  приобретенного ими имущества, могут использовать его  лишь для «достижения целей, предусмотренных их учредительными документами» (п.4 ст.213 ГК РФ).

2. Право государственной собственности. В качестве субъекта государственной собственности в соответствии с п.1 ст.214 ГК РФ выступают:

1. Российская Федерация – в отношении имущества, составляющего федеральную собственность;
2. Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа)  – в отношении имущества, составляющего их собственность.                                                                  

    В связи с этим отнесение  государственного имущества         федеральной собственности и  собственности субъектов РФ должно  осуществляться в порядке, установленном  законом. Так как такого закона нет, в настоящее время действует Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» / / Ведомости РСФСР. 1992. № 3. Ст.89 и «Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности», утвержденное распоряжением Президента РФ от 18.03.92. / / Ведомости РФ. 1992. № 13. Ст.697.

     От имени РФ и субъектов  РФ права собственности осуществляют  органы и лица, указанные в  п.1 ст. 125 ГК РФ, в  соответствии со своей компетенцией.  Однако субъектами права государственной собственности при этом являются государственные образования в целом, то есть РФ и ее субъекты.

    В соответствии с п.4 ст.214 имущество,  находящееся в государственной  собственности, подразделяется на две части:

- имущество,  закрепленное за государственными  предприятиями и учреждениями  во владение, пользование и распоряжение, то есть на праве хозяйственного  ведения и праве оперативного  управления;                                                                                                                                                                                  

- имущество,  не закрепленное за государственными  предприятиями и учреждениями, к  которому относятся средства  соответствующего бюджета и иное государственное имущество, составляющее государственную казну РФ, казну субъекта РФ.

    В первом случае государственное  имущество не может служить  для обеспечения покрытия возможных  долгов государства. Во втором  же случае государственное имущество может быть объектом взыскания кредиторов по долгам государства.

    П.2 ст. 214 ГК РФ устанавливает особый  режим земли и других природных  ресурсов, который определяется  тем, что они составляют государственную  собственность, если не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

3. Право муниципальной собственности. В соответствии с п.1 ст.215 ГК РФ субъектом права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования. Субъектами муниципальной собственности при этом являются муниципальные образования, а не их органы управления, которые в соответствии с п.2 ст.215 ГК РФ осуществляют права собственника (в пределах своей компетенции).

    Согласно  ст. 130 Конституции муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, кроме того, ее субъекты – негосударственные образования. Однако она не относится и к частной собственности, так как ее субъекты (муниципальные структуры) – это публично-правовые образования.

    Так  же как и имущество, входящее  в государственную собственность,  имущество, входящее в муниципальную  собственность, в соответствии  с п.3 ст.215 ГК РФ, можно разделить  на две части:

- имущество, закрепленное  за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на основе ограниченных вещных прав;  

- средства местного  бюджета и иное муниципальное  имущество, не закрепленное за  муниципальными предприятиями и  учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

    В первом  случае имущество не может  использоваться для обеспечения  возможной ответственности по  долгам муниципальных образований,  а во втором может.

III. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

3.1. Понятие и содержание права собственности.

Классическая  западная юриспруденция рассматривала  право собственности как наиболее полное господство над вещью. Подобное понимание собственности было воспринято из римского частного права. Известная 544 статья Французского гражданского кодекса 1804 года определяла собственность, как «право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом…». Такое же понимание собственности отстаивает и Германское гражданское уложение, согласно которому «собственник вещи может… распоряжаться вещью по своему усмотрению и устранять других лиц от всякого на нее воздействия» (ст. 903 ГГУ). Сходная формулировка содержится и в Швейцарском гражданском уложении 1907 года.

Трактовка собственности как абсолютного  права имела в научной литературе и другой аспект. Некоторые западные авторы, в частности, известные французские  цивилисты Обри и Ро, утверждали, что собственность есть абсолютное господство лица над вещью, т.е. это отношение лица к вещи: «Вещные права являются теми, которые создают непосредственную и прямую связь между вещью и лицом»² - писали они. Однако большинство юристов считали и считают до сих пор, что собственность представляет собой отношения между людьми, где праву собственника вещи противостоит обязанность всех и каждого воздерживаться от воздействия на вещь. Так немецкий юрист Т. Хасс утверждает, что только то право, которое предоставляет неограниченное господство над вещью, включая бессрочные правомочия по владению, пользованию, распоряжению и управлению вещью - является собственностью. Все прочие права на вещь собственностью быть не могут.

Что касается содержания права собственности, то современные западные юристы критически относятся к известной еще римскому праву триад правомочий собственника. Некоторые авторы из Италии, Франции, ФРГ пытаются сформулировать краткое определение, подчеркнув при этом «существенное ядро» права собственности. В частности, итальянские юристы С. Пульятти и Г. Бартоломеи считают, что собственность охватывает только правомочия пользования и распоряжения. При этом, по мнению С. Пульятти, распоряжение является «крайним пределом» правомочия к праву собственности.

В связи  с тем, что в настоящее время  не существует единого подхода к определению права собственности, невозможно дать общее определение этого понятия. Как правило, определения права собственности отождествляются с соответствующими определениями права собственности, содержащимися в гражданских кодексах.

Современные авторы из стран общего права пытаются дать универсальное определение собственности путем составления своего рода каталога правомочий собственника. Так английский автор А. Оноре предложил определение права собственности, состоящее из следующих элементов:

• право владения, понимаемое как исключительный физический контроль над вещью или как право исключительного использования;
• право пользования или личного использования вещи, когда оно не включает два последующих правомочия;
• право управления, т.е. решать, как и кем может быть использована вещь;
• право на доход, т.е. на  те блага, которые дает реализация двух предыдущих полномочий;
• право на отчуждение, потребление, трату по своему усмотрению, изменение или уничтожение вещи;
• гарантия от экспроприации или право на безопасность;
• право передавать вещь;
• бессрочность;
• запрещение использовать вещь во вред другим;
• возможность отобрания вещи в уплату долга;
• остаточный характер, т.е. существование правил, обеспечивающих восстановление нарушенного правомочия.

Конкретное  право собственности может охватывать лишь некоторые из указанных элементов.

В целом, разделяя взгляд А. Оноре, западные авторы вносят в определение собственности  некоторые уточнения. Так, американский юрист Л. Беккер считает, что правом собственности могут быть названы далеко не все из вышеназванных правомочий. По его мнению, наиболее фундаментальным является право на отчуждение, которое (взятое изолированно или в сочетании с другими элементами) можно рассматривать в качестве права собственности. Кроме того,  Беккер относит к собственности право на владение, пользование, доход, при условии, что каждое из этих правомочий является бессрочным или к тому же гарантировано от экспроприации. Наконец, он относит к праву собственности любое сочетание элементов, указанных Оноре, если в это право входит хотя бы одно из первых пяти правомочий, содержащихся в приведенном перечне прав собственника. По подсчетам Беккера, возможно существование около 1500 вариантов понятий права собственности.